解 帥

（河北省滄州市泊頭市民政局，河北 滄州 062150）

城市低保審核需要對低保信息開展調查，全面核查低保申請人家庭情況，并對資料進行整理、提交，審批完成后上報給民政局進行審批，完成所有工作后建檔保存，目前城市低保檔案管理還存在較多不足之處，想要做好低保檔案管理工作就要重視協(xié)調工作，并優(yōu)化管理流程，結合低保變化特點制定針對性解決策略。

1 城市低保檔案管理現狀

首先是材料收集不夠齊全，城市低保的審批程序復雜，使得低保檔案呈現多層面性，每一個低保戶的檔案形成都需要居委會、民政部門等的配合，但目前城市低保材料大多存放于區(qū)民政局，居委會并未將形成的材料進行歸檔，區(qū)民政局也并未及時將所歸檔材料情況進行反饋，致使各個部門的低保檔案材料收集不全面。其次是審核存在不足，通常城市低保的審核標準以經濟收入為基礎，由于社會經濟的多元化發(fā)展使得很多家庭具有隱性收入，難以開展評估，致使在審核過程中存在錯報情況。例如：某些家庭雖然固定收入比較低，卻具有較高的隱性收入，綜合經濟水平較高，但由于隱性收入并未進行精準評估，致使這些家庭獲得低保資格占用低保名額，而綜合經濟水平較低的家庭卻失去了低保名額。最后低保檔案并未開展動態(tài)化管理，目前很多地區(qū)的城市低保檔案缺乏動態(tài)化管理及分類管理，各個家庭成員和成員的收入情況會不斷的產生變化，如果不及時進行統(tǒng)計開展動態(tài)化管理，就難以將這些變化融入低保審核中，帶來諸多不便，而且低保審核作為一項系統(tǒng)性、長期性工作，不能及時更新檔案就會降低低保工作的實用性[1]。

2 民政局檔案管理中城市低保檔案管理策略

1）營造良好氛圍，強化基礎設施建設。首先城市低保檔案管理作為民生檔案管理的重要組成部分，也是政府開展困難人群援助工作的重要依據，而低保檔案管理工作卻不被人們熟識，需要相關政府利用多樣化宣傳手段加強宣傳，使社會公眾可以真正意識到低保的重要性，明確低保檔案管理有助于維護群眾的合法權益，是充分體現黨對民生關注的工作，并調動各級政府對低保檔案管理的積極性，緩解專業(yè)人才匱乏、業(yè)務水平不高等問題，營造良好的檔案管理環(huán)境，提高管理條件。其次在進行城市低保檔案管理時要重視貧困居民收入調查、協(xié)查聯(lián)簽等檔案的建立，結合城市實際情況制定文書檔案，完善收發(fā)記錄、案卷解讀等體制，監(jiān)督各類體制的落實，要遵循各個級別管理原則完善低保檔案臺賬，為開展城市低保檔案動態(tài)化管理奠定基礎。各個市區(qū)街道也要構建相應低保檔案，做到情況明、對象清、資料全，將低保申請人的狀況列入檔案中，對本地區(qū)的低保數據進行整合與分析，完善城市低保數據，利用檔案憑證開展低保戶申請審批各項工作，避免出現虛假信息。最后要實現低保檔案管理的規(guī)范化，低保檔案需要經過街道辦事處、民政部門等的受理審查，經過各個程序形成文件資料，規(guī)范化管理是推動低保工作順利開展的基礎。低保檔案管理包括分級管理以及日常管理，其中分級管理涵蓋低保戶提出申請、填寫保障審批表、提交相關證明等，經過街道、民政部門的審核與聯(lián)審聯(lián)批，明確通過對象，民政局需要將花名冊進行分類統(tǒng)計，并進行臨時抽查，通過對低保檔案的規(guī)范化管理，能夠保障其他工作的順利開展。日常管理是指在審批完低保材料后，落實一戶一號制度，結合實際情況進行低保金增發(fā)、減發(fā)，對低保家庭的收入證明審核材料等進行歸檔，并及時進行更新，要求對全部低保對象進行建檔統(tǒng)一標準，保障管理工作的井然有序開展[2]。

2）完善管理制度，重視監(jiān)督管理。城市低保檔案管理工作開展需要以管理制度為基礎。首先要建立與完善材料收集制度，低保檔案收集要由相關民政部門、居委會等機構進行，通常居委會的收集范圍包括申請書、群眾舉報冊等，要對申請低保的家庭進行分類登記，相關街道辦事處要收集低保家庭收入證明、領取金簽字表以及其他相關文件等，而民政部門要收集待遇申請審批表、復審證明、低保金停發(fā)通知書以及抽檢登記冊等等。其次要建立與完善檔案歸檔制度，民政局要結合實際需求完善檔案歸檔制度，優(yōu)化資源配置，實現分戶管理，并對檔案文件進行排列編號、目錄填寫，實現分類排序，提高低保檔案的利用效率。在編制檔案時要建立管理目錄檢索體系，保證一戶一檔，為了提高檔案管理的質量，要對低保資料進行專門管理，如果低保戶停保要及時確定檔案保管有效期，在完成審查和審批活動后進行銷毀。再次，要建立與完善檔案使用制度，要有使用登記冊，記錄使用者及使用原因，保障檔案的保密性。最后要建立與完善電子備案制度，落實紙質歸檔與電子歸檔雙軌管理制度，并利用計算機技術對業(yè)務性數據資料進行歸檔管理，配備檔案現代化管理基礎設備，保障信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，為開展信息化管理奠定基礎。另外，要堅持公平公開原則，對檔案進行監(jiān)督管理，嚴格控制審批過程，避免出現不實數據，利用全社會力量進行透明化監(jiān)督管理。例如：開展入戶調查，對低保戶進行現場詢問、暗訪等，審核申報對象所遞交經濟收入材料的真實性，發(fā)揮監(jiān)督管理效應，提高低保檔案管理質量。

3）強化基礎工作管理與信息化管理。做好基礎工作是提高低保檔案管理質量的保障，城市低保檔案管理基礎工作涵蓋檔案收集、整理、保管、利用等等，低保檔案要真實地反映出低保對象基本情況，能夠作為低保資金發(fā)放的依據。其中檔案的保管要以戶為單元，并不對外開放，僅供機關單位查閱，一旦有其他部門想要借閱需要經過審批同意，否則不允許對外公開，如若低保戶需要查閱需要出示身份證及低保材料，并且保證只借閱翻看自己的檔案。

信息化管理是結合低保戶特點構建相關數據庫，建立檔案目錄、貧困情況目錄以及低保金發(fā)放目錄等模塊，在不同的信息庫內儲存不同內容，利用微機檢索提高服務效率，對于城市低保居民來講，并不是進入低保檔案管理后就永遠享受低保待遇，需要民政局利用現代化信息技術以及人力資源保障行政等部門的信息系統(tǒng)，及時對申請者以及低保對象收入情況進行審查，加強行政立法，社會保障部門要對實際工資水平較低的家庭出示證明，對無業(yè)低保人員開展技能培訓，相關金融部門也要配合民政局開展存款、交易情況調查，出示電子憑證，促使民政部門不斷完善低保檔案內容。審查出困難程度緩解的低保家庭要及時進行數據變更，電子資料要及時修訂，并把保障對象的補助水平變動全部歸檔立卷，利用信息化管理明確?？钯Y金動向，做到?？顚Ｓ?，避免出現私自挪用救濟金的現象，充分發(fā)揮出低保檔案管理的作用。另外，為了做好城市低保檔案管理工作要加強人才培養(yǎng)，打造一支具有較強知識技能以及綜合素養(yǎng)的人才隊伍，及時了解國家下發(fā)的低保政策，創(chuàng)新管理方法，提高管理效率[3]。

3 結論

總而言之，我國的城市低保檔案管理還存在較多不足之處，需要加以優(yōu)化，民政局要營造良好氛圍，強化基礎設施建設，完善管理制度，重視監(jiān)督管理，開展動態(tài)化與信息化管理，提高檔案管理質量，促進低保檔案管理向著科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。