■ 張又元

0 引言

要打牢現(xiàn)代化城市的消防風(fēng)險(xiǎn)防控工作基礎(chǔ)，首先要明確消防安全存在的問題，堅(jiān)守底線，與時(shí)俱進(jìn)地完善消防管理工作的機(jī)制和建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，創(chuàng)新消防安全防控的管理模式，提升火災(zāi)的應(yīng)急和救援能力。消防安全技術(shù)服務(wù)化為城市消防安全管理注入新動(dòng)能，黨中央和地方政府部門對(duì)消防安全的高度重視，極大地提高了消防安全的救援效率，減低了火災(zāi)損失，有效保障了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。消防管理部門應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)以及各行業(yè)特點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其開展消防安全隱患檢查，督促單位落實(shí)主體責(zé)任，積極整改火災(zāi)隱患，保證城市正常運(yùn)行、有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長。

1 城市消防安全的存在的問題

1）消防安全宣傳工作不到位，廣大群眾消防安全意識(shí)薄弱

為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，我國城市化進(jìn)程加快，人民對(duì)美好生活的需求也越來越高，提升人民生活的安全感、幸福感是當(dāng)前的首要工作。消防安全隱患的排查工作關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)單位，應(yīng)該做到人人重視、人人有責(zé)[1]。就當(dāng)下來看，我國居民的防火意識(shí)缺乏，認(rèn)為火災(zāi)屬于極少數(shù)的個(gè)別事件，因?yàn)槠湟兹?、可燃物不在自己身邊，所以火?zāi)不會(huì)真發(fā)生在自己身上，因此對(duì)消防安全不重視，在使用火源和電器時(shí)也存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致一旦發(fā)生火災(zāi)，自救和互救非常困難。消防部門在消防安全管理常識(shí)、防火行為宣傳教育上工作不到位，大多數(shù)防火宣傳工作采用新媒體進(jìn)行宣傳，如采用電視公益廣告、城市墻面廣告等形式，宣傳形式相對(duì)較少。消防安全管理工作得不到有效執(zhí)行和監(jiān)督，城市建設(shè)中消防設(shè)施的設(shè)計(jì)出現(xiàn)諸多疏漏，預(yù)防火災(zāi)隱患的措施做得不到位，隱患排查、危險(xiǎn)源整改不及時(shí)，人民群眾不能自覺遵守消防規(guī)章。

2）消防安全隱患排查不到位，火災(zāi)源頭問題解決不徹底

第一，消防安全的防控不到位，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)損失嚴(yán)重。相關(guān)部門開展防火工作時(shí)，對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)消防安全設(shè)施進(jìn)行檢查，因管轄區(qū)規(guī)模較大，情況復(fù)雜，檢查過程中難免有疏漏，同時(shí)由于節(jié)假日城市人群流動(dòng)、單位員工去留問題復(fù)雜，加巨了消防安全隱患管理工作的難度。第二，消防安全隱患排查過程中，對(duì)于消防設(shè)施的檢查不夠嚴(yán)格，比如有的單位滅火器存在過期的情況，但是在開展消防安全檢查時(shí)，沒有覆蓋所有的消防設(shè)施，有所遺漏，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些過期的、質(zhì)量不合格的消防設(shè)施會(huì)延誤撲救時(shí)間[2]。第三，單位主體消防意識(shí)薄弱，檢查之后，對(duì)危險(xiǎn)源的整改工作也不及時(shí)，火災(zāi)的源頭問題得不到解決，防控難以進(jìn)行。第四，現(xiàn)代城市建設(shè)高樓聳立，安全隱患的排查，施工單位陽奉陰違，建筑材料中的可燃物、線纜材質(zhì)不過關(guān)，一旦被引燃，火災(zāi)發(fā)生的概率較大，火勢(shì)蔓延極快難以管控。同樣不可控的因素如自然界時(shí)常觸發(fā)的災(zāi)害——雷擊、閃電火花觸發(fā)的火災(zāi)，都屬于安全隱患排查的難以控制源頭。第五，受到各方因素及消防設(shè)備設(shè)施、城市化結(jié)構(gòu)改革和儲(chǔ)備人才的影響，現(xiàn)代城市在發(fā)生火災(zāi)后，消防救援效能較低。

3）消防安全管理的機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位

消防安全工作責(zé)任考核工作由政府組織，消防部門主責(zé)，但其他部門參與較少，消防安全職責(zé)不明確，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位的消防安全疏于監(jiān)管，或監(jiān)管不到位，檢查工作流于表面。單位、個(gè)人都不重視消防安全的防范，并且在日常生活中的火源使用疏忽，導(dǎo)致監(jiān)管難以執(zhí)行，管理機(jī)制形同虛設(shè)，消防安全風(fēng)險(xiǎn)的防控不到位。在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”權(quán)責(zé)明確制度下，要進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，深化“全民消防”工作機(jī)制，建立常態(tài)化排查機(jī)制和建立依法查處行為，才能預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

1）加強(qiáng)消防安全知識(shí)的普及，推動(dòng)群眾積極參與

加強(qiáng)消防安全常識(shí)的普及，在政府部門的帶頭下，各大新媒體發(fā)揮其傳播性，在節(jié)假日推出消防安全專題，積極引導(dǎo)廣大人民群眾關(guān)注消防、參與消防，自覺維護(hù)消防安全。消防部門需要對(duì)火災(zāi)案例進(jìn)行反思，分析造成火災(zāi)發(fā)生的原因、救援結(jié)果，以及火災(zāi)源頭是否排查。其作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是對(duì)相似或者相關(guān)聯(lián)的單位主體、企事業(yè)單位進(jìn)行安全隱患排查，做好火災(zāi)防控；二是以現(xiàn)實(shí)發(fā)生的火災(zāi)事故作為教育案例，可以起到警示作用，敲響群眾火災(zāi)防控的警鐘，有利于其對(duì)預(yù)防方法的學(xué)習(xí)以及自救方式的掌握。宣傳教育的重點(diǎn)放在預(yù)防和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生、初期火災(zāi)撲救、火災(zāi)報(bào)警知識(shí)方面，城市居民群眾積極參與消防安全預(yù)防、救援工作，降低火災(zāi)的發(fā)生時(shí)生命財(cái)產(chǎn)的損失率。城市中人員密集場(chǎng)所的單位主體，要組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備，增強(qiáng)商場(chǎng)、影院、小區(qū)居民樓消防安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施力度[3]。開展消防安全工作，管理者和群眾全員參與其中，消防安全知識(shí)的培訓(xùn)才有效果。各地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部和消防救援局的要求，緊緊依靠黨委政府，推動(dòng)行業(yè)部門，督促社會(huì)單位，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化工作措施。

2）合理規(guī)劃消防設(shè)備設(shè)施，健全消防機(jī)制落實(shí)責(zé)任制度

城市建設(shè)要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[4]。消防部門應(yīng)積極引入先進(jìn)的消防設(shè)備以及技術(shù)，并建立遠(yuǎn)程監(jiān)控體系以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施消防安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。最后，根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)消防法律制度、文件和城市發(fā)展速度，及時(shí)更新消防安全管理規(guī)章制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善城市消防安全管理的機(jī)制，提高消防管理的意識(shí)，將消防安全責(zé)任壓實(shí)到每一個(gè)人身上，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任，將責(zé)任分級(jí)管理、團(tuán)隊(duì)互相監(jiān)督共同實(shí)施。

3）建設(shè)一流消防風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍，強(qiáng)化隱患排查

組建優(yōu)秀消防隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)其消防安全知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的救援行動(dòng)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。采用多元化技術(shù)手段對(duì)安全隱患進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)消防安全責(zé)任到組織、單位、個(gè)人，組建消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控的一張大網(wǎng)，有效控制火災(zāi)發(fā)生，有效降低生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的損失。

3 結(jié)語

火災(zāi)事故發(fā)生的因素多種多樣，主要的原因包括消防安全管理的體系不完善、民眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)、安全隱患的排查不嚴(yán)謹(jǐn)?？傊岣叱鞘邢腊踩L(fēng)險(xiǎn)防控的力度，需要大力開展消防安全知識(shí)宣傳，提高人民眾的消防安全意識(shí)，開展群眾性的消防工作，確立消防安全責(zé)任管理人，簽訂防火災(zāi)的安全責(zé)任書，利用專項(xiàng)資金建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展城市防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城市消防安全管理水平。