陸 婷

（甘南藏族自治州科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 甘南 747000）

甘南藏族自治州位于我國甘肅省西南部，地域廣闊，自然風(fēng)光秀麗，是國內(nèi)有名的旅游城市。近年來，隨著國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)出臺(tái)的若干優(yōu)惠政策，加快甘南州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府高度重視的工作。為現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的科技信息服務(wù)體系有利于推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，為農(nóng)牧民帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)甘南州第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重。由于甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，所以整體上來說甘南州的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不及第三產(chǎn)業(yè)。要想從根源上解決這個(gè)問題，就需要地方政府加快農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)效益。

1 甘南州農(nóng)牧民對(duì)科技信息服務(wù)的需求

1.1 對(duì)規(guī)范化生產(chǎn)資料的需求

在甘南州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，良種種植面積占比非常少，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)農(nóng)具的使用率也不高，加上缺乏化肥價(jià)格管控的有效機(jī)制，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。在這種情況下，農(nóng)民迫切需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行規(guī)范，這是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

1.2 對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求

當(dāng)前，甘南州開啟了全域無垃圾、無塑料、無化肥、無公害、無污染的“五無甘南”創(chuàng)建行動(dòng)，對(duì)甘南州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指明了新的方向?；凇拔鍩o甘南”的創(chuàng)建行動(dòng)，農(nóng)牧民對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求進(jìn)一步提高。由于甘南州地勢(shì)的獨(dú)特性，使得很多農(nóng)牧民都還在沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植效率始終不高，急需大批成本低、見效快的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

1.3 對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求

隨著全國所有深度貧困地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，甘南州也進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)成果鞏固期。圍繞技術(shù)脫貧、文化脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧等眾多成果，下一步需要繼續(xù)對(duì)全域脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力，由于農(nóng)牧民大多文化水平不高，加上少數(shù)民族地區(qū)很多農(nóng)牧民不會(huì)說、不會(huì)寫漢語，因此很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的獲取渠道都十分單一，更多只能依靠看電視來獲得。但是由于電視傳媒的單一性和信息的滯后性，大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)行情的了解程度不夠，無法預(yù)判農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的趨勢(shì)[1]。在鞏固文化脫貧成果中，我們還將繼續(xù)開展農(nóng)牧民基礎(chǔ)文化素質(zhì)教育，力爭(zhēng)所有的農(nóng)牧民都能看懂報(bào)紙。此外，還依托政府相關(guān)部門提供的農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)來減少生產(chǎn)過程中的盲目性，并能夠就農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題進(jìn)行專業(yè)咨詢。

1.4 對(duì)生產(chǎn)協(xié)作組織以及專家的需求

很多農(nóng)民希望能夠由各類生產(chǎn)協(xié)作組織來幫助自己解決生產(chǎn)技術(shù)、銷售、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，確保農(nóng)牧產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益能夠充分發(fā)揮出來，但是目前甘南州地方組織中缺乏生產(chǎn)協(xié)作組織，農(nóng)牧民的訴求無法訴說。依托甘南州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，能夠?yàn)槿蜣r(nóng)牧民提供綜合服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科研創(chuàng)新示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品種選優(yōu)、優(yōu)質(zhì)苗木繁育等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。但甘南州還需要一批專業(yè)技術(shù)過硬的人才為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供人才保障，為建設(shè)甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

2 甘南州在農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 科技信息服務(wù)體系不健全

農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系是連系州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的紐帶，建立州—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三位一體的科技信息服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展意義重大。當(dāng)前是甘南州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重組，導(dǎo)致州內(nèi)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展不合理的局面。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)水平十分落后，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了斷層的情況[2]。另外，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)部門不能對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)理念和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新品種、生產(chǎn)新技術(shù)不能及時(shí)得到推廣，對(duì)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的渠道不暢通。

2.2 服務(wù)體系建設(shè)資金投入有待提高

因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣所需資金缺乏，甘南州農(nóng)業(yè)科技工作者下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)存在困難，不能夠開展新技術(shù)新品種的宣傳工作。目前已經(jīng)投入的經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮出實(shí)際效益，存在投資結(jié)構(gòu)不合理、不配套等問題，從而導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于國家重要的基層事業(yè)單位，屬于國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的第一陣地，所以確?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站資金充足，能夠有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開展是必須要引起充分重視的問題。但因?yàn)椴煌貐^(qū)財(cái)政力量的差異性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站基本上都表現(xiàn)出宣傳工作不到位、培訓(xùn)服務(wù)不落實(shí)等問題。

2.3 技術(shù)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提升

目前已有的農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)人員隊(duì)伍老齡化問題比較嚴(yán)重，缺少新鮮血液輸入，技術(shù)梯隊(duì)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)基層農(nóng)牧業(yè)科研工作的薪酬待遇不高，工作環(huán)境較差，技術(shù)人員工作主動(dòng)性偏低，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失問題較為嚴(yán)重。專業(yè)素質(zhì)不高且知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題始終存在，服務(wù)方式落后，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)技術(shù)發(fā)展的新需要[3]。

2.4 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段甘南州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力基本上是中老年群體，達(dá)到初中文化水平的不足10%，同時(shí)越來越多的年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，有文化有知識(shí)的農(nóng)村青年逐漸流失，甘南州農(nóng)村地區(qū)空巢問題嚴(yán)重。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中始終抱有傳統(tǒng)觀念，市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式?jīng)]有熟悉掌握，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)科技推廣工作的實(shí)效性受到影響。

3 完善甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮政府的職能作用

甘南州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為滯后，同時(shí)農(nóng)牧業(yè)屬于弱質(zhì)行業(yè)，政府的支持和幫扶是科技信息服務(wù)體系成功構(gòu)建的重點(diǎn)。甘南州農(nóng)牧業(yè)行政管理部門必須要清楚認(rèn)識(shí)到自身在科技信息服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位，充分發(fā)揮出自身職能作用，履行好相關(guān)職責(zé)[4]。農(nóng)牧業(yè)管理部門需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善到科技信息資源整合著手，逐漸推進(jìn)人才培養(yǎng)工作，對(duì)科技信息服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，真正考慮到農(nóng)牧民的切身利益，確?？萍夹畔⒎?wù)體系的建設(shè)能夠向著更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的方向邁進(jìn)。積極為農(nóng)牧民提供信息服務(wù)，與農(nóng)牧民進(jìn)行溝通交流，科技信息服務(wù)體系的建設(shè)在很大程度上關(guān)系到服務(wù)水平和服務(wù)效率的高低，所以必須要努力優(yōu)化和完善，在這一過程中，構(gòu)建基層農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系必須要堅(jiān)持落實(shí)好以下工作：首先是細(xì)化分工，把實(shí)際工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)崗位，合理分配任務(wù)，農(nóng)牧服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者要根據(jù)自身工作任務(wù)要求，同時(shí)聯(lián)系地方具體情況，制定有針對(duì)性的工作計(jì)劃；其次應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置基層服務(wù)組織，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，保證相關(guān)科技信息可以第一時(shí)間推送到農(nóng)牧民；最后應(yīng)當(dāng)完善管理機(jī)制，由政府主管部門統(tǒng)一對(duì)農(nóng)牧服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和人員實(shí)施安排管理，同時(shí)積極征求基層單位的意見與建議。另外應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行編制安排，進(jìn)一步提高資金投入，保證各項(xiàng)工作可以有序推進(jìn)。

3.2 落實(shí)推廣隊(duì)伍建設(shè)工作

促進(jìn)甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，必須要充分發(fā)揮人的力量，重點(diǎn)是打造一支優(yōu)秀的服務(wù)隊(duì)伍，因此要重視促進(jìn)推廣服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力的提升。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范人員聘用工作，開展好專業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)崗位人員招聘要嚴(yán)格按照基本流程執(zhí)行，通過筆試與面試后還應(yīng)當(dāng)全面考察，優(yōu)先選擇相關(guān)專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員[5]。人員管理工作也必須要遵循既定的流程，確保專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)的常態(tài)化開展，促進(jìn)其綜合能力的提升。其次，必須建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置多元化的獎(jiǎng)勵(lì)制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)科技信息服務(wù)推廣人員實(shí)際工作績效和表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于業(yè)績突出且表現(xiàn)優(yōu)異的人員或組織應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)可以推進(jìn)落實(shí)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼制度，給予下放基層的人員部分生活補(bǔ)貼。另外還應(yīng)當(dāng)完善職稱評(píng)定機(jī)制，對(duì)投身于農(nóng)業(yè)服務(wù)的工作人員設(shè)置完善的職稱評(píng)定機(jī)制。最后，應(yīng)當(dāng)開展好少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)人員的培養(yǎng)工作，甘南州少數(shù)民族較多，特別是部分藏族農(nóng)牧民大部分都不會(huì)漢語，而政府發(fā)布的農(nóng)牧業(yè)科技信息內(nèi)容基本上都屬于漢語文字，這些信息由于語言的關(guān)系無法有效傳遞到藏族農(nóng)牧民中，所以在組織開展人才培訓(xùn)教育的過程中，應(yīng)當(dāng)更為注重培養(yǎng)藏語漢語雙通人才，同時(shí)注重培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，確保農(nóng)牧業(yè)科技信息推廣工作的順利推進(jìn)。

3.3 農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)階段甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系屬于政府相關(guān)部門主導(dǎo)自上而下的體系，而近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去的運(yùn)行機(jī)制逐漸難以符合新時(shí)代的需求，多部門參與、農(nóng)牧民第一時(shí)間反饋的多元化、立體化科技信息傳播模式是現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。

3.3.1 建立多元化合作機(jī)制

農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的構(gòu)建必須要多部門共同參與，不同部門之間必須要深入?yún)f(xié)同合作，主動(dòng)溝通配合，共同促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)水平的提升[6]。第一，對(duì)信息采集渠道予以充分整合，進(jìn)一步優(yōu)化和完善信息采集、分析、存儲(chǔ)系統(tǒng)，提高科技信息網(wǎng)內(nèi)容公開發(fā)布力度，打造農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)長效運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)牧民以及相關(guān)企業(yè)的充分溝通；第二，農(nóng)牧業(yè)管理部門可以主動(dòng)和當(dāng)?shù)馗咝?、農(nóng)牧業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行交流合作，構(gòu)建農(nóng)、科、教、企相互銜接的科技信息服務(wù)體系，將各個(gè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與資源充分整合起來，由農(nóng)牧業(yè)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，在各方合作過程中充分考量不同組織機(jī)構(gòu)的利益，確保各方權(quán)益都能夠得以保障，確保農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為廣大農(nóng)牧民帶來更加高水平的服務(wù)。

3.3.2 建立農(nóng)牧民參與式反饋機(jī)制

農(nóng)牧民參與式反饋機(jī)制即在進(jìn)行科技信息服務(wù)推廣工作中，始終堅(jiān)持以服務(wù)為中心，在開展好科技信息服務(wù)推廣工作的基礎(chǔ)上，充分考慮到農(nóng)牧民的具體需求。對(duì)于現(xiàn)階段的科技信息服務(wù)體系來說，農(nóng)牧民的具體需求無法第一時(shí)間反饋到相關(guān)部門，因此難以為其提供有針對(duì)性的內(nèi)容，造成推送的農(nóng)牧業(yè)科技信息的指導(dǎo)性與適用性不高。部分農(nóng)牧民不愿意參與培訓(xùn)，其積極性不高，往往處于被動(dòng)的接收狀態(tài)[7]。對(duì)于這樣的問題，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)可以定期組織人員深入到農(nóng)牧民的家中，了解其生產(chǎn)生活狀況，掌握其所需所想，主動(dòng)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門為農(nóng)牧民及時(shí)處理好生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，堅(jiān)持做到一切工作都能夠從農(nóng)牧民出發(fā)。另外搭建信息反饋平臺(tái)，讓農(nóng)牧民提出自己的需求或者建議，政府相關(guān)部門全面了解基層農(nóng)牧民的信息需求，從而結(jié)合實(shí)際來對(duì)科技信息服務(wù)推廣工作予以調(diào)整。

3.3.3 進(jìn)一步拓展融資渠道

現(xiàn)階段，甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系構(gòu)建所需資金通常都源于政府財(cái)政撥款，而作為重要的主體，給予充足的資金支持是甘南州政府部門必須要履行的重要責(zé)任，但若是單純地憑借財(cái)政撥款，不但會(huì)導(dǎo)致政府壓力增加，同時(shí)也會(huì)阻礙農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的有序建設(shè)。按照西方國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，甘南州應(yīng)當(dāng)積極支持和引導(dǎo)更多社會(huì)資本流入到農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的構(gòu)建過程中來，不斷擴(kuò)展融資渠道，通過多元化的投資機(jī)制來吸引鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和組織的參與，有效處理好農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)中的資金不足問題。另外社會(huì)資本的進(jìn)入也容易引發(fā)一些問題，所以政府相關(guān)部門必須要合理引導(dǎo)，合理考量各方利益分配，有效激發(fā)企業(yè)以及社會(huì)組織的參與積極性，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的良好態(tài)勢(shì)。

4 結(jié)語

綜上所述，由于地理環(huán)境等客觀因素的影響，大力發(fā)展甘南州農(nóng)牧業(yè)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。甘南州為少數(shù)民族自治州，農(nóng)牧業(yè)整體發(fā)展速度較慢，形勢(shì)不容樂觀。大力建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系，有利于將先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化為輔助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的工具。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，建立行之有效的推廣機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系，為廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收服好務(wù)，加快地方改革和創(chuàng)新發(fā)展的步伐。