李曉燕 王如意

國務院頒布實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以來，陜西省上下按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，對標世界銀行核心指標、對標先進地區(qū)做法，聚焦“堵點”“難點”，堅持服務就是生產(chǎn)力，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

2020年11月19日，國務院第七次大督查對陜西省咸陽市多措并舉為市場主體減負讓利，安康市紫陽縣開展“五窗聯(lián)動”實現(xiàn)政務服務快捷高效等典型做法予以通報表揚。延安市推行“六個一”項目審批管理體系獲得國辦肯定。西安市入選全國優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市，開辦企業(yè)、政務服務等優(yōu)化營商環(huán)境重點領域創(chuàng)新做法和改革亮點在全國推廣;西咸新區(qū)“三服四化”改革入選國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報告2020》典型案例。

優(yōu)化提升出實招，服務企業(yè)“零距離”

在西安高新區(qū)施耐德電氣（中國）有限公司西安分公司，施耐德全球低壓成套設備設計中心的技術人員正有條不紊地開展工作。2019年9月，施耐德電氣有限公司（以下簡稱施耐德）將全球兩大設計中心——低壓成套設備設計中心和綠色節(jié)能設計中心同時設立在陜西西安。自2012年施耐德投資陜西以來，施耐德逐步在陜西建立起集研、產(chǎn)、銷三位一體的發(fā)展體系，并將西部區(qū)域總部設在了西安，這也是施耐德在先進制造產(chǎn)業(yè)領域的一次重大布局。施耐德為何要把全球研發(fā)主導力量部署在西安？

施耐德電氣（中國）有限公司事務總監(jiān)劉芮希說：“在陜西投資的幾年間，西安分公司的產(chǎn)品種類和業(yè)務增長迅猛，連續(xù)4年年銷售收入增幅在20%以上，這些成績的取得與西安市和陜西省越來越優(yōu)化的營商環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策密不可分?！?/p>

為了給區(qū)內(nèi)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，西安高新區(qū)下硬功夫打造一流營商環(huán)境，多措并舉，亮點頻現(xiàn)。他們結合區(qū)內(nèi)發(fā)展實際，優(yōu)化提升出實招，派駐303名親商助企專員，實現(xiàn)服務企業(yè)“零距離”;在西安市率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”，著力打通數(shù)據(jù)孤島，上線“一網(wǎng)通辦”高頻事項，做項目和企業(yè)發(fā)展的貼心“管家”。

西安高新區(qū)的做法只是陜西著力優(yōu)化和提升營商環(huán)境的一個縮影。近年來，陜西上下針對企業(yè)的“堵點”和“痛點”持續(xù)發(fā)力。按照“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”工作要求，加大簡政放權力度，對國務院取消和下放的行政許可事項進行認真研究，確定銜接取消11項，承接4項;推進政務服務事項梳理，將7967項行政權力責任事項拆分成17916個辦理項;發(fā)展改革、教育、公安、市場監(jiān)管等8個部門的網(wǎng)上政務服務旗艦店上線，形成了優(yōu)化便民服務的“陜西樣板”;西安等地政務服務大廳辦事材料減少60%，省級實現(xiàn)最多跑一次事項211項，13個市（區(qū)）縣最多跑一次事項超過100項……市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力不斷被激發(fā)，企業(yè)獲得感不斷提升。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批思路，實現(xiàn)辦事“零跑腿”

“不僅僅是少跑腿了，簡直是零跑腿。從線上提交資料到拿到挖掘、占用城市道路施工許可證，就用了不到半天時間，在單位電腦直接就把施工許可證打印出來了。審批效率越來越高，對我們報建員的工作也是極大的便利?！碧岬轿飨绦聟^(qū)灃東新城營商環(huán)境帶來的變化，湖光山色項目報建員呂先生深有感觸。

陜西下硬功夫打造一流營商環(huán)境，做項目和企業(yè)發(fā)展的貼心“管家”。

近日，灃東新城推出“即報即批、即時辦結”的占用、挖掘城市道路審批“自助辦”全新審批模式，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批思路，借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將審批自主權交給企業(yè)，形成縱向到底、橫向到邊的電子政務外網(wǎng)體系，切實提高工程建設項目審批服務效率。

此次推出的占用、挖掘城市道路審批“自助辦”新模式，改變了傳統(tǒng)審批模式中提交資料、審查核算、費用繳納、審批出證的繁瑣環(huán)節(jié)，將該事項的辦理全程網(wǎng)絡化。

和呂先生有同樣感受的，還有來自灃東新城陜西云商聚力商貿(mào)有限公司的陳璐。日前，陜西省首張電子《食品經(jīng)營許可證》在灃東新城發(fā)出。作為拿到首張電子《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)代表，陳璐很有感觸：“真是太方便了！最早我們要去窗口領證，后來是可以郵寄到公司?，F(xiàn)在我在公司里登錄申請系統(tǒng)的賬號，就能自行打印許可證。不僅可以在線驗證，還可以下載保存，方便又快捷！”

聚焦市場主體關切，緊緊抓住“痛點”“堵點”“難點”問題，著力在便利、高效、減負上下功夫。為方便企業(yè)和群眾辦事，陜西省制定了利企便民政策落地流程圖。流程圖對中央和省出臺的各項利企便民政策進行梳理，形成了278項政策核心條款和155張政策落地流程圖，目前已在陜西省政務服務網(wǎng)公開發(fā)布。

“每張流程圖均明確了辦理流程、辦理部門、辦理時限、辦理材料、聯(lián)系電話等，讓企業(yè)和辦事群眾一目了然。”陜西省營商辦相關負責人說。一年多來，陜西省上下以質(zhì)量、效益和企業(yè)、群眾滿意度為標準，堅持用改革推進法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設，聚焦重點，壓茬推進，為陜西省高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。

開通遠程線上踏勘，按下減負“創(chuàng)新鍵”

寶雞新航標牧業(yè)有限公司是一家專業(yè)從事生鮮乳運輸?shù)钠髽I(yè)，擁有20多輛生鮮乳運輸車，業(yè)務遍及全國。以前企業(yè)需要定期給運輸車輛辦理生鮮乳準運證，遠在全國各地的車輛必須開回寶雞，實地核驗。這其中花費的時間和資金一直讓公司負責人黨博非常頭疼。在得知這一情況后，寶雞市渭濱區(qū)行政審批服務局積極對接企業(yè)，解決技術難題，從2019年起陸續(xù)選擇了6個辦件量高、專業(yè)性不強、核驗內(nèi)容相對簡單的事項，采用遠程視頻踏勘的方式，在線對申辦材料的實質(zhì)內(nèi)容開展調(diào)查、核實。

陜西省對政務服務實施標準化管理，實現(xiàn)“一件事一次辦”。

“劉師傅，請您將您的駕駛證、行駛證、健康證、運輸證對準攝像頭出示一下，并保持5秒。你把鏡頭調(diào)整一下，轉(zhuǎn)過來、轉(zhuǎn)過來，往近一點，近一點?！边@是在寶雞市渭濱區(qū)行政審批大廳看到情形，寶雞市渭濱區(qū)行政審批服務局技術踏勘股股長羅宏利正在給黨博公司位于云南的生鮮乳運輸車進行網(wǎng)絡視頻踏勘，踏勘工作審核完成后，將免費給司機快遞生鮮乳準運證，確保企業(yè)正常開展業(yè)務。羅宏利告訴記者，“這種遠程視頻踏勘的方式，對現(xiàn)場事項進行視頻核查，視頻核查過程當中我們?nèi)塘粝落浻傲糇C，標準不降，內(nèi)容不減，極大地方便了企業(yè)，企業(yè)再也不用來回跑了。”

遠程視頻踏勘相比傳統(tǒng)踏勘方式，既方便快捷，同時也節(jié)約了行政和企業(yè)成本。過去，事項審批辦結需20個工作日，采取這種創(chuàng)新方式后僅需兩個工作日就能辦結。黨博給記者算了一筆賬：“（以前）車需要從外地開往寶雞，人工費、過路費、油費，下來要16000多元。自從開通了遠程視頻踏勘服務后，我們有20多輛車，按年算要給我們降低30多萬元的費用?！?/p>

營商環(huán)境的持續(xù)改善，有效激發(fā)了市場主體活力。2020年1—10月，陜西實有市場主體達到423.2萬戶、企業(yè)達到104.3萬戶，分別增長11.92%和14.3%;民間投資同比增長8.4%;新增減稅降費551.9億元。

營商環(huán)境，沒有最好只有更好。只有向市場放權，給企業(yè)松綁，讓群眾受益，才能更好地激發(fā)出市場的活力和社會創(chuàng)造力。

對陜西而言，提升服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，就是在追趕超越中的一場自我革命。在這場自我革命中，陜西方向明確、思路清晰、舉措得力，率先在全國出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，保護市場主體、規(guī)范政府監(jiān)管行為，不斷降低行政事業(yè)性收費標準，減輕企業(yè)制度性交易負擔……多重優(yōu)惠政策相互疊加，市場主體投資信心不斷增強，市場紅利持續(xù)釋放。