崔艷玲

（項城市退役軍人事務(wù)局，河南 項城 466200）

軍人為保衛(wèi)國家安全、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和人民群眾的安居樂業(yè)，作出了突出的貢獻(xiàn)。目前，我國的退役軍人數(shù)量較大，退役軍人檔案管理工作比較繁重也比較復(fù)雜。一直以來，我國高度重視退役軍人的安置工作，給退役軍人離開部隊后的生活提供了有效地保障。其中，退役軍人的檔案管理工作得到檔案管理部門的高度重視，這也為退役軍人的安置工作提供了有力的保障作用。但是不可否認(rèn)，目前我國退役軍人檔案管理工作仍然存在管理主體不明確、管理混亂等問題，給軍轉(zhuǎn)工作的高效開展帶來了一定的障礙。為此，必須重視退役軍人檔案管理模式創(chuàng)新，提高檔案管理水平。

1 新時代背景下退役軍人檔案管理的重要性

1.1 保障退役軍人享受待遇的需要

軍人的檔案是軍人在部隊期間及以往經(jīng)歷和個人表現(xiàn)的記錄。包括個人履歷、任免、獎懲等很多內(nèi)容，是退役軍人工作職位安置、工資核定、福利補(bǔ)貼享受等很多方面的參考和依據(jù)，因此退役軍人的檔案管理工作非常重要。為了保障退役軍人退伍后能夠得到應(yīng)該享受的待遇和生活保障，做好退役軍人的檔案管理工作是重要的保障。

1.2 檔案管理安全性的需要

軍人在退役后，會面臨工作的變更，有些退役軍人或者相關(guān)部門沒有及時與檔案管理部門進(jìn)行聯(lián)系，導(dǎo)致有些退役軍人檔案丟失或者出現(xiàn)檔案不完整的問題。有些問題可能是由于檔案管理部門人員的失誤造成的。這些問題都會給退役軍人帶來嚴(yán)重的不良影響，有些后果甚至非常嚴(yán)重。另外紙質(zhì)版的檔案本身就存在不適合長期存放的特點，容易出現(xiàn)安全隱患。因此加強(qiáng)退役軍人檔案管理的安全性十分必要。

1.3 提高檔案管理服務(wù)水平的需要

由于檔案管理存在諸多需要解決的現(xiàn)實問題，因此提升檔案管理服務(wù)水平是擺在檔案管理人員面前一個亟須解決的課題。目前，隨著信息化的發(fā)展加之對提升檔案管理服務(wù)的必要性，檔案管理已經(jīng)逐步引進(jìn)信息化管理平臺。一方面，采取信息化技術(shù)可以解決紙質(zhì)檔案管理的不安全問題，避免檔案遺失后無法補(bǔ)救；另一方面，運用數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)退役軍人信息的快速篩選、分類、傳輸?shù)?，工作人員可以隨時在數(shù)據(jù)庫中提取退役軍人的檔案信息，同時對其進(jìn)行及時更新、完善，妥善管理。

2 退役軍人檔案管理當(dāng)中存在的問題

2.1 管理制度不夠具體，欠缺可行性

我國早在2011年就頒布了相應(yīng)的《退役士兵安置條例》，但其中的規(guī)定相對而言較為籠統(tǒng)，例如“退役士兵所在部隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定”“由安置地退役士兵安置工作主管部門按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理”這類規(guī)定不夠明確，并未合理分配相關(guān)部門的具體職能，檔案管理責(zé)任主體不夠明晰，具體的退役士兵檔案管理措施不夠具體，相關(guān)的檔案管理人員在工作時缺乏指向性政策，很容易在工作中偏移正確的方向。

2.2 管理機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一

一般而言，針對退役軍人檔案進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)主要可以分為以下兩類：一類是針對政府部門提供安置工作的退役軍人，是由工作單位檔案管理部門作為主要的管理機(jī)構(gòu)；另一類則是針對政府部門并不提供安置工作的退役軍人，是由當(dāng)?shù)孛裾帧⒔值擂k事處以及政府部門作為主要的管理機(jī)構(gòu)。由此能夠看出，當(dāng)前針對退役軍人檔案管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一，容易讓退役軍人在對檔案進(jìn)行查詢以及使用時不夠便利，往往需要在多個部門之間進(jìn)行折返，不能夠及時獲取自身所需要的數(shù)據(jù)信息。

2.3 退役軍人檔案管理水平較低

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處整體檔案管理水平較為低下，使得退役軍人檔案管理呈現(xiàn)出一種混亂的局面，很容易導(dǎo)致部分退役軍人檔案內(nèi)部材料產(chǎn)生丟失甚至損毀的現(xiàn)象，在后續(xù)查詢及使用檔案時會產(chǎn)生不必要的紛爭，嚴(yán)重違背了當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的基本原則。退役軍人在進(jìn)行工資等級、職務(wù)招聘、退休年齡以及工資等級這方面信息確定時無法獲取最為準(zhǔn)確的理論依據(jù)。同時，因為退役軍人在檔案袋規(guī)格方面存在著較大的差異，部分管理人員并未對其中的檔案材料進(jìn)行合理的分類及編號，不符合檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了退役軍人檔案管理工作的順利開展。

3 新時代背景下退役軍人檔案管理模式創(chuàng)新策略

讓退役軍人受到尊重，幫助他們解決問題，既是重大民生工程，也是重要政治任務(wù)。我們一定要主動擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)用心用力，做好新時代退役軍人檔案管理工作，用實際行動切實維護(hù)其合法權(quán)益。

3.1 高度重視檔案管理工作

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的退役軍人檔案管理制度，明確儲存退役軍人檔案的場地及其時間期限。具體而言主要從以下幾個方面入手：第一，在檔案源頭對其真實性以及完整性進(jìn)行，防止個人掌握檔案這類情況的出現(xiàn)。第二，對檔案管理的基本流程進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)人事檔案管理所提供的規(guī)定，構(gòu)建可操作、簡單明快以具體方式，讓規(guī)章制度所具備的指導(dǎo)以及規(guī)范作用能夠得到充分發(fā)揮。第三，相關(guān)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)對所管轄區(qū)域中的退役軍人檔案管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)該工作能夠順利開展。

3.2 加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)

每年有90%的退役士兵選擇自主就業(yè)，省市縣要三級聯(lián)動，逐步構(gòu)建退役軍人檔案管理信息化平臺。第一，重視退役軍人信息資源庫的建設(shè)。首先，退役軍人事務(wù)部的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員必須深刻認(rèn)識到檔案管理所具有的重要意義，并親身投入到實際工作中，積極學(xué)習(xí)《檔案法》以及《退役義務(wù)兵安置條例》提升自己的法律意識，利用信息化技術(shù)對檔案進(jìn)行管理，將其作為自己工作的重要內(nèi)容之一，并切實執(zhí)行。不斷完善退役軍人的信息，做到精益求精，并且將得到的信息進(jìn)行細(xì)化，詳略得當(dāng)，需要調(diào)閱和提取檔案時，能夠快速找到，而且確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。了解自己的工作內(nèi)容，確認(rèn)退役軍人的兵種種類和自身條件，為他們在以后求職或者創(chuàng)業(yè)時提供合適的選擇和幫助。工作時要嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，確保檔案管理的安全性，避免出現(xiàn)信息泄密或遺漏的現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)檔案信息管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施是良好工作的前提，只有各個層級意識到檔案管理的重要性并認(rèn)真投入，完善這些基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓工作有效地開展。設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾方面，首先，應(yīng)加強(qiáng)硬件的配置，確保工作者可以正常使用，不會出現(xiàn)因為機(jī)器故障而導(dǎo)致工作進(jìn)度延誤的現(xiàn)象。其次，確保軟件系統(tǒng)的升級，隨著信息量的逐漸增多、復(fù)雜，系統(tǒng)也要不斷進(jìn)行更新，確?？梢匀菁{和分析更多的數(shù)據(jù)。同時，增強(qiáng)機(jī)房的安全性，要確保機(jī)房只有檔案管理工作者攜帶門禁卡方能進(jìn)入，加強(qiáng)防范，禁止他人進(jìn)入機(jī)房而導(dǎo)致信息外漏。

3.3 加強(qiáng)檔案管理人員學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上，作為退役軍人檔案管理人員，要掌握人事檔案管理知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》等法律法規(guī)；又要熟悉掌握退役軍人業(yè)務(wù)知識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《兵役法》《軍人保險法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》《現(xiàn)役士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)，熟練掌握移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀(jì)念、軍休管理等業(yè)務(wù)工作。不僅要熟知現(xiàn)有政策，還要了解歷史沿革，成為退役軍人工作的行家里手，進(jìn)而有效提升管理檔案的能力。同時，還要加強(qiáng)檔案管理信息化技術(shù)的培訓(xùn)。要充分提高檔案管理工作人員的個人素養(yǎng)，減少在工作中出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象，對他們進(jìn)行信息化技術(shù)的培訓(xùn)，掌握電腦錄入資料、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，增強(qiáng)工作能力和工作效率。退役軍人的信息十分繁雜，在進(jìn)行管理時需要了解每一名退役軍人在服役期間的表現(xiàn)，他們所展現(xiàn)出來的身體素質(zhì)和精神素質(zhì)都要嚴(yán)密把關(guān)，并且進(jìn)行記錄。切記，不能因個人原因?qū)⒐芾淼臋n案信息泄露給他人或是將電子信息進(jìn)行復(fù)制、拷貝，必須嚴(yán)格保密，妥善安置檔案信息。在退役軍人就業(yè)之后要及時更新檔案，確保每一位退役軍人的信息都是最新和最準(zhǔn)確的。在培訓(xùn)中，要突出工作的重點，講究實用，踏實學(xué)習(xí)，做一名合格的檔案管理工作者。

4 結(jié)束語

綜上所述，由于受到各類因素的影響，我國退役軍人數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢，也逐漸形成了一個較為嚴(yán)峻的社會問題，當(dāng)前如何讓退役軍人在就業(yè)以及政策方面享受更多的優(yōu)惠，是相關(guān)部門及管理人員需要思考的關(guān)鍵問題。在這樣的背景之下，做好退役軍人檔案管理工作顯得尤為重要。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到退役軍人檔案管理工作的重要性，分析當(dāng)前檔案管理工作中所存在的問題，并根據(jù)實際情況采取合理的措施來進(jìn)行解決，從而最大化地保障退役軍人的切身利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。