關(guān)于煤炭開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃伎?/h1>
2021-04-11 20:16＊席建
當(dāng)代化工研究 2021年18期
＊席 建
（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)蒲縣豹子溝煤業(yè)有限公司 山西 045000）
引言
煤炭是我國最重要的能源之一，其在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)的振興上所做出的貢獻(xiàn)不容小覷。為了能夠更進(jìn)一步滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，我國對(duì)煤炭資源開采力度也在不斷加大，這對(duì)我國日益加重的水土流失和土地荒漠化的問題來說是非常不利的，使得采煤和保水二者之間存在的矛盾越來越突出，給生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力。
1.煤炭資源開發(fā)的生態(tài)壓力大于環(huán)境壓力
對(duì)于煤炭資源的開發(fā)項(xiàng)目來說，其中所存在的生態(tài)壓力要比環(huán)境壓力更大，其與國家、地方以及農(nóng)民發(fā)展過程中存在的相應(yīng)問題有著不可分割的聯(lián)系，不管是在經(jīng)濟(jì)方面還是社會(huì)方面所產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)。而且，對(duì)于煤炭排污費(fèi)來說，其制定依據(jù)主要是煤炭污染對(duì)企業(yè)排污方面產(chǎn)生影響的大小，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上所涉及的范圍比較廣泛，實(shí)際進(jìn)行開發(fā)當(dāng)中在森林、草地、水等資源以及村莊河流等造成的破壞都在這個(gè)范圍當(dāng)中[1]。政策制定的主要原則是污染者的付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者賠償以及破壞者修復(fù)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境所存在的問題而專門建立的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和機(jī)制。特別是在煤炭以及其它一些資源開發(fā)的過程中生態(tài)環(huán)境遭受的破壞給予相應(yīng)的恢復(fù)和補(bǔ)償。
2.煤炭開發(fā)關(guān)系到的三農(nóng)問題
就當(dāng)前的情況來看，我國煤礦資源的生態(tài)問題需要將更大規(guī)模地發(fā)生以犧牲土地資源、生物資源以及水資源等作為代價(jià)，并且這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能夠得到有效的控制。此種生態(tài)問題除了為表面上的生態(tài)問題之外，其也深深關(guān)系到礦山生產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等一些關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定方面的問題。礦區(qū)生態(tài)安全問題除了為單純的工業(yè)問題之外，其同時(shí)也是需要重點(diǎn)解決的農(nóng)業(yè)問題。
3.煤炭開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償需要根據(jù)補(bǔ)償性質(zhì)進(jìn)行分類
依據(jù)煤炭資源開發(fā)的具體情況可以劃分為閉坑煤礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和新建、改擴(kuò)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。全球能源重化工基地-山西在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國做出了非常大的貢獻(xiàn)，將國家財(cái)政轉(zhuǎn)支付作為基礎(chǔ)，有序地開展生態(tài)治理賠償。新建或者是改擴(kuò)建礦區(qū)時(shí)，一定要將“污染者的付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者賠償以及破壞者修復(fù)”作為主要原則，開展動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)避免使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所存在的問題進(jìn)一步加重，禁止給國家在生態(tài)環(huán)境的治理上增加新的壓力。
將煤礦所在的生命階段作為主要依據(jù)對(duì)其開展相應(yīng)的劃分，可以將其主要分為三種，分別為建設(shè)期保證金、生產(chǎn)期保證金以及閉礦保證金，其中建設(shè)期保證金主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境開展治理的過程當(dāng)中，生產(chǎn)期保證金應(yīng)用生產(chǎn)階段生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及對(duì)這個(gè)過程資金方面的補(bǔ)償，閉礦保證金主要應(yīng)用于閉礦之后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及補(bǔ)償資金的保證金。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境實(shí)際當(dāng)中具體遭到破壞的嚴(yán)重情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的劃分，主要可以將其劃分成土地資源損失補(bǔ)償，這其中主要的內(nèi)容為土地沉陷、壓站以及占用土地的損失賠償；生物資源損失賠償主要包括的內(nèi)容為植被資源損失補(bǔ)償以及動(dòng)物資源損失補(bǔ)償；另外水資源損失補(bǔ)償主要包括地表水資源補(bǔ)償以及地下水資源補(bǔ)償；最后為居民的搬遷安置補(bǔ)償。
依據(jù)生態(tài)修復(fù)措施進(jìn)行劃分可以分為土地復(fù)墾工程費(fèi)，礦井水處理費(fèi)、洗煤水處理費(fèi)以及水土保持工程費(fèi)。
4.戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的建立
和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)做對(duì)比，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠在決策當(dāng)中更加充分全面地考慮礦山群之間、流域之間以及區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境的影響，比如由于煤炭開發(fā)而導(dǎo)致的流域水環(huán)境方面的問題；可以實(shí)現(xiàn)對(duì)累計(jì)的、間接的、協(xié)同的、長期的以及之后的生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，這在決策的初期階段，在更為廣闊的范圍當(dāng)中找出更佳的替代方案或者是減緩措施。所以，為了能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效建立，首先需要做的就是開展有效的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以及規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃評(píng)價(jià)能夠開展生態(tài)補(bǔ)償政策的有效客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要目的在于是否會(huì)因?yàn)槔娓窬职l(fā)生相應(yīng)的變化而使得前所未有的、新的生態(tài)問題發(fā)生。而戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要作用在于可以實(shí)現(xiàn)此種利益格局所存在的變化開展客觀的評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步對(duì)神態(tài)補(bǔ)償自身進(jìn)行評(píng)價(jià)。
5.生態(tài)補(bǔ)償法的制定為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供有效的保障
對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面存在的問題來說，其與公共管理其中所包含的每一項(xiàng)內(nèi)容之間都存在著較為密切的聯(lián)系，其之間的關(guān)系存在一定的復(fù)雜性，就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，相關(guān)研究領(lǐng)域的人員在此方面的研究還是處在初級(jí)階段，因此從總體上來說還是比較基礎(chǔ)和薄弱[2]。實(shí)際來說生態(tài)補(bǔ)償或多或少都會(huì)涉及到資金再分配方面的問題，有很大概率會(huì)對(duì)既得利益者的利益造成相應(yīng)的影響，如果缺少相應(yīng)的法律作為后盾，那么實(shí)際的工作便很難得到有效的開展。到現(xiàn)在為止，我國還沒有一套足夠嚴(yán)密并且可操作的辦法適合出臺(tái)。
生態(tài)補(bǔ)償法建立的意義以及目的主要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，為防止其繼續(xù)遭到破壞提供有效的保障，以此來有效地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定發(fā)展，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營以及開發(fā)等一些相應(yīng)的人為所形成的社會(huì)關(guān)系作為主要的調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整內(nèi)容，使所建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠得到充分地落實(shí)，使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行變得更加有規(guī)律以及更加規(guī)范化。就當(dāng)前的情況來看，我國已經(jīng)具備了足夠的生態(tài)補(bǔ)償法制定的基礎(chǔ)條件，所以將生態(tài)補(bǔ)償法作為主要的依據(jù)來促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到更進(jìn)一步地實(shí)施以及運(yùn)行。
6.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及制度為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的重點(diǎn)內(nèi)容
對(duì)于當(dāng)前的煤炭資源開發(fā)實(shí)際情況來說，其在土地資源、水資源以及生物資源等一些生態(tài)資源所造成的損害是無法避免的。為了能夠?qū)Ξ?dāng)下已經(jīng)存在生態(tài)環(huán)境問題的礦區(qū)開展有效的綜合性治理，當(dāng)下我國已經(jīng)有了一些礦區(qū)陸續(xù)應(yīng)用了各種相應(yīng)的煤炭開發(fā)的生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償模式。但是因?yàn)楫?dāng)下我國在補(bǔ)償方面還沒有建立健全的機(jī)制，并且當(dāng)前的礦山生態(tài)環(huán)境存在的舊問題未解決，新問題相繼出現(xiàn)的問題，并且此方面的問題在逐漸加重，雖然局部已經(jīng)得到相應(yīng)的改善，但是從整體上來看還是呈較為嚴(yán)重的惡化趨勢，并且還沒有采取合理地措施給予有效的控制。這些所遭到嚴(yán)重破壞以及污染的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)榈貌坏礁旧系闹卫?，其所表現(xiàn)出的惡化情況也越來越嚴(yán)重，比如水土流失、土壤污染以及鹽滯化等一些復(fù)合退化的形式，給礦山生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安、居民生命安全以及個(gè)財(cái)產(chǎn)帶來較為嚴(yán)重的影響，所以需要在礦山生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)政策、生態(tài)保護(hù)的市場化政策以及產(chǎn)業(yè)化政策、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)效益等方面開展相應(yīng)的研究。
7.煤炭開發(fā)所引發(fā)的生態(tài)問題需要相關(guān)部門共同解決
從實(shí)際的角度出發(fā)，煤炭開發(fā)生態(tài)恢復(fù)或者是重建就是系統(tǒng)工程和生態(tài)之間矛盾問題的有效解決，對(duì)于相關(guān)的管理部門來說，其不只單單和環(huán)保部門存在非常密切的聯(lián)系，其和土地、水利、農(nóng)業(yè)以及等林業(yè)等管理部門之間也有著或多或少的聯(lián)系[3]；在綜合治理方案上，需要經(jīng)常性地引進(jìn)以及組裝本有的成熟技術(shù)，在和土地、水利以及農(nóng)業(yè)等部門交互的具體治理措施需要開展協(xié)調(diào)管理，以此來最大程度避免發(fā)生技術(shù)管理越位的不良現(xiàn)象；在實(shí)施的資金保障來源方面，其主要的主體還是建設(shè)單位，但是當(dāng)?shù)匾约爸醒胝灿兄鄳?yīng)的責(zé)任與義務(wù)，這還需要礦區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾廣泛實(shí)施。
8.關(guān)于建立山西煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議
(1)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃?/h3>
積極地引導(dǎo)社會(huì)成員對(duì)自身原本的不良生活行為做出改變，加深相關(guān)的煤炭資源管理人員以及礦山企業(yè)在煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償方面的認(rèn)識(shí)程度，并且還需要使被補(bǔ)償者能夠?qū)ψ陨淼暮戏?quán)益有一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)。在煤炭開采順利進(jìn)行的前提下，不會(huì)對(duì)居民的生活水平造成任何的影響，促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的共同進(jìn)步。
(2)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移值支付力度
加大力度開展中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，山西地區(qū)地方政府需要在生態(tài)補(bǔ)償方面不斷地加大力度，對(duì)于生態(tài)較為脆弱的地區(qū)以及生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)需要加大支持的力度，而其中一些主要在財(cái)政支持下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，需要結(jié)合自身的財(cái)力開展支持以及合作，這樣才能夠?qū)⒅醒肱c地方財(cái)政自身所具有的作用共同發(fā)揮出來[4]。
9.結(jié)束語
總的來說，山西地區(qū)的煤炭資源開發(fā)造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)破壞，而且其中所存在的特征難以定量，很大程度上加大了煤礦環(huán)境的保護(hù)以及恢復(fù)治理難度。對(duì)此，相關(guān)的政府部門作為資源的主要所有者以及管理者，對(duì)于煤炭企業(yè)能力之外的困難應(yīng)該給予相應(yīng)的保障，加大資助力度，這樣才能夠有效地加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及修復(fù)，與此同時(shí)，需要煤炭企業(yè)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及修復(fù)方面負(fù)主要的責(zé)任。對(duì)煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行更加深入地探索和研究，從而為山西煤炭資源開發(fā)工作保駕護(hù)航。
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1.煤炭資源開發(fā)的生態(tài)壓力大于環(huán)境壓力
對(duì)于煤炭資源的開發(fā)項(xiàng)目來說，其中所存在的生態(tài)壓力要比環(huán)境壓力更大，其與國家、地方以及農(nóng)民發(fā)展過程中存在的相應(yīng)問題有著不可分割的聯(lián)系，不管是在經(jīng)濟(jì)方面還是社會(huì)方面所產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)。而且，對(duì)于煤炭排污費(fèi)來說，其制定依據(jù)主要是煤炭污染對(duì)企業(yè)排污方面產(chǎn)生影響的大小，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上所涉及的范圍比較廣泛，實(shí)際進(jìn)行開發(fā)當(dāng)中在森林、草地、水等資源以及村莊河流等造成的破壞都在這個(gè)范圍當(dāng)中[1]。政策制定的主要原則是污染者的付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者賠償以及破壞者修復(fù)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境所存在的問題而專門建立的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和機(jī)制。特別是在煤炭以及其它一些資源開發(fā)的過程中生態(tài)環(huán)境遭受的破壞給予相應(yīng)的恢復(fù)和補(bǔ)償。
2.煤炭開發(fā)關(guān)系到的三農(nóng)問題
就當(dāng)前的情況來看，我國煤礦資源的生態(tài)問題需要將更大規(guī)模地發(fā)生以犧牲土地資源、生物資源以及水資源等作為代價(jià)，并且這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能夠得到有效的控制。此種生態(tài)問題除了為表面上的生態(tài)問題之外，其也深深關(guān)系到礦山生產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等一些關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定方面的問題。礦區(qū)生態(tài)安全問題除了為單純的工業(yè)問題之外，其同時(shí)也是需要重點(diǎn)解決的農(nóng)業(yè)問題。
3.煤炭開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償需要根據(jù)補(bǔ)償性質(zhì)進(jìn)行分類
依據(jù)煤炭資源開發(fā)的具體情況可以劃分為閉坑煤礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和新建、改擴(kuò)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。全球能源重化工基地-山西在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國做出了非常大的貢獻(xiàn)，將國家財(cái)政轉(zhuǎn)支付作為基礎(chǔ)，有序地開展生態(tài)治理賠償。新建或者是改擴(kuò)建礦區(qū)時(shí)，一定要將“污染者的付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者賠償以及破壞者修復(fù)”作為主要原則，開展動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)避免使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所存在的問題進(jìn)一步加重，禁止給國家在生態(tài)環(huán)境的治理上增加新的壓力。
將煤礦所在的生命階段作為主要依據(jù)對(duì)其開展相應(yīng)的劃分，可以將其主要分為三種，分別為建設(shè)期保證金、生產(chǎn)期保證金以及閉礦保證金，其中建設(shè)期保證金主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境開展治理的過程當(dāng)中，生產(chǎn)期保證金應(yīng)用生產(chǎn)階段生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及對(duì)這個(gè)過程資金方面的補(bǔ)償，閉礦保證金主要應(yīng)用于閉礦之后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及補(bǔ)償資金的保證金。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境實(shí)際當(dāng)中具體遭到破壞的嚴(yán)重情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的劃分，主要可以將其劃分成土地資源損失補(bǔ)償，這其中主要的內(nèi)容為土地沉陷、壓站以及占用土地的損失賠償；生物資源損失賠償主要包括的內(nèi)容為植被資源損失補(bǔ)償以及動(dòng)物資源損失補(bǔ)償；另外水資源損失補(bǔ)償主要包括地表水資源補(bǔ)償以及地下水資源補(bǔ)償；最后為居民的搬遷安置補(bǔ)償。
依據(jù)生態(tài)修復(fù)措施進(jìn)行劃分可以分為土地復(fù)墾工程費(fèi)，礦井水處理費(fèi)、洗煤水處理費(fèi)以及水土保持工程費(fèi)。
4.戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的建立
和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)做對(duì)比，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠在決策當(dāng)中更加充分全面地考慮礦山群之間、流域之間以及區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境的影響，比如由于煤炭開發(fā)而導(dǎo)致的流域水環(huán)境方面的問題；可以實(shí)現(xiàn)對(duì)累計(jì)的、間接的、協(xié)同的、長期的以及之后的生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，這在決策的初期階段，在更為廣闊的范圍當(dāng)中找出更佳的替代方案或者是減緩措施。所以，為了能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效建立，首先需要做的就是開展有效的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以及規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃評(píng)價(jià)能夠開展生態(tài)補(bǔ)償政策的有效客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要目的在于是否會(huì)因?yàn)槔娓窬职l(fā)生相應(yīng)的變化而使得前所未有的、新的生態(tài)問題發(fā)生。而戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要作用在于可以實(shí)現(xiàn)此種利益格局所存在的變化開展客觀的評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步對(duì)神態(tài)補(bǔ)償自身進(jìn)行評(píng)價(jià)。
5.生態(tài)補(bǔ)償法的制定為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供有效的保障
對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面存在的問題來說，其與公共管理其中所包含的每一項(xiàng)內(nèi)容之間都存在著較為密切的聯(lián)系，其之間的關(guān)系存在一定的復(fù)雜性，就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，相關(guān)研究領(lǐng)域的人員在此方面的研究還是處在初級(jí)階段，因此從總體上來說還是比較基礎(chǔ)和薄弱[2]。實(shí)際來說生態(tài)補(bǔ)償或多或少都會(huì)涉及到資金再分配方面的問題，有很大概率會(huì)對(duì)既得利益者的利益造成相應(yīng)的影響，如果缺少相應(yīng)的法律作為后盾，那么實(shí)際的工作便很難得到有效的開展。到現(xiàn)在為止，我國還沒有一套足夠嚴(yán)密并且可操作的辦法適合出臺(tái)。
生態(tài)補(bǔ)償法建立的意義以及目的主要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，為防止其繼續(xù)遭到破壞提供有效的保障，以此來有效地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定發(fā)展，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營以及開發(fā)等一些相應(yīng)的人為所形成的社會(huì)關(guān)系作為主要的調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整內(nèi)容，使所建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠得到充分地落實(shí)，使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行變得更加有規(guī)律以及更加規(guī)范化。就當(dāng)前的情況來看，我國已經(jīng)具備了足夠的生態(tài)補(bǔ)償法制定的基礎(chǔ)條件，所以將生態(tài)補(bǔ)償法作為主要的依據(jù)來促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到更進(jìn)一步地實(shí)施以及運(yùn)行。
6.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及制度為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的重點(diǎn)內(nèi)容
對(duì)于當(dāng)前的煤炭資源開發(fā)實(shí)際情況來說，其在土地資源、水資源以及生物資源等一些生態(tài)資源所造成的損害是無法避免的。為了能夠?qū)Ξ?dāng)下已經(jīng)存在生態(tài)環(huán)境問題的礦區(qū)開展有效的綜合性治理，當(dāng)下我國已經(jīng)有了一些礦區(qū)陸續(xù)應(yīng)用了各種相應(yīng)的煤炭開發(fā)的生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償模式。但是因?yàn)楫?dāng)下我國在補(bǔ)償方面還沒有建立健全的機(jī)制，并且當(dāng)前的礦山生態(tài)環(huán)境存在的舊問題未解決，新問題相繼出現(xiàn)的問題，并且此方面的問題在逐漸加重，雖然局部已經(jīng)得到相應(yīng)的改善，但是從整體上來看還是呈較為嚴(yán)重的惡化趨勢，并且還沒有采取合理地措施給予有效的控制。這些所遭到嚴(yán)重破壞以及污染的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)榈貌坏礁旧系闹卫?，其所表現(xiàn)出的惡化情況也越來越嚴(yán)重，比如水土流失、土壤污染以及鹽滯化等一些復(fù)合退化的形式，給礦山生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安、居民生命安全以及個(gè)財(cái)產(chǎn)帶來較為嚴(yán)重的影響，所以需要在礦山生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)政策、生態(tài)保護(hù)的市場化政策以及產(chǎn)業(yè)化政策、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)效益等方面開展相應(yīng)的研究。
7.煤炭開發(fā)所引發(fā)的生態(tài)問題需要相關(guān)部門共同解決
從實(shí)際的角度出發(fā)，煤炭開發(fā)生態(tài)恢復(fù)或者是重建就是系統(tǒng)工程和生態(tài)之間矛盾問題的有效解決，對(duì)于相關(guān)的管理部門來說，其不只單單和環(huán)保部門存在非常密切的聯(lián)系，其和土地、水利、農(nóng)業(yè)以及等林業(yè)等管理部門之間也有著或多或少的聯(lián)系[3]；在綜合治理方案上，需要經(jīng)常性地引進(jìn)以及組裝本有的成熟技術(shù)，在和土地、水利以及農(nóng)業(yè)等部門交互的具體治理措施需要開展協(xié)調(diào)管理，以此來最大程度避免發(fā)生技術(shù)管理越位的不良現(xiàn)象；在實(shí)施的資金保障來源方面，其主要的主體還是建設(shè)單位，但是當(dāng)?shù)匾约爸醒胝灿兄鄳?yīng)的責(zé)任與義務(wù)，這還需要礦區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾廣泛實(shí)施。
8.關(guān)于建立山西煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議
(1)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃?/h3>
積極地引導(dǎo)社會(huì)成員對(duì)自身原本的不良生活行為做出改變，加深相關(guān)的煤炭資源管理人員以及礦山企業(yè)在煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償方面的認(rèn)識(shí)程度，并且還需要使被補(bǔ)償者能夠?qū)ψ陨淼暮戏?quán)益有一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)。在煤炭開采順利進(jìn)行的前提下，不會(huì)對(duì)居民的生活水平造成任何的影響，促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的共同進(jìn)步。
(2)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移值支付力度
加大力度開展中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，山西地區(qū)地方政府需要在生態(tài)補(bǔ)償方面不斷地加大力度，對(duì)于生態(tài)較為脆弱的地區(qū)以及生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)需要加大支持的力度，而其中一些主要在財(cái)政支持下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，需要結(jié)合自身的財(cái)力開展支持以及合作，這樣才能夠?qū)⒅醒肱c地方財(cái)政自身所具有的作用共同發(fā)揮出來[4]。
9.結(jié)束語
總的來說，山西地區(qū)的煤炭資源開發(fā)造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)破壞，而且其中所存在的特征難以定量，很大程度上加大了煤礦環(huán)境的保護(hù)以及恢復(fù)治理難度。對(duì)此，相關(guān)的政府部門作為資源的主要所有者以及管理者，對(duì)于煤炭企業(yè)能力之外的困難應(yīng)該給予相應(yīng)的保障，加大資助力度，這樣才能夠有效地加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及修復(fù)，與此同時(shí)，需要煤炭企業(yè)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及修復(fù)方面負(fù)主要的責(zé)任。對(duì)煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行更加深入地探索和研究，從而為山西煤炭資源開發(fā)工作保駕護(hù)航。
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