孫明春

引言

共青團歷來重視維護青少年權(quán)益。1922年，中國社會主義青年團第一次全國代表大會通過的《中國社會主義青年團綱領(lǐng)》即提出：“中國社會主義青年團，要為改良青年工人、農(nóng)民的生活狀況而奮斗，并為青年婦女、青年學(xué)生的利益而奮斗?！雹賵F中央辦公廳：《中國青年運動歷史資料》第1冊，第129頁。1925年中國社會主義青年團三大通過的《組織問題決議案》進一步指出：“本團是代表無產(chǎn)階級青年群眾的利益，并領(lǐng)導(dǎo)一般被壓迫的青年群眾為他們的利益而奮斗的團體。”②團中央辦公廳：《中國青年運動歷史資料》第2冊，第63頁。1949年1月1日，黨中央在《關(guān)于建立中國新民主主義青年團的決定》中強調(diào)：“青年團應(yīng)在最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年的特殊利益與切身需要服務(wù)。”③中央檔案館：《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第1頁。.1957年，中國新民主主義青年團第三次全國代表大會對團的權(quán)益工作有了更加深入的理解和探索，會議報告認為：“青年的特殊利益是人民整體利益的一部分，但青年是整個人民當(dāng)中的一個特殊的部分，青年團要善于代表和維護廣大青年的利益，合理地照顧青年的特殊利益，適當(dāng)?shù)貪M足青年的特殊要求，使青年更積極地參加社會主義建設(shè)，這完全符合于人民的整體利益?！雹軋F中央辦公廳：《團的文件匯編》，1957年，第28頁。

改革開放后，團的十大重申了1949年黨中央《關(guān)于建立中國新民主主義青年團的決定》關(guān)于“青年團應(yīng)在最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年的特殊利益與切身需要服務(wù)”的相關(guān)要求，提出“照顧不照顧青年的特點，這是共青團工作是不是徹底走群眾路線的原則問題”。⑤張華：《共青團與青年關(guān)系論綱》，載《中國青年研究》2013年第2期。1988年，團十二大工作報告第一次把“代表和維護青年的具體利益”列為共青團的社會職能之一。在群團改革大背景下，權(quán)益工作的意義和地位更加凸顯。2015年，黨的群團工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)：“服務(wù)群眾、維護群眾權(quán)益的大旗要牢牢掌握在我們手中，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團組織就要站出來說話?！雹蕖读?xí)近平出席中央黨的群團工作會議》，載新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet. com/politics/2015-07/07/ c_1115847839.htm，最后訪問日期2021年1月25日。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》對共青團等群團組織了解、研判并推動解決青年發(fā)展權(quán)益方面存在的困難和問題提出明確要求①《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）〉》，載新華網(wǎng)，www. xinhuanet.com //politics/2017-04/14/c_1120806695.htm，最后訪問日期2021年1月25日。

高校共青團長期以來為共青團事業(yè)的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻，這也奠定了它在全團的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和源頭性地位。在肯定成績的同時，我們也需清醒地認識到，高校共青團在履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青年合法權(quán)益四項基本職能方面尚不平衡，維護青年合法權(quán)益的基礎(chǔ)相對薄弱，權(quán)益工作也因此成為制約高校共青團改革發(fā)展的一大短板。造成這一局面的出現(xiàn)，與高校共青團對于權(quán)益工作尚存在一些認知誤區(qū)以及工作思維有待更新、工作路徑有待拓展等因素有關(guān)。本文以系統(tǒng)論為視角，考察高校共青團在權(quán)益工作開展中存在的一些突出問題，提出相應(yīng)改進策略，以期將高校共青團建設(shè)得更加充滿活力。

一、系統(tǒng)論視角下高校共青團權(quán)益工作中的問題

系統(tǒng)論的內(nèi)涵非常豐富，其自誕生以來經(jīng)過多年發(fā)展已成為分析社會現(xiàn)象、解決實際問題的重要理論工具。系統(tǒng)論的基本思想就是把分析對象看作一個既層次分明又協(xié)作有序且相對開放的整體。系統(tǒng)論②美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲（Bertalanffy）的一般系統(tǒng)理論對后世影響深遠。1955年，他出版《一般系統(tǒng)論》。1973年，又修訂出版《一般系統(tǒng)論：基礎(chǔ)、發(fā)展與應(yīng)用》，推動了現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的建立和發(fā)展。系統(tǒng)論傳入中國后不論是在自然科學(xué)還是社會科學(xué)領(lǐng)域均得到了重視和應(yīng)用，并在實踐中不斷獲得改進和完善。近期，系統(tǒng)論在教育管理中的運用也逐漸增多。比如王文濤等撰寫的《系統(tǒng)論視域下農(nóng)業(yè)高校學(xué)生中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育研究》（載《學(xué)校黨建與思政教育》2020年第6期）、屠佳撰寫的《系統(tǒng)論視域下雙一流高校人才培養(yǎng)體系研究》（載《教育教學(xué)論壇》2020年第12期）等。要求我們在分析某一事物并推動其發(fā)展時應(yīng)堅持“四性”，即：整體性、層次性、協(xié)同性和開放性。整體性是指某一事物本身就是一個相對獨立的系統(tǒng)，同時它又置身于一個更大的系統(tǒng)中；層次性是指在一個系統(tǒng)內(nèi)部會有多個子系統(tǒng)來構(gòu)成并維持其發(fā)展；協(xié)同性是指系統(tǒng)與系統(tǒng)之間以及一個系統(tǒng)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)間不是孤立、隔絕的存在，如要推動系統(tǒng)的壯大發(fā)展必須有賴于它們之間的協(xié)同配合；開放性是指系統(tǒng)不是一個絕對封閉的實體，其與所存在的外部空間會經(jīng)常發(fā)生能量交換，其從外部獲取的能量越多，也越容易保持系統(tǒng)的生機與活力。

在英國系統(tǒng)科學(xué)家彼得·切克蘭德（Peter Checkland）看來，在高等教育管理中引入系統(tǒng)論是高等教育管理現(xiàn)代化的重要標志之一。③[英]切克蘭德：《系統(tǒng)論的思想與實踐》，左曉斯、史然譯，華夏出版社1990年版，第1頁。以系統(tǒng)論考察高校共青團權(quán)益工作，我們發(fā)現(xiàn)其尚存在一些問題，如對權(quán)益工作缺乏整體性把握和認識，權(quán)益工作內(nèi)容尚不夠豐富和具體，對權(quán)益工作對象作片面理解，不善于協(xié)同開展權(quán)益工作等。下面對這幾個常見的問題逐一進行分析。

1.對權(quán)益工作缺乏整體性把握和認識

維護青少年合法權(quán)益是全團共同的“主責(zé)主業(yè)”，在這方面，高校共青團也不應(yīng)成為例外。2016年團中央、教育部聯(lián)合發(fā)布的《高校共青團改革實施方案》就再次強調(diào)了關(guān)于完善學(xué)生權(quán)益維護工作機制的相關(guān)安排。實際上，近年來，高校青年師生權(quán)益受到侵害的案例也時有發(fā)生，這些侵害既可能發(fā)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)生活中，也可能發(fā)生在校外兼職實習(xí)、實踐服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動中。比如，自2014年開始出現(xiàn)的“校園貸”很快脫離法治軌道，演變成了侵害大學(xué)生人身、財產(chǎn)安全的犯罪溫床。研究發(fā)現(xiàn)，由“校園貸”引發(fā)的涉及刑事犯罪行為就有四大類：傳播、出售借貸人裸照行為；對以公開裸照為要挾催收貸款行為；以公開裸照等方式逼迫“肉償”行為；出售、提供個人信息（數(shù)據(jù)）的行為。④李永升、李曉：《“校園貸”侵犯高校學(xué)生合法權(quán)益的刑法規(guī)制》，載《重慶社會科學(xué)》2019年第1期。諸如此類的侵權(quán)行為理應(yīng)引起高校共青團的關(guān)心和重視。

2.權(quán)益工作內(nèi)容尚不夠豐富和具體

在共青團組織基本職能這個大系統(tǒng)中，“維護青少年合法權(quán)益”獨立成為一項職能的時間還不長，再加之其在排列位次上又與“服務(wù)青年”相鄰，這導(dǎo)致在有些研究者看來，“維護青少年合法權(quán)益”這一職能是從服務(wù)青年中派生出來的。比如，有學(xué)者認為：“維權(quán)是指共青團組織通過努力，幫助青年維護自己的合法權(quán)益。從根本上說，維權(quán)也是一種特殊的服務(wù)?！雹賱⒑晟骸豆睬鄨F職能再認識》，載《中國青年研究》2018年第8期。有學(xué)者在《高校共青團工作破局說》一書中盡管也轉(zhuǎn)引了王曉同志關(guān)于切不可將“維權(quán)職能”與“服務(wù)工作”混為一談的表述，但在其工作設(shè)計中，依然將維護權(quán)益與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體素質(zhì)和志愿服務(wù)一并作為服務(wù)工作旗下的老牌活動之一。②陳志勇：《高校共青團工作破局說》，人民出版社2015年版，第153頁。這些主張和觀點從某種程度上也影響了高校團干部的認知，有些團干部就認為權(quán)益工作與服務(wù)工作并無二致，在實際工作中還往往以服務(wù)工作代替權(quán)益工作。

權(quán)益工作與服務(wù)工作盡管有著緊密聯(lián)系，且從某種意義上也可以講權(quán)益工作屬于廣義服務(wù)工作的一種，但二者還是有著截然不同的內(nèi)涵和指向?；诠睬鄨F組織職能變遷的歷史視角來看，從2003年團十五大開始至今，共青團維護青年權(quán)益問題開始被重點提出，團的職能最終被穩(wěn)定為: 組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益。有學(xué)者認為，這一變遷是順應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措，有其深刻的邏輯內(nèi)涵。從人民利益和青年利益互動研究出發(fā)指出：“這種變遷其實是強化青年利益——強化人民利益——再次凸顯青年利益的一種螺旋上升和走向回歸。”③吳慶：《共青團維護青年權(quán)益工作的政治空間》，載《中國青年社會科學(xué)》2015年第1期。因此，我們不能將權(quán)益工作與服務(wù)工作混為一談，更不能草率地以服務(wù)青年代替維護青少年合法權(quán)益，在實際工作中，二者至少存在以下幾點不同：一是工作對象不同。服務(wù)工作一般面向全體青年，而權(quán)益工作一般面向有維權(quán)需求的特定青年。二是工作思維不同。權(quán)益工作往往帶有突發(fā)性、對立性等特點，在應(yīng)對思維上更為突出其政治性和法治性，而服務(wù)工作則更多強調(diào)經(jīng)濟性和公益性。三是工作方式不同。權(quán)益工作有時涉及面廣，要求共青團組織與不同部門溝通協(xié)調(diào)，而在服務(wù)工作開展中共青團組織則擁有更大的主導(dǎo)權(quán)和自主性。

3.對權(quán)益工作對象作片面理解

不少高校共青團組織自覺不自覺地把自身定位為“學(xué)生團”，所有工作設(shè)計、活動安排、經(jīng)費支持基本都圍繞青年大學(xué)生展開。大學(xué)生是高校的主體，再加之幾乎所有大學(xué)生都擁有青年的身份屬性，青年學(xué)生成為高校共青團工作的焦點和重心這本無可厚非。但我們還應(yīng)意識到，大學(xué)生是高校青年群體的主要來源，而非唯一來源，每所高校都會有一批數(shù)量可觀的青年教師。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月，全國高校35歲以下的專任教師共計482255人，約占高校全部專任教師的28.8%。④《專任教師年齡情況（普通高校）》，載教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394267.html，最后訪問日期2021年1月25日。從理論上講，青年教師既應(yīng)成為高校共青團聯(lián)系的對象，也應(yīng)成為服務(wù)的對象，他們的合法權(quán)益訴求不應(yīng)游離于高校共青團的視線之外。

4.不善于協(xié)同開展權(quán)益工作

當(dāng)前，一些高校團干部在開展工作中滿足于“自娛自樂”，不善于與學(xué)校相關(guān)部門協(xié)同配合。比如在以往的校內(nèi)權(quán)益工作實踐中，通過指導(dǎo)校級學(xué)生會組織定期召開學(xué)生代表大會來搭建學(xué)生與學(xué)校及相關(guān)職能部門溝通的橋梁，是高校共青團幫助在校學(xué)生實現(xiàn)權(quán)益合法主張的重要渠道。但在具體推進中，有些團干部會以“言辭不當(dāng)”“時機未到”“不切實際”等理由對代表們提交的權(quán)益維護方面的提案進行“二次加工”，其主要動機并非真正幫助學(xué)生更好地維權(quán)，而是不善于與學(xué)校相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動開展工作，擔(dān)心自己指導(dǎo)的學(xué)生組織會給學(xué)校相關(guān)部門“捅婁子”繼而也給自己“惹麻煩”。經(jīng)過“加工”后的相關(guān)提案也許在表面上看起來“更順眼”，但學(xué)生的權(quán)益維護之門可能由此就被堵上，學(xué)生們參與學(xué)校民主管理的積極性也會降低，共青團組織與青年學(xué)生的關(guān)系可能更加疏遠。

根據(jù)《高校學(xué)生代表大會工作規(guī)則》的規(guī)定，高校學(xué)生代表大會的職權(quán)之一就是“合理有序表達和維護同學(xué)正當(dāng)權(quán)益”。①《高校學(xué)生代表大會工作規(guī)則》，載中國共青團網(wǎng)，http://www.gqt.org.cn/documents/zqblf/，最后訪問日期2021年1月25日。對此，高校共青團應(yīng)積極主動與學(xué)校相關(guān)部門協(xié)同對接，切實幫助廣大同學(xué)通過學(xué)代會這一制度化安排來維護自身合法權(quán)益，指導(dǎo)校級學(xué)生組織切實發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，爭做青年師生合法權(quán)益維護的“助推器”和“發(fā)聲器”，而非變相阻礙師生維權(quán)的“轉(zhuǎn)化器”和“消聲器”。

二、系統(tǒng)論指導(dǎo)下高校共青團權(quán)益工作的邏輯展開

由于以上問題的存在，導(dǎo)致一些高校共青團權(quán)益工作出現(xiàn)職能上有短板、對象上有缺失、空間上受局限，工作實效也就大打折扣。賀軍科同志在團的十八大工作報告中指出：“要切實轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進一步破解制約共青團發(fā)展的思維定勢、重點難點和體制機制問題，不斷增強政治性、先進性、群眾性，把共青團建設(shè)得更加堅強有力?！雹凇陡吲e習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，奮力譜寫決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的壯麗青春篇章》，載中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/wztt/201807/t20180704_11659708.htm，最后訪問日期2021年1月25日。高校共青團的權(quán)益工作要想盡快實現(xiàn)新突破，也應(yīng)破解并摒棄一些制約發(fā)展的“思維定勢”，在認知層面開展一場系統(tǒng)革命。具體到權(quán)益工作開展中，應(yīng)樹立起五大思維，即：整體思維、結(jié)構(gòu)思維、協(xié)同思維、開放思維和法治思維，以此來實現(xiàn)高校共青團權(quán)益工作在思想認識上的除舊布新。

1.樹立整體思維，統(tǒng)籌開展權(quán)益工作

高校共青團開展的包括維護青年合法權(quán)益在內(nèi)的所有工作構(gòu)成了一個復(fù)雜精細的大系統(tǒng)。高校共青團權(quán)益工作的系統(tǒng)思維首先體現(xiàn)在我們開展此項工作的出發(fā)點和落腳點上，那就是緊緊圍繞共青團工作的根本任務(wù)。賀軍科同志曾指出，共青團的根本任務(wù)是為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人?；诖耍咝９睬鄨F權(quán)益工作的設(shè)計和推進都不能偏離這一根本任務(wù)，不能落入為了權(quán)益而權(quán)益的工作窠臼。高校共青團權(quán)益工作的系統(tǒng)思維其次體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好共青團組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益這四項基本職能的工作關(guān)系上。關(guān)于這四項基本職能之間的關(guān)系學(xué)界存在不同觀點。有學(xué)者認為，維護青年權(quán)益和服務(wù)青年是共青團為青年直接提供的兩大“商品”，成效具有及時性和顯見性，思想引領(lǐng)和組織動員功能對青年學(xué)生來說是功能暫時懸置的“商品”，成效具有間接性和長遠性，這四者不能偏廢，如能做好都有助于增強高校共青團的吸引力、凝聚力和向心力。③顧高菲：《高校共青團功能、印象及其凝聚力研究》，載《江蘇高教》2019年第2期。在有的學(xué)者看來，“四大職能”之間存在著這樣的內(nèi)在邏輯關(guān)系：“組織青年”是根本目的。為了實現(xiàn)這一根本目的，必須運用好“服務(wù)青年”這一手段。而“服務(wù)青年”包括“引導(dǎo)青年”和“維護青少年合法權(quán)益”等在內(nèi)。④劉宏森：《共青團職能再認識》，載《中國青年研究》2018年第8期。不論對于四項基本職能之間的關(guān)系如何界定，但有一點是明確的，那就是這四者之間并非互不相干的割裂存在，每一項職能的發(fā)揮都有賴于其他職能的支持，某一項職能發(fā)揮得好也都有助于他們職能目標的進一步實現(xiàn)。因此，高校共青團在設(shè)計、開展權(quán)益工作時應(yīng)整體把握，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，不能將其與其他三項職能的發(fā)揮隔離開來。

2.樹立層次思維，精準開展權(quán)益工作

高校團干部在面對共青團四項基本職能時大致應(yīng)扮演好兩類身份，即在履行組織青年、引導(dǎo)青年職能時其身份更側(cè)重于教育者、管理者，而在履行服務(wù)青年、維護青年權(quán)益的職能時其身份更側(cè)重于服務(wù)者、陪伴者。特別是其中權(quán)益工作的開展基本是圍繞著青年在學(xué)習(xí)、工作、生活中一個個具體困難或問題來展開，而且青年學(xué)生尚處于世界觀、人生觀、價值觀的形成階段，即便是面對同樣的困難或問題，每一名青年學(xué)生的訴求也許并不相同，這就要求高校團干部在開展權(quán)益工作時要切實樹立起層次思維，耐心細致地做好問題甄別、協(xié)調(diào)解決、心理疏解、人文關(guān)懷等工作。以層次思維開展權(quán)益工作要求高校團干部在面對青年的權(quán)益訴求時，要心平氣和，耐心傾聽，不能采取簡單粗暴的做法予以回避甚至拒絕。對于合理合法的權(quán)益訴求，高校共青團要盡快啟動工作機制，對接相關(guān)部門，全力協(xié)調(diào)解決，幫助師生及時止損，維護好師生應(yīng)該享有的各項權(quán)益。對于不合理權(quán)益訴求的妥善應(yīng)對既是我們平時工作的盲點同時也是難點所在。說其為“盲點”是因為我們把權(quán)益工作的焦點和重心基本放在了合理合法權(quán)益訴求的協(xié)調(diào)處理上，很容易忽視不合理權(quán)益訴求的存在；說其為“難點”是因為要想妥善處理好不合理權(quán)益訴求其實難度更大，往往要付出比合理權(quán)益訴求更多的心血和努力。即便如此，我們也不應(yīng)對于那些不合理權(quán)益訴求一推了之，而應(yīng)精準地幫其找到思想癥結(jié)，做好解釋澄清，引導(dǎo)其對事情本身盡量有一個理性、全面的認識。這樣既能確保我們權(quán)益工作開展的完整性，也能積極預(yù)防因訴求得不到及時有效處置而引發(fā)的各類次生問題的出現(xiàn)。

3.樹立協(xié)同思維，多維開展權(quán)益工作

高校共青團日常承擔(dān)的事務(wù)繁多，除了要做好團的相關(guān)工作外，有時還需參與學(xué)校的一些教育管理工作。但與之不相匹配的是，高校共青團自身的人力、物力卻又比較有限，可以說，“小馬拉大車”是不少高校共青團的工作常態(tài)。對此，有學(xué)者曾精辟地指出：“就其在高校中的角色和定位來看，資源稀缺與育人責(zé)任重大的反差，青年學(xué)生需求旺盛和高校共青團供給能力不足的矛盾，已成為高校共青團面臨的主要問題?！雹訇愔居拢骸陡咝９睬鄨F工作破局說》，人民出版社2015年版，第217頁。具體在權(quán)益工作領(lǐng)域，由于其具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特點，不少團組織處理起來更是感覺力不從心。但共青團人不能因為頭緒繁多就有選擇地去執(zhí)行，也不能因為工作艱難就止步不前。對此，高校團干部要避免單打獨斗和單兵作戰(zhàn)，而應(yīng)樹立協(xié)同思維，積極發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，撬動、整合更多校內(nèi)外資源來共同參與團的工作。高校共青團堅持協(xié)同思維首先應(yīng)盤活并利用好團學(xué)干部、團員骨干等自有資源，借助組織化手段來激發(fā)團隊活力，通過青年師生朋輩、同事間的相互幫扶來“內(nèi)部消化”一批困難和問題。高校共青團堅持協(xié)同思維其次要在日常工作中加強與學(xué)校的黨委系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)以及后勤管理部門、安全保衛(wèi)部門的溝通與配合，力爭做到信息上互通、資源上共享、工作上協(xié)作，打通青年師生權(quán)益維護的學(xué)?！皟?nèi)循環(huán)”。高校共青團堅持協(xié)同思維最后還要盤點好上級團組織、區(qū)域其他團組織以及相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位和公益組織的資源和力量，不斷拓寬權(quán)益工作的外部空間。

4.樹立開放思維，善用網(wǎng)絡(luò)開展權(quán)益工作

信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展已深刻改變了人類的生產(chǎn)生活和思維模式，當(dāng)今高校里的青年特別是大學(xué)生們一出生就與互聯(lián)網(wǎng)密切接觸，他們因此也被稱為是互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，網(wǎng)絡(luò)對他們的影響和改變可謂是系統(tǒng)和全面的。賀軍科同志指出：“網(wǎng)絡(luò)對青年人口滲透率接近100%，無人不網(wǎng)、無時不網(wǎng)、無處不網(wǎng)成為青年人的常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)也日益成為青年表達訴求、反映意見的主渠道。青年的這一特點，決定性地重塑了青年工作的陣地形態(tài)，是青年工作必須適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”②賀軍科：《如何做好新時代青年工作》，載《求是》2020年第10期。高校青年師生學(xué)歷層次較高，求知欲、探索欲較強，他們更是社會中常用網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)的主要群體，這就要求高校共青團工作必須與“網(wǎng)”俱進，在開展權(quán)益工作時真正樹立起開放思維。有人認為，互聯(lián)網(wǎng)思維其實就是一種重視互聯(lián)網(wǎng)、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的思維。③周文彰：《談?wù)劵ヂ?lián)網(wǎng)》，載《光明日報》2016年4月9日，第6版。這啟示我們，為進一步做好權(quán)益工作，高校團干部要以開放的姿態(tài)，主動學(xué)習(xí)、接觸互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新手段，全面掌握青年師生在網(wǎng)上的思想動態(tài)，熟知他們的“網(wǎng)言網(wǎng)語”，善于借用分析工具和大數(shù)據(jù)資源捕捉到他們的權(quán)益呼聲和訴求。高校團干部應(yīng)堅持開放思維，還應(yīng)熟知網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、裂變性、次生性等特點，協(xié)助學(xué)校相關(guān)部門善用網(wǎng)絡(luò)與青年師生就相關(guān)權(quán)益問題展開對話和溝通，對于一些網(wǎng)上出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性權(quán)益事件還要協(xié)助相關(guān)部門做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對，盡可能防止因信息不暢、表述失當(dāng)?shù)仍蜥劤奢浨槭录?/p>

5.樹立法治思維，依法開展權(quán)益工作

全面依法治國是我國當(dāng)前“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。具體在高校領(lǐng)域，依法治校、依法治教等法治建設(shè)工作也在緊鑼密鼓地推進?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》強調(diào)，各級群團組織要善于運用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。①《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0710/c64387-27282531.html，最后訪問日期2021年1月25日。在這一背景下，高校共青團的各項工作也應(yīng)堅持法治思維，善用法治方式，這樣才能守住工作底線，確保系統(tǒng)的合規(guī)、有序。

當(dāng)前，高校團干部的整體法治素養(yǎng)還不是很強，運用法治方式幫助青年師生維護權(quán)益的機制也不完善，正如有學(xué)者所指出的，共青團在維護學(xué)生權(quán)益的過程中依然問題重重，其中既面臨著學(xué)校管理理念定位失衡，師生對話“失聲”等困難，又存在著體制和制度建設(shè)失范，隊伍建設(shè)法治素養(yǎng)“失語”等問題。這些困難與問題制約著全面依法治國戰(zhàn)略在高校場域的深化與細化。②徐喜春：《高校共青團維護學(xué)生權(quán)益法治實踐困境及破解》，載《廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2019年第11期。高校團干部樹立法治思維，應(yīng)利用系統(tǒng)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式不斷加強自身法律知識儲備和法治素養(yǎng)提升，特別是要加強與高校青年師生密切相關(guān)的高等教育法、教師法、婦女權(quán)益保障法、勞動法、合同法以及普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，同時要將相關(guān)法律知識的宣傳普及納入到權(quán)益工作體系中。高校團干部樹立法治思維，應(yīng)及時提醒和督促學(xué)校相關(guān)職能部門在進行與青年師生切身利益密切相關(guān)的工作時一定要嚴格依法依規(guī)，完善調(diào)查、座談、考察、公示等“過程合法”環(huán)節(jié)，既要實現(xiàn)相關(guān)工作的“實質(zhì)正義”，也要兼顧“程序正義”。高校團干部樹立法治思維，還應(yīng)在侵害青年師生合法權(quán)益事件發(fā)生時，支持和鼓勵他們拿起法律武器及時維護自身權(quán)益。在此過程中如有必要，也可積極協(xié)調(diào)公益律師、法律服務(wù)志愿者等社會力量共同參與維權(quán)工作。

三、高校共青團權(quán)益工作的改進策略

通過上文的分析我們發(fā)現(xiàn)，高校青年師生盡管有“天之驕子”的美譽和在別人看來光鮮亮麗的身份，但并不代表他們沒有困難和苦惱，沒有損失和傷害。恰恰相反，發(fā)生在高校青年師生身上的侵權(quán)事件也是時有發(fā)生，他們期待身邊的人和組織能夠施以援手。因此，不論從黨的要求還是從青年需求的角度出發(fā)，高校共青團都有責(zé)任和義務(wù)深入做好權(quán)益工作。而高校共青團要想切實提升權(quán)益工作水平，除了走出認知誤區(qū)、破除定勢思維外，還應(yīng)在理順體制機制、構(gòu)建工作格局、打造工作團隊等方面多管齊下。

1.理順高校共青團權(quán)益工作體制機制

黨的十九屆四中全會召開后，高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐也在不斷加快，高校共青團應(yīng)抓住這一契機，力爭在高校頂層設(shè)計層面進一步理順權(quán)益工作的體制機制。章程作為高校內(nèi)部的“小憲法”，是高校開展各項活動的基本準則。高校共青團應(yīng)積極參與高校章程的制定和修改工作，在章程中推動設(shè)立師生權(quán)益維護的相關(guān)章節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨代會、團代會、教代會、學(xué)代會在維護師生權(quán)益方面的運行機制，將其運行納入到合理的治理框架之中。在學(xué)校層面，高校共青團應(yīng)推動學(xué)校將每周固定一天作為校領(lǐng)導(dǎo)接待日，搭建青年師生與學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門面對面溝通的常態(tài)化機制。高校共青團還可推動設(shè)立青年師生權(quán)益保障監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，定期召集相關(guān)職能部門研討會商，督促相關(guān)工作的推進和落實。除此之外，高校共青團還應(yīng)完善好自身所屬團學(xué)組織權(quán)益維護工作機制，在校級團學(xué)組織中成立權(quán)益工作機構(gòu)或部門，負責(zé)開展好廣大青年師生合法權(quán)益維護的日常工作。

2.構(gòu)建高校共青團“大權(quán)益”工作格局

權(quán)益工作既關(guān)系到師生的切身利益，也關(guān)系到校園的和諧穩(wěn)定，各部門都有做好這項工作的共識和期盼。高校共青團作為青年師生權(quán)益維護的牽頭部門，應(yīng)在堅持協(xié)同思維的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起“大權(quán)益”工作格局。校團委應(yīng)成立權(quán)益工作部，由專職團干部負責(zé)該項工作，以便集中精力來統(tǒng)籌全校團學(xué)系統(tǒng)的權(quán)益事宜。校學(xué)生會、校研究生會應(yīng)設(shè)立權(quán)益部或生活權(quán)益部，做好學(xué)生日常各類權(quán)益問題的收集、匯總和反饋。對于青年教師權(quán)益維護，校團委可通過與學(xué)校青年教師發(fā)展協(xié)會等組織加強溝通，也可與校工會就青年教師集中反映的權(quán)益問題加強協(xié)作，確保青年教師的權(quán)益呼聲發(fā)得出、受重視。共青團是黨的助手和后備軍，高校共青團在開展權(quán)益工作時離不開學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，高校共青團可借助“黨建帶團建”的組織優(yōu)勢，將青年師生權(quán)益工作納入到學(xué)校黨委的“民生工程”“暖心工程”，力爭每年依靠黨組織的力量來解決一批青年師生強烈呼吁、廣泛關(guān)注的權(quán)益問題。實踐證明，高校教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)以及后勤管理部門是青年師生權(quán)益問題多發(fā)地帶，共青團應(yīng)與這些系統(tǒng)和部門建立定期會商機制，督促其重視并保障青年師生的合法權(quán)益，簡化、優(yōu)化為青年師生所詬病的一些工作流程。對于來自校外侵害青年師生合法權(quán)益的潛在風(fēng)險，共青團組織應(yīng)堅持預(yù)防為主的方針，聯(lián)合駐地司法機關(guān)以及有良好合作關(guān)系的金融機構(gòu)、人力部門、公益組織等來校開展相關(guān)法規(guī)宣講和知識普及，幫助青年師生增強安全防范意識，提供風(fēng)險辨識和抵御能力，確保人身和財產(chǎn)安全。

3.打造一支善于維權(quán)的專兼職工作團隊

當(dāng)前，共青團權(quán)益工作面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，這對團干部如何更好地履職盡責(zé)提出了更高要求?！斑M入新時代，青年發(fā)展的主要訴求已經(jīng)由生存型逐漸過渡為發(fā)展型，從對物質(zhì)溫飽的追求，已經(jīng)發(fā)展為追求更高層次的自我發(fā)展和自我價值實現(xiàn)，青年群體對教育、社會保障、社會參與等方面有著更強烈的需求，實現(xiàn)全面發(fā)展已經(jīng)成為青少年普遍關(guān)切的大權(quán)益，這意味著當(dāng)前共青團權(quán)益工作在現(xiàn)實背景和青年發(fā)展語境下有了更加豐富的內(nèi)涵?！雹俟獎P：《新中國成立70年共青團權(quán)益工作的積極探索與創(chuàng)新發(fā)展》，載《中國青年研究》2020年第4期。團干部是高校權(quán)益工作的主力，如果單靠團干部也難以應(yīng)對愈加紛繁復(fù)雜的權(quán)益工作，這就要求我們應(yīng)不斷拓寬工作思路，聚合各方力量，打造一支善于維權(quán)的專兼職工作團隊。

首先,在校級團學(xué)組織層面，除了專職工作力量外，還應(yīng)吸引一批有法學(xué)專業(yè)背景、熱心公益服務(wù)的校內(nèi)師生擔(dān)任兼職權(quán)益聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助團組織更好地開展權(quán)益工作。其次，在院系和班級層面，各院系團組織也應(yīng)設(shè)立權(quán)益工作崗位，統(tǒng)籌本院青年師生權(quán)益工作。各班級在堅持“班團一體化”的工作思路下，賦予生活委員參與學(xué)生權(quán)益工作的相關(guān)職能。在此過程中，高校共青團還應(yīng)積極扶持權(quán)益類學(xué)生社團的成長和發(fā)展，靈活運用“團幫青”“青幫青”等既有工作模式，調(diào)動校內(nèi)師生參與權(quán)益工作的積極性和能動性，使“朋輩教育”正效應(yīng)最大化。最后，高校共青團還應(yīng)充分借助校外相關(guān)工作力量推動青年師生權(quán)益工作水平提升。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》青少年事務(wù)社會工作隊伍發(fā)展設(shè)計了這樣的目標，到2025年，將有30萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍參與到基層社區(qū)社會工作，特別是要重點在青少年成長發(fā)展、權(quán)益維護、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域發(fā)揮作用。高校共青團可在上級團組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，與這些社會工作專業(yè)人才隊伍建立合作關(guān)系。同時還可與當(dāng)?shù)?2355青少年服務(wù)臺緊密協(xié)作，爭取該平臺中校外公益律師、心理咨詢師等人士的專業(yè)支持，來為青年師生權(quán)益工作對接更多優(yōu)質(zhì)資源。

四、結(jié)語

2020年4月，《關(guān)于加強新時代 12355 青少年服務(wù)臺建設(shè)的意見》被共青團中央印發(fā)，該《意見》進一步明晰了12355的工作屬性和職能，共青團中央將其定位為：其是共青團主辦，依托專業(yè)力量、協(xié)同職能部門，直接面向青少年提供成長咨詢和權(quán)益服務(wù)的工作陣地，是各級團組織參與基層社會治理的有效載體；《意見》重新確定了12355工作目標：穩(wěn)定聯(lián)系專家隊伍、志愿者和志愿服務(wù)團隊、社會組織和社工機構(gòu)等，建設(shè)為共青團維護青少年權(quán)益工作提供社會支持的服務(wù)樞紐；《意見》拓寬了12355咨詢接入渠道，在傳統(tǒng)熱線電話的基礎(chǔ)上，充分融合網(wǎng)站、微博、微信、小程序、短視頻等新媒體渠道，優(yōu)化12355 網(wǎng)絡(luò)程序和相關(guān)新媒體終端，提供電話、語音、留言等多種接入服務(wù)。2020年8月，12355青少年服務(wù)臺還召開了建設(shè)工作推進會，會議為持續(xù)推動12355服務(wù)臺高質(zhì)量發(fā)展進行了部署，會議也再次重申，要竭力為黨做好青年群眾工作，將維護青少年權(quán)益的大旗牢牢掌握在手中。

通過以上介紹我們可以預(yù)見，維護好青少年權(quán)益在全團工作格局中的地位將進一步凸顯，12355青少年服務(wù)臺這個共青團開展權(quán)益工作的老品牌在新時代必將煥發(fā)出新生機。在此過程中，高校共青團也應(yīng)趁勢而上，主動作為，一方面也充分發(fā)揮高校在法律、心理、社會工作等專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和儲備方面的優(yōu)勢，積極為屬地12355青少年服務(wù)臺專家?guī)齑罱ê椭驹刚哒心继峁┫鄳?yīng)支持，另一方面還可在本校青年師生權(quán)益問題破解中充分對接諸如12355青少年服務(wù)臺這樣優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的社會“外腦”，共同推動青少年權(quán)益工作在全團不斷走向深入。

習(xí)近平總書記在紀念五四運動100周年大會上的講話中強調(diào)：“青年處于人生道路的起步階段，在學(xué)習(xí)、工作、生活方面往往會遇到各種困難和苦惱，需要社會及時伸出援手。當(dāng)代青年遇到了很多我們過去從未遇到過的困難。壓力是青年成長的動力，而在青年成長的關(guān)鍵處、要緊時拉一把、幫一下，則可能是青年頂過壓力、發(fā)展成才的重要支點?！雹倭?xí)近平：《在紀念五四運動100周年大會上的講話》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhua.net.com/2019-04/30/c_1124440193.htm，最后訪問日期2021年1月20日。在高校，不少青年師生既有生活上的“小煩惱”，也有權(quán)益受損的“大麻煩”。對此，高校共青團要及時關(guān)心關(guān)愛并竭力讓其權(quán)益問題得以妥善解決。唯有如此，青年師生在成長成才的路途中才能更好地爬坡過坎，高校共青團也才能在去“四化”、強“三性”的全面深化改革中行穩(wěn)致遠。