周海鋒

多式聯(lián)運(yùn)是以貨物整體運(yùn)輸效能最優(yōu)化為目標(biāo)的聯(lián)運(yùn)組織形式。在多式聯(lián)運(yùn)的各種組合形式中，水水聯(lián)運(yùn)憑借其運(yùn)能大、運(yùn)距長(zhǎng)、能耗低、污染小、成本低等比較優(yōu)勢(shì)，成為物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主流方向之一。江蘇省作為我國(guó)水路運(yùn)輸大省和集裝箱運(yùn)輸大省，具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的先天條件。充分發(fā)揮江蘇省水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河集裝箱水水聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸便利化工程，對(duì)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造物流成本洼地和物流發(fā)展高地、促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。本文介紹江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題，從江海河聯(lián)運(yùn)、口岸通關(guān)和信息聯(lián)通等角度提出推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸便利化工程的建議，以期促進(jìn)江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。

1 江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)河航道資源豐富

江蘇省內(nèi)河航道總里程長(zhǎng)達(dá)2.4萬(wàn)km，其中：干線航道達(dá)標(biāo)里程為2 365 km，干線航道里程和密度均位居全國(guó)前列;千噸級(jí)航道連通80%的縣級(jí)及以上節(jié)點(diǎn)，基本形成“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)。在豐富的內(nèi)河航道資源的支撐下，江蘇省形成以長(zhǎng)江干線港口和沿海港口為中樞，以三大示范航線核心通道為骨干，以內(nèi)河航線為“毛細(xì)血管”的集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

江蘇省目前有12個(gè)內(nèi)河港口開(kāi)展集裝箱業(yè)務(wù)，其中：有13個(gè)主要作業(yè)區(qū)擁有集裝箱泊位或多用途泊位，可實(shí)施內(nèi)河集裝箱船舶裝卸作業(yè)。從內(nèi)河集裝箱碼頭布局來(lái)看：蘇北地區(qū)形成以淮安港新港作業(yè)區(qū)、淮安港南港作業(yè)區(qū)、徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、徐州港孟家溝作業(yè)區(qū)、連云港內(nèi)河港中云臺(tái)作業(yè)區(qū)為主，以宿遷港中心作業(yè)區(qū)、淮安港淮陰城東作業(yè)區(qū)等為補(bǔ)充的內(nèi)河集裝箱碼頭群;蘇南地區(qū)形成以無(wú)錫港新安大橋作業(yè)區(qū)、無(wú)錫港宜興新港作業(yè)區(qū)、蘇州內(nèi)河港高新作業(yè)區(qū)為主，以蘇州內(nèi)河港白洋灣作業(yè)區(qū)、常州內(nèi)河港東港作業(yè)區(qū)、常州內(nèi)河港奔牛作業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)江內(nèi)河港丹陽(yáng)作業(yè)區(qū)等為補(bǔ)充的內(nèi)河集裝箱碼頭群。2019年江蘇省內(nèi)河港口完成集裝箱吞吐量49.3萬(wàn)TEU，比2018年增長(zhǎng)逾40%。

1.3 內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸主通道基本暢通

1.3.1 通道一：蘇北經(jīng)蘇中至太倉(cāng)港或南京港線

該通道具體路線為蘇北地區(qū)→京杭運(yùn)河→長(zhǎng)江→太倉(cāng)港或南京港，是目前江蘇省內(nèi)運(yùn)輸規(guī)模最大、運(yùn)行狀況最好的集裝箱江河直達(dá)聯(lián)運(yùn)通道，主流運(yùn)輸船型為72～96 TEU，2019年完成集裝箱運(yùn)量約26.1萬(wàn)TEU。該通道的蘇北至太倉(cāng)港示范航線自徐州港孟家溝作業(yè)區(qū)始發(fā)，經(jīng)蘇北運(yùn)河入長(zhǎng)江，沿途掛靠徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、宿遷港中心作業(yè)區(qū)、淮安港新港作業(yè)區(qū)、淮安港南港作業(yè)區(qū)等，最終到達(dá)太倉(cāng)港或南京港，運(yùn)輸貨種主要包括鹽、糧食、玻璃、陶瓷、板材、元明粉和石膏等。

1.3.2 通道二： 蘇北至連云港港線

該通道具體路線為徐州港、宿遷港→蘇北運(yùn)河→淮安港→鹽河→灌河、連云港港疏港航道→連云港港，主流運(yùn)輸船型為30 TEU，2019年完成集裝箱運(yùn)量約3.4萬(wàn)TEU。該通道的蘇北至連云港港示范航線自徐州港孟家溝作業(yè)區(qū)始發(fā)，途經(jīng)蘇北運(yùn)河、鹽河、灌河或連云港港疏港航道等，沿途掛靠徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、宿遷港中心作業(yè)區(qū)、淮安港新港作業(yè)區(qū)等，最終到達(dá)連云港港。

1.3.3 通道三： 蘇南至太倉(cāng)港線

該通道具體路線為無(wú)錫港、蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港→蘇南運(yùn)河→蘇申內(nèi)港線→申張線青陽(yáng)港段→楊林塘→太倉(cāng)港，或無(wú)錫港、蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港→蘇南運(yùn)河→錫澄運(yùn)河→長(zhǎng)江→太倉(cāng)港，主流運(yùn)輸船型為64～，2019年完成集裝箱運(yùn)量約8 000 TEU。該通道的蘇南至太倉(cāng)港示范航線自無(wú)錫港宜興新港作業(yè)區(qū)始發(fā)，途經(jīng)錫溧漕河入蘇南運(yùn)河，或自常州內(nèi)河港東港作業(yè)區(qū)始發(fā)，經(jīng)蘇南運(yùn)河、蘇申內(nèi)港線、申張線、楊林塘等航道，或經(jīng)蘇南運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、長(zhǎng)江等航道，沿途掛靠無(wú)錫港新安大橋作業(yè)區(qū)、蘇州內(nèi)河港高新作業(yè)區(qū)、蘇州內(nèi)河港白洋灣作業(yè)區(qū)，最終到達(dá)太倉(cāng)港，運(yùn)輸貨種主要包括紡織原料、食品原料和建材等。

2 江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道的暢通度有待進(jìn)一步提升。第一，內(nèi)河航道上的船閘數(shù)量較多，導(dǎo)致航道通航效率下降。例如，徐州港下水的內(nèi)河集裝箱船舶需要經(jīng)過(guò)10座船閘才能進(jìn)入長(zhǎng)江。第二，航道條件與航道等級(jí)不匹配，主要表現(xiàn)為航道水深、橋梁凈空高度等未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。例如，鹽河楊莊船閘至朱碼船閘段不能保證通航水位，導(dǎo)致部分航道存在礙航點(diǎn)。第三，船閘服務(wù)不同步、部分航道（如鹽河航道）不能夜航等均導(dǎo)致航道通航受限。

（2）內(nèi)河集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)缺乏龍頭企業(yè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)大多規(guī)模較小且生存能力較弱，難以產(chǎn)生航線集聚效應(yīng)。此外，江蘇省內(nèi)河集裝箱船型缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部分船舶船齡較長(zhǎng)，在安全性和環(huán)保性方面無(wú)法適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化要求。

（3）內(nèi)河港口與沿江沿海港口互動(dòng)不足。一方面，蘇南、蘇中、蘇北等地通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸至本地沿江沿海港口再出口的箱量較少;另一方面，受內(nèi)河運(yùn)力不足等因素的影響，淮安港、徐州港等港口存在集裝箱壓港現(xiàn)象，甚至因集裝箱在碼頭積壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而造成甩箱，導(dǎo)致貨物無(wú)法及時(shí)離港。

（4）內(nèi)河口岸開(kāi)放進(jìn)展緩慢。江蘇省內(nèi)河二類口岸布局和發(fā)展滯后，尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸，導(dǎo)致江蘇省內(nèi)河集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)主要面向內(nèi)貿(mào)集裝箱，外貿(mào)集裝箱運(yùn)量很少。

（5）內(nèi)河港口信息化水平較低。與沿江沿海港口相比，江蘇省內(nèi)河港口大多硬件設(shè)施薄弱，信息系統(tǒng)匱乏;部分內(nèi)河港口雖然擁有信息系統(tǒng)，但存在與外部數(shù)據(jù)平臺(tái)端口不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，難以與外部數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。

3 推進(jìn)實(shí)施江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸便利化工程的建議

3.1 江海河聯(lián)運(yùn)便利化工程

3.1.1 加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

增加對(duì)干線航道建設(shè)和維護(hù)的資金投入，推進(jìn)干線航道達(dá)標(biāo)整治，提升航道網(wǎng)絡(luò)化水平。完善“兩縱五橫”骨干航道建設(shè)，構(gòu)建省域水路運(yùn)輸通道，加快推進(jìn)魏村樞紐、申張線、蘇申外港線、蕪申線溧陽(yáng)城區(qū)段航道整治建設(shè)以及金寶線航道整治、淮河入海水道二期等工程前期工作，加快整治改造內(nèi)河礙航航段和橋梁以及申張線青陽(yáng)港段、蕪申線固城湖區(qū)段、灌河?xùn)|三岔段等影響內(nèi)河航運(yùn)效益發(fā)揮的航道，改建楊林塘蘇昆太高速公路橋、蕪申線河定橋等礙航橋梁。

3.1.2 推進(jìn)內(nèi)河集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化

（1）研發(fā)適應(yīng)江蘇省內(nèi)河航道特點(diǎn)的新船型。借鑒“漢唐飛蝦！焙藕汀昂禾苺匪罩蕁焙諾冉：又貝錛跋浯偷納杓坪橢圃煬椋脛泄渡紜⒃齏笠島禿皆似笠島獻(xiàn)鰨蟹⑹視糜誚帳∧諍癰劭謚裂睪8劭諍較叩慕：又貝錛跋湫麓汀V氐閼攵運(yùn)氈鋇厙魏?、陵线、淮河入篕賴饒諍雍降瀾牘嗪雍降籃笸ù锪聘鄹哿聘矍暮較嚀氐悖諳鐘瀉禾葡盜薪：又貝錛跋浯偷幕∩?；步訃I吧杓坪橢圃觳問(wèn)蟹⑹視糜謁氈鋇厙諍鈾貝锪聘鄹奐跋瀆臚返慕：又貝錛跋浯??？

（2）推廣應(yīng)用綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化船型。開(kāi)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸適用船型研究，以“京蘇集”和“京蘇集滾”系列船型主尺度為標(biāo)準(zhǔn)，并以適用于蘇北運(yùn)河的載箱量為72 TEU、96 TEU、120 TEU、150 TEU、和183 TEU以及適用于蘇南運(yùn)河的載箱量為48 TEU、64 TEU和80 TEU的集裝箱船型主尺度為參考，設(shè)計(jì)和推廣新型標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱船型。針對(duì)載箱量為48 TEU、64 TEU和96 TEU的集裝箱船型，繪制成套的船舶設(shè)計(jì)圖紙，并通過(guò)免于船舶設(shè)計(jì)圖紙審查給予圖紙使用企業(yè)相應(yīng)支持。

3.1.3 開(kāi)展江海河港航企業(yè)合資合作

第一，加強(qiáng)連云港港、太倉(cāng)港、南京港等沿江沿海港口與淮安港、徐州港等內(nèi)河港口的合作，支持沿江沿海大型集裝箱港口企業(yè)參與水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。一方面，重點(diǎn)引導(dǎo)支持江蘇省港口集團(tuán)以及沿江沿海主要集裝箱港口企業(yè)參與淮安、徐州、鹽城、無(wú)錫、蘇州等地區(qū)內(nèi)河集裝箱港口作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè);另一方面，在沿江沿海港口設(shè)置內(nèi)河船舶專用碼頭，提升內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)效率，打造沿江沿海港口與內(nèi)河港口利益共同體，促進(jìn)集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

第二，鼓勵(lì)中遠(yuǎn)海運(yùn)、中外運(yùn)等大型航運(yùn)企業(yè)參與內(nèi)河集裝箱港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略合作、互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)港航企業(yè)在業(yè)務(wù)、航線等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)辟航線和聯(lián)合組織貨源，推動(dòng)大型航運(yùn)企業(yè)在重點(diǎn)內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)增設(shè)還箱點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)河集裝箱港口空箱調(diào)運(yùn)功能。

3.2 口岸通關(guān)便利化工程

3.2.1 優(yōu)化口岸配套服務(wù)功能

支持內(nèi)河集裝箱港口對(duì)外開(kāi)放服務(wù)功能建設(shè)，在進(jìn)一步完善淮安、無(wú)錫等現(xiàn)有二類口岸功能的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)徐州、蘇州、宿遷等內(nèi)河集裝箱港口二類口岸和海關(guān)直通點(diǎn)等對(duì)外開(kāi)放服務(wù)功能的申報(bào)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二類口岸或海關(guān)直通點(diǎn)等對(duì)外開(kāi)放服務(wù)功能覆蓋內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸主通道沿線碼頭，從而為內(nèi)河集裝箱港口開(kāi)展外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)于已開(kāi)放二類口岸的內(nèi)河港口，針對(duì)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸需求，加快推進(jìn)在淮安港新港作業(yè)區(qū)等內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)設(shè)置口岸現(xiàn)場(chǎng)辦公和服務(wù)場(chǎng)所、保稅倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)設(shè)施，從而促使外貿(mào)集裝箱在內(nèi)河集裝箱港口集聚。

3.2.2 大力推進(jìn)單一窗口試點(diǎn)和建設(shè)

單一窗口能夠使國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)膮⑴c方通過(guò)單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。建立單一窗口是提高貿(mào)易便利化水平的重要途徑，目前已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口。實(shí)施單一窗口通常需要具備以下要素：一是一次申報(bào)，即貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次性向貿(mào)易管理部門提交相應(yīng)的信息和單證;二是通過(guò)單一設(shè)施申報(bào)，該設(shè)施擁有統(tǒng)一平臺(tái)，能夠?qū)ζ髽I(yè)提交的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行一次性處理;三是使用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元，要求貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù);四是能夠滿足政府部門和企業(yè)的需求。

3.2.3 探索實(shí)施內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸

借鑒我國(guó)南方地區(qū)廣州港、深圳港、?？诟鄣雀劭谠趦?nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極與南京海關(guān)協(xié)調(diào)，以未來(lái)江蘇省重點(diǎn)打造的內(nèi)河集裝箱示范航線為試點(diǎn)，探索實(shí)施內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，推進(jìn)現(xiàn)有的淮安―太倉(cāng)航線船舶備案工作，改造船舶標(biāo)志標(biāo)識(shí)、船載攝像監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中及時(shí)申報(bào)和提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

3.3 信息聯(lián)通便利化工程

3.3.1 建設(shè)省級(jí)港口集裝箱公共信息服務(wù)平臺(tái)

推廣應(yīng)用碼頭操作系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，提高港航企業(yè)、貨代企業(yè)、監(jiān)管部門等相關(guān)單位的信息化水平。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全省統(tǒng)一的港口集裝箱公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合全省港航企業(yè)、公路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、貨代企業(yè)、口岸單位等集裝箱運(yùn)輸相關(guān)主體的信息資源，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)集裝箱跟蹤、運(yùn)輸信息查詢等功能。

3.3.2 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸信息交換和共享

推進(jìn)港航企業(yè)、口岸單位、地方政府管理部門信息系統(tǒng)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸信息交換和共享以及企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)一次錄入、跨系統(tǒng)共享和多部門共用。全面實(shí)施轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，推廣應(yīng)用電子單據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)提交格式，簡(jiǎn)化并降低審單要求，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)自動(dòng)審放和自動(dòng)核銷等功能，提高審核辦理效率。為港航企業(yè)、貨代企業(yè)提供可靠的信息查詢服務(wù)和高效的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，確保內(nèi)支線集裝箱船舶與干線集裝箱船舶、集疏運(yùn)班列在班期、設(shè)施等方面無(wú)縫銜接。

（編輯：張敏 收稿日期：2021-01-27）