遲福林

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆潮以及疫情沖擊的雙重影響，我國東北地區(qū)如何利用與東北亞更加接近的地緣條件，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中打造國內(nèi)市場(chǎng)與東北亞市場(chǎng)的重要連接點(diǎn)，并形成東北擴(kuò)大開放的新優(yōu)勢(shì)？

一、以推進(jìn)中日韓自貿(mào)進(jìn)程為契機(jī)形成東北擴(kuò)大開放新動(dòng)力

中日韓三國產(chǎn)業(yè)聯(lián)系深度嵌入、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作緊密。后疫情時(shí)代，需要加快推動(dòng)日中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，盡快達(dá)成全面、高水平、互惠互利的三邊自貿(mào)協(xié)定;需要盡早出臺(tái)中日韓自由貿(mào)易區(qū)早期收獲清單，在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、能源、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下率先實(shí)行自由貿(mào)易政策，全面拓展和深化三方合作; 需要以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成三國制造業(yè)分工合作新機(jī)制。例如，明顯提升汽車制造、電子通信、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平。

開放度低、開放滯后是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素，也是東北地區(qū)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的突出掣肘。這就要求東北以擴(kuò)大開放倒逼改革，形成東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。作為東北唯一既沿海又沿邊，且GDP占45%、外貿(mào)總額占80%的省份，遼寧有條件帶動(dòng)?xùn)|北擴(kuò)大開放進(jìn)程，打造我國向北開放的最前沿，并在對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮重要的平臺(tái)作用，成為連接?xùn)|北與東北亞其他國家和地區(qū)的重要樞紐。

作為我國的老工業(yè)基地，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)力雄厚，但總體上還處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中。日韓制造業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，與東北地區(qū)制造業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。東北地區(qū)要抓住中日韓推進(jìn)自貿(mào)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與東北亞產(chǎn)業(yè)對(duì)接。例如，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，在醫(yī)療物資、醫(yī)療藥品器械等領(lǐng)域加快與日韓共建裝備、設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;適應(yīng)疫情后日韓等拓展外部市場(chǎng)需要，加快建立自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的跨境合作產(chǎn)業(yè)園，在汽車制造、電子通信、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)領(lǐng)域形成分工合作新機(jī)制，提升這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平。

二、適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作大趨勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)東北地區(qū)與日韓在服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程

東北地區(qū)突出的短板是服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而日韓的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達(dá)。無論是從東北亞經(jīng)貿(mào)合作趨勢(shì)看，還是從東北振興的現(xiàn)實(shí)需求看，服務(wù)貿(mào)易已成為促進(jìn)東北亞深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)，也成為東北地區(qū)加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。

從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，東北地區(qū)要爭(zhēng)取以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易參與東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作。例如，率先在研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ枕n人才實(shí)行職業(yè)資格單向認(rèn)可制度，最大限度降低人員流動(dòng)壁壘;率先在遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，降低“邊境后”壁壘。

適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展大趨勢(shì)，推動(dòng)中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。目前，東北三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重僅為28.2%，明顯低于全國平均水平（36.2%）。遼寧占比剛超過30%，黑龍江和吉林占比只有23%左右，與西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)排在全國的第四梯隊(duì)。東北三省需要抓住中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接和互通，開展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定及其相互對(duì)接，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，率先在通信產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下實(shí)行零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的自由貿(mào)易政策。由此，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為與中日韓服務(wù)貿(mào)易合作的突破點(diǎn)，成為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

三、適應(yīng)東北亞合作新趨勢(shì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

中日韓三國地理位置相鄰，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平偏低。攜手推進(jìn)東北亞基礎(chǔ)設(shè)施一體化，可以考慮推進(jìn)中國東北、日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠(yuǎn)洋干線業(yè)務(wù)、海內(nèi)支線業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開發(fā)運(yùn)營;共同參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設(shè)，提高中、朝、韓、俄、蒙陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平。

依托東北地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位條件，在加快東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)，需要以東北經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)加大東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。例如，圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)筑東向出海、南聯(lián)內(nèi)陸的大通道，加快建設(shè)面向東北亞其他國家和地區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“圖們江開發(fā)開放”等。