李卓聰

摘要：隨著城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工對城市建設(shè)和社會發(fā)展起著十分重要的作用。由于農(nóng)民工在勞動力市場的占比與日劇增，國家近幾年也出臺了相關(guān)政策文件來改善農(nóng)民工生存和發(fā)展條件。受法律保障和農(nóng)民工意識淡薄等因素影響，目前農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、勞動休息、擇業(yè)、社會保障以及文化教育等各個方面都沒有得到全面的保障，其原因主要還是因?yàn)檗r(nóng)民工的權(quán)益保障不到位造成的。在當(dāng)前農(nóng)民工法律援助工作的實(shí)際開展中，未能夠得到滿意的效果，需要以有效措施對農(nóng)民工法律援助工作進(jìn)行完善，從而能夠更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使法制社會建設(shè)更好實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;法律援助;法律維權(quán)意識

農(nóng)民工是新時期城鎮(zhèn)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的勞動大軍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的同時，黨和國家時刻關(guān)注民生，高度重視農(nóng)民工權(quán)益，但是在社會矛盾和社會問題的大環(huán)境下農(nóng)民工的合法權(quán)益仍面臨著重大的問題。目前，在農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時，法律援助是一種非常重要的解決方式，也是一種比較有效的方式，因此需要法律援助工作人員選擇有效的處理措施和解決途徑來幫助他們，實(shí)現(xiàn)法律援助工作的正常開展。

一、農(nóng)民工法律援助工作的現(xiàn)狀

目前，對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是全面依法治國的必然要求。對農(nóng)民工實(shí)施法律援助，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”問題的重視，有利于提高和擴(kuò)大黨的公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位。法律援助制度的形成以及應(yīng)用也已經(jīng)成為我國司法建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容及任務(wù)，也是國家司法完善的一個重要表現(xiàn)，能夠保障人的合法權(quán)益方面不受侵害，特別是社會上的弱勢群體，可以起到一個很好的保護(hù)作用。

國家法制建設(shè)還在不斷地完善當(dāng)中，不僅公共法律服務(wù)制度得到了提升，而且還在這一方面投入的力度也越來越大，使法律援助制度更加完善。雖然在當(dāng)前情況下法律援助制度越來越好，但是農(nóng)民工法律援助在實(shí)際操作中，效果遠(yuǎn)不及想象中的好，有一定的缺陷存在，導(dǎo)致農(nóng)民工法律援助工作受到一定的影響。如果想使農(nóng)民工法律援助工作開展很通暢，我們就必須首先要了解在這個過程中有哪些不合理之處，在此基礎(chǔ)上針對所存在的問題得到改正，從而才能確保農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施的更理想。

二、農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題

1.缺乏權(quán)利救濟(jì)相關(guān)立法

要開展農(nóng)民工法律援助工作，就需要相關(guān)法律依據(jù)及其保證，因此也需要相關(guān)的立法來保障農(nóng)民工的權(quán)利，使農(nóng)民工法律援助工作可以得到更好地依據(jù)以及支持。就目前我國實(shí)施的相關(guān)法律制度而言，并沒有將法律援助制度列入到國家最高立法中，這樣就會導(dǎo)致法律援助工作的開展缺乏法律依據(jù)和保障，在此項(xiàng)工作開展時就會缺乏權(quán)威性，也會讓這項(xiàng)工作得不到一個滿意的效果。法律層級不足的缺陷日益明顯，立法部門制定的法律綜合交錯，權(quán)利救濟(jì)體系中也存在大量的立法缺失。

2.缺少法律維權(quán)主動性

現(xiàn)在是法治社會，很大程度上對農(nóng)民工的生活帶來了改善，但在現(xiàn)實(shí)生活中，他們還是處于一種劣勢地位，很多農(nóng)民工文化程度不夠高，認(rèn)識新鮮事物和權(quán)利意識還不夠強(qiáng)，生活圈子也很狹窄，沒有認(rèn)識到可以通過正當(dāng)?shù)姆赏緩絹斫鉀Q自己遇到的問題，只能在特定的環(huán)境下來獲取信息，只是著眼于自己當(dāng)前的利益，所以在發(fā)生問題的時候，大多數(shù)的農(nóng)民工就會疏于收集證據(jù)，在后面維權(quán)的過程中，因?yàn)闆]有足夠的證據(jù)去維護(hù)自己的正當(dāng)利益。

3.工傷保險(xiǎn)待遇問題

職業(yè)病是常見的一種工傷類型，對高危行業(yè)勞動者影響尤其嚴(yán)重。因?yàn)檗r(nóng)民工大多從事建筑工地、餐飲這些技術(shù)要求不高的行業(yè)，用人單位往往會為了自己的利益問題，不會考慮到農(nóng)民工的合法權(quán)益，不簽訂勞動合同，不購買工傷保險(xiǎn)這種情況屢見不鮮。

4.法律援助宣傳不到位

法律援助在實(shí)際開展的過程中，農(nóng)民工遇到合法權(quán)益受到侵害的時候，一般都會存在“不知道怎么依法維權(quán)”“不會依法維權(quán)”“也不能依法維權(quán)”的各種現(xiàn)象出現(xiàn)。[3]由于受教育程度較低，宣傳不到位導(dǎo)致農(nóng)民工對法律援助認(rèn)知比較低，也不了解其中的制度規(guī)定，再者收入水平也不夠高，居住條件也是有限的，所以對工作的開展缺乏正確的認(rèn)識觀念，認(rèn)識不到法律援助工作的價(jià)值和意義所在，相關(guān)部門對宣傳工作缺乏正確的引導(dǎo)，對法律援助工作的普及程度沒有那么高，不會結(jié)合農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況開展法律援助的宣傳活動，至此農(nóng)民工就不會真正的理解法律援助，也不會在遇到法益受到侵害時，想到用法律援助的方式來解決問題，無法提現(xiàn)法律援助的價(jià)值所在。

5.缺乏資金的支持

法律援助的工作需要開展，就必須有足夠的資金來源，這樣才能使法律援助工作得到保障。但是，從目前來看資金成了法律援助制度實(shí)施的主要障礙之一，資金來源主要是由地方財(cái)政來撥款，[2]法律援助人員的工資有了地方財(cái)政的支持才能得到補(bǔ)貼，而地方財(cái)政的收入還要看地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，地方財(cái)政收入不高，那勢必就會影響法律援助人員的辦案補(bǔ)貼，長此以往越來越多的法律援助人員提供法律援助的積極性就會降低，做事懶懶散散，最終會影響農(nóng)民工法律援助的整體效果，也就不能保證農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性。

三、農(nóng)民工法律援助工作的完善措施

1.制定法律援助法

從現(xiàn)在基本情況來看，農(nóng)民工的維權(quán)意識有了提高，對法律援助的需要也在不斷的增長中，為了能夠使法律援助制度達(dá)到一個預(yù)期的目標(biāo)，就要對農(nóng)民工法律援助工作立法進(jìn)行完善，只有這樣在開展法律援助工作的時候才能有依據(jù)可言，滿足農(nóng)民工的需求。但目前沒有制定有關(guān)于法律援助的專門立法，來完善法律援助制度的內(nèi)容。有關(guān)部門可以結(jié)合《刑事訴訟法》《律師法》等各種規(guī)章制度，根據(jù)近幾年以來我們國家法律援助的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助制度的建設(shè)，有一個更高的臺階，讓法律援助可以得到更好地發(fā)展，做到有法可依，使法律援助工作能有一個更好地保障，使法律援助工作更有權(quán)威性，達(dá)到理想的效果。

2.完善工傷保險(xiǎn)制度

首先，基于城鄉(xiāng)一體化和公民的自由權(quán)，農(nóng)民工居住登記制度已經(jīng)建立，為外出的農(nóng)民工在一定的區(qū)域范圍內(nèi)提供了相應(yīng)的社會保障，能夠有效的解決社會保障的問題;[3]其次，要加強(qiáng)農(nóng)民工對工傷保險(xiǎn)的學(xué)習(xí)，為自己的身心健康保障有一定的知識提高，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)意識，也要加強(qiáng)用人單位的責(zé)任意識和生產(chǎn)過程的安全意識，從根源上排除安全隱患，可以從一定程度上減少用人單位后續(xù)的開銷成本。再者，最重要的是，工傷賠償案件不僅涉及的問題多，耗時還長，而且訴訟程序也很復(fù)雜，[4]要根據(jù)實(shí)際的情況，在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)等多個機(jī)制建立長期有效的保護(hù)制度，可以讓農(nóng)民工更加放心的投入到工作上去，從法律制度層面維護(hù)他們的合法權(quán)益;最后，要根據(jù)農(nóng)民工真實(shí)的工作狀態(tài)建立長期有效的勞動就業(yè)保護(hù)制度。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在各地區(qū)進(jìn)行實(shí)名登記，要管理好和服務(wù)好農(nóng)民工這個弱勢群體，簡化他們的就業(yè)程序，從根本上降低他們的就業(yè)成本，營造一個良好的工作環(huán)境，時刻關(guān)注他們的就業(yè)情況，并為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，形成良好的就業(yè)勞動市場管理機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作的資金支持

對于法律援助的工作開展，需要對資金方面的經(jīng)費(fèi)援助進(jìn)行法律規(guī)范化，對經(jīng)費(fèi)來源起到一定的保障作用，在以后的工作中可以有更好的支持以及保證。首先，政府各個部門以及司法部門應(yīng)該在農(nóng)民工法律援助的工作中承擔(dān)起這一社會責(zé)任，對農(nóng)民工法律援助工作有一個專項(xiàng)的資金流入，保障這項(xiàng)工作可以有序的開展，避免因?yàn)橘Y金短缺而影響工作，加強(qiáng)對資金的投入;[5]其次，想要農(nóng)民工法律援助工作正常開展達(dá)到預(yù)期理想的目標(biāo)，除了政府各部門和司法部的資金投入以外，還可以按照慈善基金的模式，建立完整的法律援助基金會體制，引導(dǎo)社會上各個層次在農(nóng)民工法律援助工作的開展中增加資金投入，可以保證農(nóng)民工法律援助在后續(xù)的工作中可以有更充足的資金支持;最后，我們還可以推廣法律援助的保險(xiǎn)金，把保險(xiǎn)金納入到社會保險(xiǎn)的一部分，使農(nóng)民工法律援助工作提供有效的支持和保障，能夠更好的發(fā)揮自身的價(jià)值與意義。

4.加大法律援助的宣傳力度

在對農(nóng)民工法律援助工作完善的同時，要注重對農(nóng)民工法律援助宣傳的完善，社會各個階層都有義務(wù)去宣傳法律知識。首先，作為法院、仲裁委還有政府的各個部門都要發(fā)揮自己的作用，利用媒體的宣傳，讓大家能夠了解農(nóng)民工法律援助制度的重要性;其次，還有基層社區(qū)組織，可以利用日常的宣傳欄，張貼海報(bào)等方式，可以讓大眾知曉維權(quán)的方式;再者，現(xiàn)在自發(fā)的公益組織逐漸成為了法制宣傳的好幫手，增加了法律援助的實(shí)用性;最后，我們可以在農(nóng)民工群體中，尋找一些法律意識比較好，學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)的人來擔(dān)任宣傳委員，通過平常大家的相互交流溝通，使法律援助工作更加有普及性。在當(dāng)代大學(xué)生中也有很多人投入到實(shí)際的工作中來，在校大學(xué)生不僅熱情高漲，責(zé)任心也很強(qiáng)，而且還能提升自身的實(shí)踐能力，也能很好普及法律知識。

5.加強(qiáng)農(nóng)民工自身的維權(quán)意識

農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害，找到法律援助機(jī)構(gòu)時，沒有任何的證據(jù)來出示證明自己被欠薪，所以農(nóng)民工要收集自身權(quán)益受損害的相關(guān)證據(jù)，例如：勞動合同書、工資收入銀行的流水賬、工作記錄表、打卡記錄、人工費(fèi)結(jié)算清單、工資欠條等等。[6]要知道維權(quán)和申請法律援助的通道平臺，找到專門的法律援助機(jī)構(gòu)去申請?jiān)?，不要隨意透露自己的信息，避免上當(dāng)受騙。遇到問題時，要保持冷靜，找到專業(yè)人士去咨詢，不要意氣用事做害人害己的事。

四、結(jié)語

在我國當(dāng)前法制社會建設(shè)不斷深入發(fā)展的大背景下，農(nóng)民工作為新時代城市建設(shè)的主力軍，作為社會財(cái)富重要創(chuàng)造者群體，作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，任何阻礙農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的行為都是違法的。在法益受到侵害時，很可能會影響他們的工作和生活。面對這些情況，社會各個層面都要出一份力，拿出該有的作為，根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，讓農(nóng)民工法律援助工作進(jìn)行有效的完善，從而使農(nóng)民工法律援助工作得到更加滿意的效果，不斷完善立法和社會保障制度，培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識，組建多元化的維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保證，滿足社會發(fā)展需求。在任何時候都要對農(nóng)民工做到不欺瞞，不為難。

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