一、終身教育立法與終身教育管理運行機制的關系

終身教育立法與終身教育管理運行機制相輔相成。一方面，法律因本身所具有的強制性、權威性，是國家制度、決策推行、機制構建最有力的工具。終身教育立法制定國家實施終身教育的方向與原則，為終身教育體系的構建從理論層面發(fā)展到實踐提供指導性意見，更為終身教育管理運行機制的建立提供了具體化、可操作化的原則與策略；另一方面，終身教育管理運行機制是終身教育立法由理論走向實踐的體現。終身教育管理運行機制建立起的管理機構、服務體系、經費保障、評估監(jiān)督等，是終身教育立法在現實環(huán)境中的應用與實施。

二、國外終身教育立法

迄今為止，國際上很多國家已經陸續(xù)出臺了關于終身教育方面的法律，本文選取具有代表性的美國、日本和英國三個國家的終身教育立法，深入分析其終身教育立法的內容以及所構建起的相應終身教育管理運行機制。

（一）美國終身教育立法。1976年，美國《終身學習法》正式出臺，1980年頒布了《中學后繼續(xù)教育法》、1993年頒布了《美國2000年教育目標法》，這三部終身教育法構成了美國的終身學習法體系。美國終身學習法規(guī)定了其終身教育管理運行機制的目標、管理機構設置、經費保障機制等，成為美國終身教育發(fā)展最直接的推動力?！敖K身學習是每一個公民都享有的權利，政府和社會都要積極采取一切行之有效的辦法，為公民提供種類多樣的學習形式和豐富的學習資源，保障每個人的學習能夠有效進行”，這是美國終身教育法的立法原則，同時也是其終身教育管理運行機制所追求的目標。為此，議會設立終身學習委員會、各州和地方政府設立終身教育處、聯(lián)邦設立終身教育局等具有代表性的管理機構，并建立了政府財政撥款、企業(yè)捐贈、地方財政稅收、獎學金以及基金會等多元化的經費保障機制。

（二）日本終身教育立法。1990年，日本為“促進都道府縣振興終身學習的事業(yè)”，專門制定頒布了《終身學習振興法》，從而建立起了極具日本特色的終身教育管理運行機制。日本的終身教育管理運行機制有兩個突出的特點：一是從中央到地方“自上而下”。通過《終身學習振興法》建立起了從文部省到都道府縣教育委員會的管理機構，以及從中央終身學習審議會到都道府縣終身學習審議會的監(jiān)督機構。教育委員會具體負責終身學習推進機制、終身學習指導人員的研修、為終身學習政策的制定提供信息，終身學習審議會具有審議權、建議權、監(jiān)督權；二是各級政府在推動終身教育發(fā)展中占據主導地位。各級政府承擔制定符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的方針政策、提供終身學習的機會與信息、提供終身學習資金支持與融資渠道、整合社會資源等責任。

（三）英國終身教育立法。2000年英國政府頒布的《學習與技能法》，是指導英國推行終身教育發(fā)展的綱領性文件。通過此終身教育法，英國構建起了學習與技能委員會、成人教育督導機構、個人學習賬號制度為特色的終身教育管理運行機制，不僅滿足了個人的學習需求，更是通過提高學習者技能來提高經濟生產效率，促進了社會及經濟的穩(wěn)步快速發(fā)展，詳見“圖1”。

圖1 英國《學習與技能法》主要內容

三、國外終身教育立法對我國構建相關機制的啟示

（一）堅持“以人為本”的原則。在我國，任何制度的制定、任何法律的頒布、任何政策的實施都以全心全意為人民服務為根本目的，這是中國特色社會主義最本質的特征。因此，終身教育的發(fā)展，最本質的目的是保障滿足人民日益增長的學習需要。終身教育作為政府所提供的最基本的公共服務，想要實現人人都能公平、公正地接受終身教育的權利，就必須始終堅持“以人為本”，即每一項工作以滿足每一位公民的學習需求為出發(fā)點、落腳點，這也是中國特色終身教育管理運行機制構建過程中最根本的原則。

（二）加快推進終身教育立法。目前，我國仍沒有制定頒布國家層面的終身教育立法，國際上很多終身教育發(fā)展比較成功的國家，例如上述的美國、日本、英國等，都針對終身教育進行了國家層面的立法，為終身教育管理運行機制的構建規(guī)劃了基本的框架，從而推動終身教育順利開展。我國應積極加快推進國家層面的終身教育立法，為終身教育管理運行機制的建構提供法律的保障。完善的終身教育立法，將促進終身教育管理運行機制在建立健全管理機構、經費保障、評估監(jiān)督等方面的規(guī)范化、科學化，進而保障我國終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）設置專門的管理機構。設置專門的管理機構是終身教育管理運行機制構建的核心與關鍵。日本終身教育之所以能夠順利推進，是因為在中央設立文部省、在地方設立教育委員會，作為終身教育的專門管理機構，從而在協(xié)調各部門關系、整合教育資源等方面作出突出貢獻。因此，我國應針對終身教育設立專門的管理機構，從中央到地方各級都設立終身教育管理機構。首先，國家層面設立中央終身教育發(fā)展委員會，作為我國終身教育的指導、協(xié)調、管理行政部門，主要負責引領終身教育發(fā)展的方向、制定全國終身教育發(fā)展政策、明確中央和地方各級的分工職責等，對我國終身教育的發(fā)展起到宏觀調控的作用；其次，地方層面設立終身教育發(fā)展機構，即各省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級相應建立終身教育管理機構，作為終身教育發(fā)展規(guī)劃的主要實施主體，負責承擔終身教育事業(yè)開展中的各項具體事務，例如統(tǒng)籌協(xié)調各部門團結協(xié)作、制定終身教育發(fā)展的評價指標體系等，最重要的是根據本地區(qū)的政治、經濟、文化、社會發(fā)展的實際情況，因地制宜，制定有針對性且具有地域特色的終身教育發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進本地區(qū)終身教育的開展。

（四）建立健全經費保障機制。充足的經費是終身教育管理運行機制順暢運轉的有力支撐。在英國，為解決終身教育經費問題，首創(chuàng)了個人學習賬戶制度，個人學習賬戶資金有三方面來源：個人投資、雇主投資和政府投資。在我國，終身教育的發(fā)展具有長期性，因此在堅持以政府財政投入為主的前提下，尋求“社會、單位、個人”共同支持的經費保障機制，從而為終身教育發(fā)展提供穩(wěn)定的資金。首先，政府應繼續(xù)加大對終身教育的財政投入力度，建立健全終身教育的專項財政預算；其次，政府可以依托設立終身教育基金等方式來籌集資金，鼓勵社會各界資助終身教育，并讓投資或者資助終身教育發(fā)展的企業(yè)享受降低稅收、優(yōu)先貸款等相關政策的優(yōu)惠，對于投資或資助終身教育發(fā)展的民間組織或者個人給予表彰宣傳，從而激勵社會各界參與到對終身教育的投資中來；再次，國家要倡導各企業(yè)各單位，每年劃撥專項經費用于本單位員工的終身教育，此專項經費可以用于本企業(yè)本單位根據實際工作需要開展線上或者線下的培訓、講座等各種形式的終身教育，既滿足了員工的學習需求，又提高了專業(yè)技能；最后，引導每一位社會成員樹立終身學習的理念，自愿為自己的終身學習投資。

（五）建立健全評估監(jiān)督機制。建立健全評估監(jiān)督機制，是終身教育能夠健康發(fā)展的保障。日本《終身學習振興法》明確規(guī)定，設置中央終身學習審議會和都道府縣終身學習審議會，對終身教育政策的實施以及公民的終身學習需求狀況進行調查、監(jiān)督，并提出相關建議。我們可以從中得到啟示，在中央和地方分別設立終身教育評估監(jiān)督部門。終身教育評估監(jiān)督部門的主要職責是依據“終身教育發(fā)展的評價指標體系”進行嚴格的評估監(jiān)督，例如終身教育的依法辦學、教育教學活動的質量、教育設施的建設及發(fā)展情況、資金使用情況等進行全程監(jiān)督、定期評估，并及時將評估監(jiān)督結果反饋給終身教育發(fā)展委員會。終身教育發(fā)展委員會可以根據評估監(jiān)督的信息，了解終身教育發(fā)展現狀，從而對相關政策作出調整與改進，從而保障終身教育政策執(zhí)行落實到位、終身教育資源的有效利用。

我國想要構建具有中國特色的終身教育管理運行機制，最緊迫的一項任務就是要在“以人為本”理念的指導下，根據國情，加快終身教育法的起草、研討工作，然后建立健全管理機構設置、經費保障機制、評估監(jiān)督機制等，保障我國終身教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。