胡 巍 李海鵬

（山東省環(huán)科院環(huán)境科技有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

公眾參與指?jìng)€(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體在權(quán)利以及義務(wù)當(dāng)中從事一定的社會(huì)行為。提升公眾參與度可以更好地幫助決策者客觀認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的積極和消極影響，公眾參與度是影響環(huán)評(píng)工作質(zhì)量的要素之一。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布之后，公眾參與直接被列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)當(dāng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法頒布之后，政府通過(guò)立法方式維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，賦予公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利。但是當(dāng)前階段我國(guó)公眾參與制度還不完善，公眾參與環(huán)評(píng)工作過(guò)程中依然有很多問(wèn)題亟待解決，這也是本研究探討的核心課題。

1 環(huán)評(píng)工作中公眾參與問(wèn)題分析

1）公眾對(duì)環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)不足。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)依然比較陌生，公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其參與積極性缺乏；加之公眾文化素質(zhì)有待提高，他們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的作用。這些因素共同作用下，公眾無(wú)法給環(huán)評(píng)工作帶來(lái)積極影響。

2）公眾參與環(huán)評(píng)的形式單一。當(dāng)前我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)的主要形式有三種：公眾問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)，第一種應(yīng)用范圍最廣，該種方式成本消耗小、操作方法簡(jiǎn)單，相對(duì)于其它種類的公眾參與方式，在環(huán)評(píng)工作中更受青睞。但是由于公眾參與環(huán)評(píng)工作的方式單一，評(píng)價(jià)結(jié)果往往也會(huì)受到干擾。并且通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)方式，環(huán)評(píng)問(wèn)題體現(xiàn)的不夠全面，部分問(wèn)卷設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容無(wú)差異，胡亂作答的情況比較普遍，公眾參與效果不顯著。

3）沒(méi)有及時(shí)地公布環(huán)評(píng)結(jié)果。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果具有時(shí)效性，不同時(shí)間點(diǎn)開(kāi)展的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果差異性較大，但是我國(guó)當(dāng)前對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的結(jié)果公布不及時(shí)，環(huán)境保護(hù)措施推出和落實(shí)的時(shí)效性均受到影響，對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響[1]。

4）環(huán)價(jià)中公眾參與未得到高度重視。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，但是現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)評(píng)工作對(duì)公眾參與環(huán)節(jié)重視不足，沒(méi)有切實(shí)采取措施提高公眾參與度，導(dǎo)致我國(guó)公眾對(duì)環(huán)評(píng)工作認(rèn)識(shí)不夠，參與意識(shí)不強(qiáng)烈，公眾參與度低直接影響了環(huán)評(píng)工作實(shí)效性。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加強(qiáng)公眾參與的有效對(duì)策

1）加大環(huán)評(píng)工作宣傳力度，提升公眾認(rèn)識(shí)水平。想要提供環(huán)評(píng)工作中的公眾參與度，首先需要做的就是開(kāi)展宣傳工作，提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)自身在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的起到的作用，逐步激發(fā)公眾主動(dòng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的積極性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員要積極開(kāi)展公眾宣傳工作，鼓勵(lì)公眾參與，落實(shí)相關(guān)引導(dǎo)政策，以擴(kuò)大公眾參與范圍作為推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)步的有效力量。

2）建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系。其一，完善公眾參與制度。社會(huì)公眾有參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該擴(kuò)大公眾影響力，開(kāi)展多樣化的社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，給公眾提供環(huán)評(píng)信息，促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)化和透明化[2]。其二，完善環(huán)評(píng)信息公布制度。及時(shí)公布環(huán)評(píng)信息，發(fā)揮環(huán)評(píng)信息在推動(dòng)環(huán)保工作上的作用。其三，引入替代方案制度。在環(huán)評(píng)制度中融入代替方案制度，代替范圍不再局限于評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、速度，還要擴(kuò)展到項(xiàng)目選點(diǎn)、選線以及、減少環(huán)境影響對(duì)策等方面。其四，完善司法監(jiān)督制度。全面推進(jìn)環(huán)評(píng)工作問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)，充分利用高新技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)比工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的具體影響。其五，完善企業(yè)環(huán)境信用體系。明確企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)，并與經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，如部分企業(yè)對(duì)環(huán)保措施落實(shí)不到位，可以降低企業(yè)貸款額度[3]。

3）強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)部管理。其一，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位資質(zhì)審核，在資質(zhì)管理過(guò)程中不能片面關(guān)注環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量，而要綜合考慮單位的環(huán)評(píng)能力、潛力，嚴(yán)格要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位準(zhǔn)入資質(zhì)，強(qiáng)化單位資質(zhì)管理，并制定嚴(yán)格的考核制度，針對(duì)環(huán)評(píng)單位展開(kāi)綜合考評(píng)。其二，持續(xù)提高環(huán)評(píng)工作人員素質(zhì)能力。以多樣化方法提高環(huán)評(píng)工作人員素質(zhì)能力，要求從業(yè)人員具有資格證書(shū)，持證上崗，并且在崗位工作中強(qiáng)化學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，廣泛涉獵經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，豐富自我、提升自我，使自身能力與不斷推進(jìn)的環(huán)評(píng)工作需求相適應(yīng)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)工作人員的崗位責(zé)任和職業(yè)道德教育，提高工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中引入績(jī)效管理機(jī)制，提高環(huán)評(píng)工作執(zhí)行力度。

4）加強(qiáng)外部環(huán)境影響評(píng)價(jià)的協(xié)同與創(chuàng)新。為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作規(guī)范性和公平性，可以采用政企分開(kāi)的方式，以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和定期審查環(huán)節(jié)的控制，推進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，引入全新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和方法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、審批數(shù)據(jù)、污染源追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息共享交流平臺(tái)，構(gòu)建完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)評(píng)工作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。此外，還能運(yùn)用遙感技術(shù)，對(duì)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)施壓縮和動(dòng)態(tài)分析，構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型，提高環(huán)境資源調(diào)查、應(yīng)用水平，細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域劃分管理?；诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨的外部環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代，開(kāi)展環(huán)保公益講座、公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)影響力。此外，環(huán)境影響價(jià)與其它相關(guān)領(lǐng)域要協(xié)同發(fā)展，比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，可以開(kāi)展跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)管理工作，建立更加協(xié)調(diào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作組織的重要性和必要性越來(lái)越突出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾參與作為重要環(huán)節(jié)，提高公眾參與度，利于提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)性。但是，就目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與度不足的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)上還有很多問(wèn)題需要解決，其中引導(dǎo)公眾深刻認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)工作、及時(shí)公開(kāi)環(huán)評(píng)信息、促進(jìn)公眾參與途徑多元化等，都是改革工作要點(diǎn)，這些問(wèn)題也是阻礙我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)步的主要因素?；诖?，今后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，我們需要積開(kāi)展環(huán)評(píng)宣傳工作，創(chuàng)新公眾參與環(huán)評(píng)工作的方式、完善有關(guān)的法律法規(guī)，逐步提高公眾參與環(huán)評(píng)工作的積極性，推動(dòng)我國(guó)環(huán)評(píng)工作模式完善發(fā)展。上文立足我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)際，分析了現(xiàn)階段環(huán)評(píng)工作中公眾參與環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在構(gòu)完善的公眾參評(píng)機(jī)制，助力我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。