楊秀文

（北京市城市管理研究院，北京 100028）

1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)。以ofo小黃車為代表的“無(wú)樁共享單車”順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，以其便利快捷開始逐漸取代傳統(tǒng)的有樁公共自行車?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車的出現(xiàn)極大地緩解市民出行的“最后一公里”難題，帶動(dòng)了綠色出行方式。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車給市民通勤帶來(lái)了巨大的便利，但共享單車在公園隨意停放、共享單車包圍地鐵站公交站、共享單車布滿市中心等現(xiàn)象層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)帶來(lái)了公共空間無(wú)序占用問題。無(wú)序停放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不利于營(yíng)造整潔有序的市容市貌，經(jīng)常造成交通擁堵現(xiàn)象，影響整個(gè)城市的交通運(yùn)行效率。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車能夠滿足市民出行需要，符合以人民為中心的發(fā)展思想，也符合綠色發(fā)展理念，可以促進(jìn)城市綠色交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車采取取締和禁止的方案并不可行，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理，建立規(guī)范可行的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，打造安全、便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行服務(wù)系統(tǒng)，為廣大市民綠色出行和安全文明騎行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。因此，有必要探索互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理模式。

2 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理典型實(shí)踐

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車治理問題，北京市、深圳市、武漢市均根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管模式進(jìn)行探索。2017年，北京市交通委員會(huì)發(fā)布《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》（BJJT/J117—2017），對(duì)車輛和車載智能設(shè)備功能技術(shù)指標(biāo)以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換提出規(guī)范要求。2018年3月，西城區(qū)率先在轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校以及商圈等重點(diǎn)區(qū)域裝置藍(lán)牙嗅探監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理平臺(tái)。2021年2月，北京市起草國(guó)內(nèi)由首個(gè)政府牽頭的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)規(guī)范《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。北京市還在各區(qū)試點(diǎn)建設(shè)電子圍欄建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置入欄結(jié)算區(qū)、禁止停放區(qū)和規(guī)范引導(dǎo)區(qū)。

深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車始于2016年10月，高峰時(shí)期有10家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運(yùn)營(yíng)超過(guò)100萬(wàn)輛單車。深圳市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管起步較早，2017～2019年，深圳市接出臺(tái)了《深圳市自行車停放區(qū)(路側(cè)帶)設(shè)置指引》《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶使用行為的聯(lián)合聲明》等規(guī)范性文件，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行多維度監(jiān)管。2021年8月1日，深圳市為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停放問題，開始采用劃分禁停、限制區(qū)域和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)約束等方式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行“入欄監(jiān)管”。

武漢市對(duì)共享單車的監(jiān)管起步較早，2017年制定《武漢市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見》，開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行監(jiān)管。武漢市交通運(yùn)輸局聯(lián)合市城管委、市公安交管局公布了2021年上半年互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量考核情況，基于第三方考核評(píng)估報(bào)告對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的投放量進(jìn)行調(diào)整，從2021年下半年起，每季度開展一次考核評(píng)估。第三方評(píng)估重點(diǎn)從停放管理、衛(wèi)生情況、故障處理情況等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，結(jié)合城市承載能力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)主要城市的監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行分析，其監(jiān)管手段常通過(guò)電子圍欄硬性劃定停車區(qū)域和對(duì)違停行為強(qiáng)制罰款對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶進(jìn)行行為規(guī)范。電子圍欄和入欄結(jié)算模式可以為無(wú)序占道停放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車找到“歸宿”，但也容易引發(fā)新的問題，如非預(yù)期的停車高潮導(dǎo)致停車區(qū)域爆滿只能違規(guī)停車、停車區(qū)域距離用戶目的地距離過(guò)遠(yuǎn)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車背離其隨騎隨停的便民初衷，可能導(dǎo)致“最后一公里”問題重新出現(xiàn)。

電子圍欄的本質(zhì)與公共自行車時(shí)代的有形圍欄并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異，監(jiān)管思路相對(duì)狹隘守舊。

3 對(duì)策與建議

3.1 數(shù)字賦能，合理規(guī)劃停放區(qū)域

（1）深度挖掘、有效利用人行道人流量數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)掌握的歷史騎行量數(shù)據(jù)、歷史車輛停放點(diǎn)分布數(shù)據(jù)及行車軌跡數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車供求模型，對(duì)市場(chǎng)上的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持一定區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車供需基本均衡，考慮城市空間可承載力，防止車輛過(guò)度投放導(dǎo)致停車亂象。

（2）充分利用現(xiàn)代信息化手段和政府及企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃電子圍欄區(qū)域，合理確定電子圍欄位置、面積及可停放車輛的總體規(guī)模。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放具有明顯峰谷潮汐特征的區(qū)域，分區(qū)域分時(shí)段進(jìn)行更為精細(xì)化的電子圍欄設(shè)置，可以彈性化設(shè)置24h可停放區(qū)域及早晚停車高峰可停放區(qū)，探索根據(jù)停車量變動(dòng)彈性調(diào)整電子圍欄位置的方式。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管手段，正負(fù)向激勵(lì)并舉

根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，選擇不同的引導(dǎo)方式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理。進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車治理時(shí)，其監(jiān)管手段不能僅停留在罰款與處罰等負(fù)向激勵(lì)方面，可以因勢(shì)利導(dǎo)采取正向激勵(lì)方式積極引導(dǎo)用戶有序停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，可以根據(jù)違停方式的嚴(yán)重程度區(qū)別化實(shí)施分級(jí)累進(jìn)制負(fù)向激勵(lì)。

在商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、地鐵站附近設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車入欄結(jié)算區(qū)域，對(duì)在合規(guī)停放車輛的用戶正常計(jì)費(fèi)并進(jìn)行積分等方式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)停放車輛的用戶按照違停時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行罰款、鎖車限制，對(duì)超過(guò)特定違停次數(shù)用戶列入黑名單等方式的懲罰。在軍事禁區(qū)、文物保護(hù)單位及空間狹小不宜停車的區(qū)域設(shè)置禁停區(qū)，對(duì)在禁停區(qū)違規(guī)停放車輛的用戶加大懲戒力度，針對(duì)惡意違停造成交通事故等嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。針對(duì)技術(shù)的局限性，監(jiān)管部門應(yīng)考慮預(yù)留一定的容錯(cuò)空間，建立容錯(cuò)機(jī)制，減少技術(shù)局限導(dǎo)致單車用戶被違停、被誤罰現(xiàn)象。

3.3 人防與技防相結(jié)合，技防為主

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)將人防與技防相結(jié)合，以技防為主。

（1）不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)測(cè)等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。目前，可以利用藍(lán)牙嗅探設(shè)備向特定范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)送禁停信號(hào)，通過(guò)藍(lán)牙道釘引導(dǎo)車輛正確、規(guī)范停放?？梢韵蜻M(jìn)入特定區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)射禁停信號(hào)迫使其無(wú)法上鎖，使違停用戶無(wú)法完成訂單結(jié)算。但傳統(tǒng)監(jiān)管因缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，難以掌控局面，需要構(gòu)筑相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)。應(yīng)不斷開展技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，提高藍(lán)牙探嗅和衛(wèi)星定位的精確度、準(zhǔn)確度。

根據(jù)停放區(qū)域周邊環(huán)境特征合理規(guī)劃電子圍欄區(qū)域，確定藍(lán)牙探嗅、衛(wèi)星定位設(shè)備等設(shè)備的分布密度和精確度要求，減少環(huán)境對(duì)定位誤差的影響，共享單車停車管理的技術(shù)支撐能力仍有較大上升空間。

（2）應(yīng)重視人工防范對(duì)技術(shù)防范的有益補(bǔ)充作用，充分發(fā)揮交通協(xié)管員、交警、網(wǎng)格員、街巷長(zhǎng)、小巷管家等隊(duì)伍的作用。應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違規(guī)停放行為進(jìn)行人為引導(dǎo)和規(guī)范。

3.4 多主體參與，推動(dòng)多中心治理

多中心治理指有效進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，由多元獨(dú)立行為主體在一定的集體行動(dòng)規(guī)則下，通過(guò)博弈、協(xié)調(diào)等互動(dòng)，形成多樣化的管理制度或組織模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車無(wú)序停車問題單靠交管部門或者城市管理部門監(jiān)管難以解決，需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與，共同治理。

政府部門可以通過(guò)政策支持等多種方式助力互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，修補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車本身存在的技術(shù)漏洞，對(duì)蓄意違規(guī)停車行為進(jìn)行有效識(shí)別和對(duì)應(yīng)處置。除了鼓勵(lì)引導(dǎo)外，政府還可以通過(guò)入欄率、違停率等指標(biāo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考核監(jiān)督，使共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和配合監(jiān)管。政府部門還可以聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、社區(qū)等部門，通過(guò)在用車App首頁(yè)、社區(qū)宣傳欄投放廣告等方式，教育引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶規(guī)范停車。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為打造整潔有序的城市公共空間主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新或流程優(yōu)化等方式探索解決共享單車亂停放問題。

用戶是共享單車亂停亂放現(xiàn)象的直接造成者，作為共享單車停車管理水平的決定性因素之一，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應(yīng)加強(qiáng)自身行為約束，自覺提高規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和道德水平。每個(gè)共享單車用戶都應(yīng)該加強(qiáng)自律，改正亂停車的不良習(xí)慣，為城市精細(xì)化管理貢獻(xiàn)力量。