蘇沙沙

樂陵市水利局，山東 德州 253600

1 樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局現(xiàn)狀

樂陵市位于山東省北部，北瀕天津濱海新區(qū)，東依山東半島城市群，南臨省會濟(jì)南，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)西端，河流眾多，包括馬頰河、漳衛(wèi)新河、德惠新河等。近年來，樂陵市為順應(yīng)水利行業(yè)的監(jiān)管要求，有效解決水利基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問題，從樂陵市的實際情況出發(fā)，結(jié)合水安全保障規(guī)劃，從水生態(tài)、水環(huán)境、用水安全、防洪防汛、優(yōu)化用水方式等方面進(jìn)行全面優(yōu)化，以農(nóng)村河湖項目為例，極大地改善了樂陵市農(nóng)村地區(qū)的河湖水生態(tài)環(huán)境。但是在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，尤其是有些空間布局的規(guī)劃不夠明確，對于水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的規(guī)劃不夠清晰，缺少細(xì)致有效的策略和措施。

2 確立空間布局規(guī)劃原則，確保規(guī)劃效果

2.1 堅持以人為本和人與自然和諧相處的原則

水利基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎人們的用水剛性需求，不僅是區(qū)域安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，在確立水利工程空間布局規(guī)劃原則的過程中，一定要堅持以人為本和人與自然和諧相處的原則，充分遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)水資源和水環(huán)境的實際承載能力，因地制宜，有效優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效確保規(guī)劃和建設(shè)效果。

2.2 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則

在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過程中，要充分分析樂陵市當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境，從實際情況出發(fā)，有效解決樂陵市當(dāng)前存在的水生態(tài)和水環(huán)境問題，并提高對防汛防洪的重視，從全局出發(fā)，從突出部位入手，通過堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，有效保障樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的合理性和有效性。

2.3 堅持時效性和可操作性的原則

在開展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃時，一定要充分意識到水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，避免說空話、說大話，要從實際效果出發(fā)，從可行性的角度出發(fā)，保證布局規(guī)劃具備實際效果，從而確保規(guī)劃和建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2.4 堅持與原有規(guī)劃成果相互融合的原則

樂陵市在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過程中，一定要對原有規(guī)劃成果進(jìn)行詳細(xì)的分析和比對，對于優(yōu)勢項目，要有效改進(jìn)和優(yōu)化，對于效果強(qiáng)、實效性弱的規(guī)劃成果要果斷舍棄，并作為新規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容予以解決，從而有效提升樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的效果。

3 明確空間布局規(guī)劃目標(biāo)，解決實際問題

3.1 水資源優(yōu)化配置目標(biāo)

用水問題一直是人們熱議的話題之一，樂陵市內(nèi)河湖眾多，雖然可以用于灌溉，但大多為平原泄洪河道，存在季節(jié)性缺陷，因此水資源的配置問題也一直是樂陵市水利工程需要解決的重點(diǎn)問題之一。

3.2 水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是發(fā)展中的重點(diǎn)問題，樂陵市以第三產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，域內(nèi)水污染、水環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，因此在實際進(jìn)行樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃時可以針對這一問題，把水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入空間布局規(guī)劃之中，進(jìn)而在解決問題的同時，促進(jìn)樂陵市的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 防洪除澇減災(zāi)目標(biāo)

樂陵市河湖眾多，并且多數(shù)為平原泄洪河道，在雨水豐富的夏秋兩季極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。因此，在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃時，可以基于這一問題，從水安全保障體系建立的目標(biāo)入手，有效增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)群眾的安全感，促進(jìn)樂陵市平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.4 水利工程布局和治理體制目標(biāo)

隨著時代的發(fā)展，對水利治理體制的要求不再局限于傳統(tǒng)眼光，而是朝著現(xiàn)代化、信息化、智能化的方向發(fā)展，因此還要把治理體制的創(chuàng)新納入目標(biāo)，進(jìn)而有效增強(qiáng)水利治理的效果。

4 樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃思路

4.1 完善排查監(jiān)管體系，充分了解實際情況

在實際進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的過程中，最為關(guān)鍵的就是要摸清樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，以實際情況為基礎(chǔ)和前提進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施攻堅布局的規(guī)劃，這樣能在保證實際效果的同時，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的時效性和可操作性，進(jìn)而有效促進(jìn)樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的優(yōu)化和發(fā)展。因此，在實際規(guī)劃的過程中，可以充分結(jié)合樂陵市的實際情況，通過完善排查監(jiān)管體系的方式，充分了解樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施布局的具體信息，從而有效提高空間布局規(guī)劃的效率。

首先，要針對樂陵市的行政區(qū)域情況，建立完善的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施資料庫，在建立的過程中可以參考檔案或臺賬的方式，對樂陵市內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行全面的收集和掌握，從而在保留原有優(yōu)勢規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的實際問題，真正達(dá)到增質(zhì)提效的目標(biāo)，合理優(yōu)化樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。例如，可以通過水利基礎(chǔ)設(shè)施普查、查看歷史水利基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃或公報等形式，收集并歸檔樂陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施信息，主要是樂陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施分布、河流分布、湖泊面積等，從而為后面的規(guī)劃提供有力保障。

其次，還可以通過繪制空間規(guī)劃圖的方式，充分參考省、市、縣國土空間規(guī)劃編制工作總體要求，根據(jù)上文建立的臺賬和檔案，勾畫出樂陵市區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)空間和保護(hù)紅線，并結(jié)合樂陵市的水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，繪制出縣級水生態(tài)空間與保護(hù)紅線底圖，進(jìn)而有效保證樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃布局的最終效果，提高空間布局規(guī)劃的實效性和可操作性。

4.2 建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為空間布局規(guī)劃保駕護(hù)航

在對樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃思路進(jìn)行分析時，除了加強(qiáng)排查和摸清情況，還要重視因相應(yīng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，以至于空間布局規(guī)劃大打折扣的情況。樂陵市在實際進(jìn)行空間布局規(guī)劃的過程中應(yīng)建立好對應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在增強(qiáng)空間布局規(guī)劃規(guī)范性和合理性的同時，有效確保布局規(guī)劃的正常運(yùn)行，從而有效保障樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的實際效果。例如，在管理體制方面，規(guī)劃前，樂陵市相關(guān)部門可以通過成立水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的方式，完善相應(yīng)的權(quán)責(zé)分工，進(jìn)而通過強(qiáng)有力的管理體制，有效促進(jìn)空間布局規(guī)劃的正常開展。比如，由政府領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，下設(shè)信息組、實操組、監(jiān)督組等，信息組由專門的檔案館成員以及水利專業(yè)部門人員構(gòu)成，實操組由自然資源局、城建局、水利局等相關(guān)單位人員構(gòu)成，監(jiān)督組由干部監(jiān)督部門、紀(jì)檢部門、巡察部門構(gòu)成，從而形成一整套嚴(yán)密的管理體制，為高效的水利空間布局規(guī)劃保駕護(hù)航。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，合理劃分

除了以上兩點(diǎn)，還需要充分結(jié)合規(guī)劃原則和目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理劃分的方式，有效優(yōu)化和改善樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，在保證水資源承載剛性需求的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)樂陵市未來的可持續(xù)發(fā)展。一是水資源配置方面，要從水資源的用水總量、人均用水量、水資源開發(fā)利用率、地下水開采系數(shù)、飲用水水源地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等方面入手，結(jié)合樂陵市的實際人口和社會情況，完成水資源配置方面的規(guī)劃。二是水生態(tài)方面的規(guī)劃，主要是了解樂陵市原有河湖水域空間保有率、自然岸線保有率、水土流失率等方面信息，然后根據(jù)實際情況科學(xué)規(guī)劃，如樂陵市2019—2020年河湖水保有率大幅降低，在進(jìn)行規(guī)劃時就可以針對河湖水保有，通過加大水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳的方式來解決。

5 結(jié)束語

在對樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃進(jìn)行分析時，要充分了解樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的實際情況，從實際出發(fā)，在明確規(guī)劃原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過完善排查體系、健全相關(guān)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以及科學(xué)規(guī)劃等方式，有效優(yōu)化樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，從而促進(jìn)樂陵市水利基礎(chǔ)設(shè)施的健康可持續(xù)發(fā)展。