各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省充實“米袋子”豐富“菜籃子”若干政策措施》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021 年1 月29 日

青海省充實“米袋子”豐富“菜籃子”若干政策措施

為切實加強糧食生產，確保我省糧食播種面積和產量只增不減，持續(xù)做好“米袋子”“菜籃子”產品生產儲備流通組織，結合省情實際，特制定本措施。

一、認真落實“米袋子”省長責任制

（一）優(yōu)化糧油生產布局。圍繞“兩區(qū)”劃定，合理布局糧食種植空間，穩(wěn)定小麥、馬鈴薯、油菜等大宗糧油種植規(guī)模，逐步擴展柴達木、共和盆地等潛在優(yōu)勢區(qū)特色糧食生產基地規(guī)模。在保護生態(tài)前提下，有序推進“千萬畝糧田”計劃，做好耕地資源儲備，有計劃地適度開發(fā)宜農荒地，拓展新的種植區(qū)域。大力推進土地整治，加快公伯峽、李家峽、積石峽、拉西瓦等4 個土地整理片區(qū)新增耕地建設。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市州政府按分工負責）

（二） 加快調整種植結構。突出優(yōu)質青稞生產，適度增加特色糧食作物種植。強化優(yōu)質雜交油菜新品種選育和推廣，擴大早熟雜交油菜生產規(guī)模，加大傳統(tǒng)白菜型小油菜替代力度。鼓勵個人承包荒山、荒地、荒坡種植飼草，積極推廣全株玉米青貯、糧飼兼用青稞、禾豆牧草混播、秸稈綜合利用等模式，彌補優(yōu)質飼草料不足的短板。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳，各市州政府按分工負責）

（三）穩(wěn)步提高糧油產能。堅守耕地紅線，規(guī)范耕地占補平衡，確保耕地面積不減少、質量不降低，實現(xiàn)“藏糧于地”。加強農田水利建設，3年新建70 萬畝以上高標準農田。強化農業(yè)技術裝備能力建設，確保土地、科技投入力度不減。加大對復種支持力度，穩(wěn)步提高糧油單產水平和資源綜合利用率。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（四）提高種糧綜合效益。全面落實小麥、油菜最低收購價等政策，完善耕地地力保護補貼發(fā)放政策，提高補貼精準性。推廣“共營制”“托管式”等多種規(guī)模經營方式，加大本地糧油收購和加工轉化力度，引導糧油收購加工企業(yè)與農民建立種糧利益聯(lián)結機制，保障糧農生產經營收入持續(xù)增長，實現(xiàn)糧食生產安全向糧農收入安全轉變。（省農業(yè)農村廳、省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（五）完善糧食產業(yè)鏈條。加大糧油加工龍頭企業(yè)技術設備改造升級力度，確保原糧及時轉化為成品糧供應市場。支持企業(yè)開展新產品研發(fā)，增加專用粉、專用油等功能性糧油產品的有效供給。推動糧食加工業(yè)與食品加工、飼料加工協(xié)調發(fā)展，促進糧食“產購儲加銷”一體化，實現(xiàn)“藏糧于企”。（省糧食局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（六）優(yōu)化糧食儲備體系。進一步完善地方事權明晰、分級實行垂直管理和委托代儲相結合的省、市州、縣三級地方糧食儲備管理體系，督促指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。探索推動形成政府儲備和企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局，共同擔起保障糧食安全職責。（省糧食局、省商務廳、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（七）提升儲糧科技水平。加大對糧食儲備倉庫的擴建、翻建和維修改造以及綠色儲糧、智能化儲糧技術升級的支持力度，推廣“四合一”儲糧新技術，提升倉儲設施科技水平，促進節(jié)糧降損。充分發(fā)揮“青海糧食云”等信息系統(tǒng)功能，提高糧食儲備信息化水平。（省糧食局、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（八）加強地方儲備能力。完善地方儲備管理制度，加快糧食安全保障立法進程。將承儲政府儲備職能與企業(yè)商業(yè)經營分開。健全糧食儲備運行機制，開展輪換市場化公開運作，防止出現(xiàn)“轉圈糧”。嚴格落實地方政府糧食儲備，保證6 個月以上的市場供應量，成品糧儲備規(guī)模達到10 至15 天市場供應量，西寧市要達到15 天及以上的市場供應量，實現(xiàn)“藏糧于庫”。完善省級儲備糧輪換費用補貼辦法，建立與省級儲備糧輪換總量、市場資源相匹配的輪換補貼動態(tài)調整機制，輪換費用定額結算，盈余上繳財政。加強馬鈴薯全粉的戰(zhàn)略儲備。（省糧食局、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（九）構建供需聯(lián)動機制。堅持以市場定價、價補分離原則，健全糧油價格形成機制。建設省級糧食現(xiàn)代綜合物流平臺，提升一級節(jié)點、冷鏈物流、“四散化”等功能，建設二、三級糧食物流節(jié)點。發(fā)揮國家糧食青海交易中心、國家糧食青海青稞和牛羊肉交易中心現(xiàn)貨交易龍頭帶動作用。健全糧食應急供應保障體系，增加西寧市及市州府所在地小包裝糧油儲備比例。西寧市在人口集中社區(qū)每3 萬人布設一個糧油供應網(wǎng)點，海東市、格爾木市等重點地區(qū)要根據(jù)人口分布情況合理布設網(wǎng)點，實現(xiàn)“藏糧于市”。（省糧食局、省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市州政府按分工負責）

（十） 加強區(qū)域協(xié)同合作。支持企業(yè)“走出去”建立糧源、菜源基地，深化產銷合作，實現(xiàn)“儲糧于外”。加強區(qū)域糧食應急聯(lián)動，建立省際間糧油對口支援或互助支援機制。利用青洽會、農產品展交會等平臺，推動糧油單一產銷協(xié)作向委托儲存、加工轉化、科研推廣等全產業(yè)鏈協(xié)作轉變。規(guī)范和拓展援青省市直銷窗口，支持省外生產經銷商在省內開設直銷店，擴大區(qū)域合作水平。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省糧食局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

二、壓緊壓實“菜籃子”市州長負責制

（十一）強化蔬菜基地建設。鞏固提升穩(wěn)定傳統(tǒng)蔬菜保供基地，升級改造舊棚2 萬棟。在有條件的地區(qū)，廣泛應用新技術新材料新模式建立一批新的蔬菜生產基地，加快提升設施蔬菜生產能力。繼續(xù)實行露地蔬菜補貼政策，加大設施蔬菜扶持力度。擇優(yōu)扶持露地蔬菜連片百畝和設施蔬菜50 棟以上的專業(yè)合作社與大戶各100 個，推行蔬菜標準化生產。將政府扶持建設的農業(yè)公共基礎設施經營管理權劃歸村集體，通過對外承包或入股經營等方式，增加村集體經濟收入。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（十二）支持畜牧集約養(yǎng)殖。加快生豬生產，全面完成年度生豬產能恢復目標。支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展標準化改造，推進新的規(guī)模養(yǎng)殖場建設，建立以獎代補機制。加大種畜禽生產企業(yè)支持力度。扶持建設牦牛藏羊標準化生產基地、奶牛標準化養(yǎng)殖場、大型現(xiàn)代化豬場及陸地生態(tài)冷水魚養(yǎng)殖場。積極引導牧區(qū)舍飼半舍飼養(yǎng)殖，農區(qū)充分利用牧繁東育和飼草料資源，有效提高出欄率。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（十三）提升加工轉化效率。支持企業(yè)開發(fā)冷鮮肉、分割肉、高端液態(tài)奶、高端酸奶、配方奶粉等中高端產品，打造青海肉乳業(yè)高端品牌。引導農產品加工企業(yè)向機械化、規(guī)模化、專業(yè)化生產和綠色有機方面發(fā)展。推動產業(yè)聯(lián)盟內企業(yè)精細分工，創(chuàng)新合作機制和商業(yè)模式。注重食品加工老字號的傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代工業(yè)融合。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府按分工負責）

（十四）創(chuàng)新產品營銷模式。探索建立“市場+公益性”的終端銷售機制，扶持建設一批生鮮超市、社區(qū)菜店等便民零售終端。鼓勵發(fā)展早夜間經濟，在人口集中區(qū)域布設一批便民早晚市場。支持發(fā)展農超、農商、農社直采直銷對接，鼓勵社區(qū)團購、定制等新零售模式，建立“市場—經銷商—種植戶”的農畜產品產銷服務信息化平臺，形成生產端和需求端信息有效對接。（各市州政府，省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳按分工負責）

（十五）支持發(fā)展電子商務。積極培育一批電商專業(yè)村，對年農畜產品交易額達到50 萬元以上的給予一定獎勵。組織企業(yè)開展定點直供、社區(qū)配貨、智能生鮮柜等“非接觸”配送服務。建立活畜交易市場網(wǎng)上競價成交機制。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（十六）加強市場應急能力。健全農畜產品產銷信息發(fā)布和市場運行監(jiān)測機制，落實市場供應保障應急預案。拓展省內外農畜產品重點保供生產基地，建立重點保供企業(yè)名單動態(tài)管理制度，完善保供基地、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的長效聯(lián)動機制，確保本地生產供給，市場調劑高效銜接。（各市州政府，省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳按分工負責）

三、進一步完善保障體系

（十七）加大政策資金支持。2021 至2023 年，通過統(tǒng)籌既有專項資金等方式，加大財政資金投入力度，重點用于糧油、蔬菜生產加工及生產基地建設和流通環(huán)節(jié)獎勵性補助。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機遇，在符合相關政策前提下，有效盤活荒山、荒溝等土地資源，加大開發(fā)力度，增加集約養(yǎng)殖及屠宰等配套設施建設用地。對運輸鮮活農產品品種目錄內產品的車輛嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策，免除車輛通行費。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省林草局、省市場監(jiān)管局，各市州政府按分工負責）

（十八）強化金融保險支持。全力落實政策性糧油收儲和市場化收購信貸資金，統(tǒng)籌做好糧油儲備、輪換和收購信貸資金投放。重點支持生產、加工、流通骨干企業(yè)的融資需求，不得抽貸、斷貸、壓貸。加大對農牧民合作社、家庭農牧場、種養(yǎng)殖戶的優(yōu)惠信貸支持。增強政策性農業(yè)信貸擔保，對產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)融資擔保需求應保盡保。優(yōu)化農業(yè)保險險種，建立科學保額、費率擬訂和動態(tài)調整機制，逐步推廣生豬價格指數(shù)保險等新型險種，推動農業(yè)保險由保成本向保價格、保收入轉變。（省地方金融監(jiān)管局，青海銀保監(jiān)局，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省糧食局，中國農業(yè)發(fā)展銀行青海省分行，各市州政府按分工負責）

（十九） 加強農業(yè)科技支撐。加快新品種選育，加強良種良法良技良料良田配套，集成推廣應用組裝配套增產技術，開展優(yōu)質高產田創(chuàng)建，夯實“藏糧于技”的創(chuàng)新基礎和能力儲備。充分利用農牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺，充實產學研用協(xié)同創(chuàng)新專家團隊，加大創(chuàng)新和示范推廣應用力度。加快推進大宗糧油、設施農業(yè)、飼草料生產全過程機械化作業(yè)。制定現(xiàn)代種業(yè)提升工程規(guī)劃，做強油菜、青稞、馬鈴薯等種子產業(yè)，提升種業(yè)核心競爭力。推動農牧業(yè)生產經營和管理服務數(shù)字化，加快現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（二十）推動農業(yè)綠色發(fā)展。圍繞部省共建農畜產品示范省，實施化肥農藥減量增效行動。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設，健全防疫體系。加大綠色高效技術裝備示范推廣力度，推進耕地輪作、休耕、倒茬制度化、常態(tài)化。示范推廣糧豆、糧藥、糧草間作、套種高效種植新模式，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府按分工負責）

（二十一）完善監(jiān)測預警體系。建立多層級的耕地監(jiān)測預警系統(tǒng)，做好耕地數(shù)量統(tǒng)計、增減掛鉤、質量調查、劃片分級等工作，定期更新耕地數(shù)據(jù)。充分利用大數(shù)據(jù)等手段密切監(jiān)測糧食市場運行情況和輿情動態(tài)，及時提示預警。建立蔬菜種植狀況核查制度。建立蔬菜種植基地GPS 定位及數(shù)據(jù)信息檔案，制作全省蔬菜區(qū)域布局現(xiàn)狀圖。強化產品質量安全預警，及時發(fā)布預警信息。防范非洲豬瘟、禽流感等疫病災害。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府按分工負責）

（二十二）落實有效管控措施。切實遏制耕地非農化行為，禁止在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)及高標準農田建設區(qū)域內發(fā)展林果業(yè)。完成全省禁養(yǎng)區(qū)排查和調整劃定，維護正常生產流通秩序，嚴禁借環(huán)保和防控疫情名義擅自提高準入門檻，干擾養(yǎng)殖企業(yè)（戶）生產經營。密切關注糧食價格變化對困難群體的影響，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，既要避免“谷賤傷農”，又要避免“谷貴傷民”。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場定價行為，加強宣傳教育，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。（各市州政府，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按分工負責）

（二十三）健全考核工作機制。全面落實糧食安全省長責任制，強化“菜籃子”市長負責制，切實做到“藏糧于心”。建立“菜籃子”市州長負責制考核獎懲機制，對“菜籃子”生產和保供穩(wěn)價工作發(fā)揮積極作用的地區(qū)和企業(yè)給予表彰與獎勵。對工作落實不力，造成嚴重后果的嚴肅問責。各地區(qū)、各部門要建立“米袋子”“菜籃子”重點問題和責任落實進展兩個臺賬，形成考核機制，確?！懊状印薄安嘶@子”各項工作任務落實落細落地。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳按分工負責）

本措施自印發(fā)之日起施行。