馬萬琪 陳海洋 郭紅俠

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所,寧夏 銀川 750001）

“十四五”時期是我國強化科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強國的重要五年，也是寧夏推進科技強區(qū)，支撐引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行建設(shè)的關(guān)鍵五年。構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局和“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加，為寧夏科技創(chuàng)新提供了歷史性機遇。如何面對“雙碳”約束任務(wù)重、增長動力后勁不足、質(zhì)量效益低、對外開放水平不高等問題，需要科技創(chuàng)新提供解決方案。如何在危機中育先機、于變局中開新局、變后發(fā)為先發(fā)，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，要求寧夏經(jīng)濟發(fā)展更注重質(zhì)量和效益，更要依靠科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。

1 寧夏科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境明顯改善

近年來寧夏深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺了“創(chuàng)新驅(qū)動30條”等一批富有“含金量”的重大政策。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，全區(qū)各類科技型企業(yè)達1 600多家，國家高新技術(shù)企業(yè)達289家，增長359%，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達361家，增長134.4%。自治區(qū)財政科技投入由2015年的17.3億元增長到2019年的31億元，帶動全社會研發(fā)支出由25.5億元增長到54.5億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出的78.2%。萬人有效發(fā)明專利擁有量達5.3件，增長209.94%。

1.2 科技體制機制改革多點突破

寧夏深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立以需求為導向的項目形成機制，深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，開展科技金融、企業(yè)研發(fā)后補助、創(chuàng)新券、技術(shù)交易獎補等多種管理機制創(chuàng)新。實行科技項目“常年受理、分批下達”，啟動科研項目經(jīng)費“包干制”試點，推行科技獎勵提名制。改革自然科學基金管理制度，形成了基礎(chǔ)研究多元化投入機制。加強科研誠信與監(jiān)督，構(gòu)建了符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的科研項目監(jiān)管機制。

1.3 東西部科技合作成效日益凸顯

深化部區(qū)會商、院地合作，建立了“10+9”東西部科技合作機制，參與東西部科技合作的省市達29個，吸引區(qū)外270多家高校、科研機構(gòu)、企業(yè)，5 500多名科技人才及142名院士參與寧夏各類科技創(chuàng)新活動，組織實施東西部科技合作項目600余項，引進轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新成果、新工藝580多項。建立了西北首家中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略地方研究院。穩(wěn)步推進國際科技合作，先后與31個國家或地區(qū)開展密切合作與交流。

1.4 創(chuàng)新支撐發(fā)展能力明顯提升

“400萬t/年煤間接液化成套技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目獲國家科技進步一等獎，“一種旋流干煤粉氣化爐（神寧爐）”獲十九屆中國專利金獎，鑄造用工業(yè)級 3DP 打印設(shè)備整機打印效率達到進口機型的3倍以上。清醒麻醉狀態(tài)下腦腫瘤精準切除術(shù)達到國際一流水平，首次證實乙腦病毒感染可能導致吉蘭巴雷綜合征。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比例達到15%，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長29.4%。煤制油技術(shù)及裝備國產(chǎn)化率達到98.5%。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)比重達到85.8%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%。主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到90%，特色農(nóng)作物良種化率達到95%以上。技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比從0.12%增長到0.57%。

1.5 創(chuàng)新基地建設(shè)取得顯著成效

國家和自治區(qū)高新區(qū)達到7個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)五市全覆蓋。各類科技創(chuàng)新平臺達到594家，“雙創(chuàng)”載體達到155個，合作共建了12個離岸孵化器和飛地科研育成平臺。建成中國（寧夏）奶業(yè)研究院、北京石墨烯研究院寧夏分院等一批新型研發(fā)機構(gòu)。建成寧夏技術(shù)交易市場、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技服務(wù)載體。組建自治區(qū)科技創(chuàng)新團隊121個，引進科技創(chuàng)新團隊50個，柔性引進兩院及國外院士142名，培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才75名。全區(qū)R&D活動人員折合全時當量12 016人/年，增長了29.9%。

2 寧夏科技創(chuàng)新存在的問題

2.1 創(chuàng)新發(fā)展意識不強

全區(qū)對創(chuàng)新的重要性、緊迫性的認識存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。企業(yè)家的創(chuàng)新意識有待提高，全區(qū)有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)只有30%，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的不到40%。

2.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)力量薄弱

高水平科技創(chuàng)新平臺缺乏，科技型企業(yè)數(shù)量較少，高質(zhì)量科技成果供給不足，高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊匱乏，每萬人中研發(fā)人員數(shù)量僅為全國平均水平的1/2。

2.3 科技創(chuàng)新生態(tài)亟待優(yōu)化

科技創(chuàng)新開放合作的領(lǐng)域不寬，互惠互利的合作機制和模式有待完善?？萍紕?chuàng)新配套政策有待盡快完善，政策執(zhí)行力有待強化，政策間的協(xié)同性有待增強，政策宣傳力度有待加大。科技服務(wù)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小，科技中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少、水平不高，科技服務(wù)中高端人才短缺。科技創(chuàng)新管理沒有完全實現(xiàn)從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3 寧夏科技創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵行動

3.1 實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動

聚焦清潔能源、新型材料、葡萄酒、枸杞等九大重點產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量需求，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源集中攻關(guān)，每年組織實施重大科技項目20項左右、重點項目100項以上。在煤炭智能綠色開采、精細化工清潔生產(chǎn)、先進裝備智能制造、枸杞高值化產(chǎn)品開發(fā)、釀酒葡萄新品種引育、高產(chǎn)奶牛良種繁育、“一河三山”生態(tài)治理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)高端產(chǎn)品，主推產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。

3.2 實施開放協(xié)同創(chuàng)新行動

堅持走內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新之路，建立常態(tài)化科技合作與項目對接機制，完善“平臺+人才+項目”一體化長效合作模式。銀川等市可與東部地市建立科技合作伙伴關(guān)系，建設(shè)一批科技合作示范園、科技成果轉(zhuǎn)化基地和區(qū)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等合作載體，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在東中部地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器。充分發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略寧夏研究院的作用，匯聚更多高端專家團隊助力寧夏創(chuàng)新發(fā)展。實施寧夏“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃，共建一批雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和聯(lián)合實驗室，布局建設(shè)一批國際科技合作基地。

3.3 實施創(chuàng)新主體培育壯大行動

完善科技型企業(yè)梯次培育體系，建立科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯隊，支持企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，爭取規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新載體全覆蓋。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導下的院（所）長負責制，采取“預算+負面清單”管理模式，對新型研發(fā)機構(gòu)給予穩(wěn)定資金支持。整合創(chuàng)新資源，組建寧夏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力，推動寧夏大學創(chuàng)建新型研究型大學，推動寧夏農(nóng)林科學院試點章程化管理，支持高校、科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，面向企業(yè)選派“科技專員”，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4 實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動

健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的科技成果引進和轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。開展科技成果分類評價，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。建設(shè)寧夏科技成果展示交易中心，持續(xù)提升寧夏技術(shù)市場建設(shè)和運營水平，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場。建立重點領(lǐng)域科技成果精準推送機制，分期、分批、分類推送“成果包”和“需求包”。建立完善技術(shù)交易、關(guān)鍵設(shè)備引進、企業(yè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵補助和首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品政府采購補貼政策。打造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，推動銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)“一站式”科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的融資體系。

3.5 實施創(chuàng)新基地創(chuàng)建行動

優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，通過“撤并轉(zhuǎn)”進一步明晰現(xiàn)有創(chuàng)新平臺功能定位。圍繞寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是九大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集聚資源統(tǒng)籌布局建設(shè)3～5個寧夏實驗室，每個重點產(chǎn)業(yè)各建設(shè)1～2家寧夏技術(shù)創(chuàng)新中心或制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心，賦予人財物自主權(quán)。引導高校、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。圍繞生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批寧夏野外科學觀測研究站。建立創(chuàng)新平臺穩(wěn)定支持和引導補助機制，推進各類科技創(chuàng)新平臺開放共享。

3.6 實施創(chuàng)新高地打造行動

進一步梳理銀川國家高新區(qū)管理體制，完善石嘴山國家高新區(qū)運行機制，支持兩個國家級高新區(qū)爭先進位，推動吳忠自治區(qū)高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，爭創(chuàng)銀川—石嘴山—吳忠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動賀蘭、青銅峽等工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新區(qū)。構(gòu)建“國家農(nóng)高區(qū)—寧夏農(nóng)高區(qū)—國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)—寧夏農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)”梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，推動銀川以賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)為主要領(lǐng)域爭創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵銀川市發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，高標準建設(shè)銀川科創(chuàng)新城。

3.7 實施基礎(chǔ)研究強化行動

結(jié)合寧夏具體情況，聚焦“巴斯德象限”，實施寧夏基礎(chǔ)研究十年行動，重點支持應(yīng)用導向的基礎(chǔ)研究。圍繞葡萄酒、枸杞功效、奶牛持續(xù)高產(chǎn)、現(xiàn)代煤化工綠色發(fā)展、稀有金屬材料制備、“一河三山”生態(tài)保護、寧夏地區(qū)高發(fā)重大疾病防治等，依托國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，實施一批重大基礎(chǔ)研究項目。持續(xù)擴大寧夏自然科學基金聯(lián)合基金規(guī)模，各類型項目全部實施“包干制”。對國家級重點實驗室、從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊進行連續(xù)穩(wěn)定的支持。依托寧夏大學、北方民族大學等創(chuàng)建寧夏應(yīng)用數(shù)學中心。落實中央對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠政策，探索對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究費用加計扣除比例提高到100%。

3.8 實施科技體制機制改革深化行動

深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，重構(gòu)寧夏科技計劃體系。優(yōu)化創(chuàng)新支持方式，實行重大科研攻關(guān)項目揭榜掛帥、賽馬爭先、定向委托等制度，完善前引導后支持、企業(yè)創(chuàng)新后補助等資源配置方式，逐步加大后支持、后補助力度。改革財政科技預算管理、經(jīng)費監(jiān)管、績效評價等制度，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技投入機制。加強科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，探索成立寧夏科技創(chuàng)新決策咨詢委員會。建立科技、財政、審計、紀檢監(jiān)察等機關(guān)和部門定期溝通對接制度，健全符合實際的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新容錯機制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

3.9 實施科技創(chuàng)新人才引培留用行動

整合優(yōu)化各類人才培養(yǎng)工程，大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，構(gòu)建青年托舉人才—青年拔尖人才—科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才—院士后備人才梯次培育體系。實施創(chuàng)新團隊攻堅計劃，每年遴選一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，安排專項資金組織科技創(chuàng)新團隊集中攻關(guān)，破解一批技術(shù)瓶頸。加強柔性引才、精準引智，支持引導區(qū)內(nèi)園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所與發(fā)達地區(qū)共同建立“園區(qū)+高校”“企業(yè)+科研院所”等柔性引才伙伴關(guān)系和人才定向培育機制。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，鼓勵企事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式，探索設(shè)立事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

3.10 實施縣域科技創(chuàng)新能力提升行動

建立縣域科技創(chuàng)新監(jiān)測評價制度、競進機制和激勵引導政策，支持縣域加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。持續(xù)穩(wěn)定增加縣級科技財政投入，加大縣域科技成果引進轉(zhuǎn)化力度，加強創(chuàng)新主體培育、科技園區(qū)建設(shè)、民生科技服務(wù)、“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，帶動創(chuàng)新要素向縣域集聚。充分發(fā)揮縣級協(xié)會、學會等社會組織的紐帶作用，面向縣域開展科普和技術(shù)服務(wù)。堅持和完善科技特派員制度。從高校、科研院所選派一批科技特派員，帶技術(shù)、帶項目深入農(nóng)村開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷擴大法人科技特派員比例，帶動縣域創(chuàng)新能力提升。