青政〔2021〕14 號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3 號(hào)）精神，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，推動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦國(guó)務(wù)院關(guān)于綜合保稅區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，努力把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為青海對(duì)外開放新高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以發(fā)展保稅加工、銷售服務(wù)、物流分撥、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，逐步把綜合保稅區(qū)培育成為我省對(duì)外貿(mào)易重要增長(zhǎng)極和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)，到2025 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口占全省總額的20%以上。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，集聚加工制造業(yè)發(fā)展。

以加工制造為基礎(chǔ)，承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)與省內(nèi)外地區(qū)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接境內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、輕工紡織、中藏藥材、民族用品、農(nóng)牧產(chǎn)品等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入?yún)^(qū)。建立綜合保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口符合條件的基建物資及設(shè)備，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，按現(xiàn)行規(guī)定暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，實(shí)現(xiàn)新企業(yè)盡早入?yún)^(qū)、盡早投產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定享受納稅試點(diǎn)政策。探索優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的生產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)銷便利。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市州人民政府，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）提供高效銷售服務(wù)。

促進(jìn)綜合保稅區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，用足用好跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策措施，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極引入保稅展示、進(jìn)出境運(yùn)輸工具服務(wù)、產(chǎn)品推廣服務(wù)等服務(wù)型企業(yè)入?yún)^(qū)。探索綜合保稅區(qū)展示交易活動(dòng)監(jiān)管新模式。推進(jìn)制度體系創(chuàng)新，支持綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

（三）努力打造物流分撥節(jié)點(diǎn)。

加強(qiáng)綜合保稅區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流場(chǎng)站、通道體系建設(shè)，推動(dòng)開通國(guó)際貨運(yùn)航線，發(fā)展保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、物流信息處理等業(yè)務(wù)，提升監(jiān)管效能，推廣應(yīng)用信息系統(tǒng)，便利保稅貨物自由流轉(zhuǎn)。依托中歐班列、西部陸海新通道等，加強(qiáng)與中西部各?。▍^(qū)）合作，共同推進(jìn)國(guó)際物流通道建設(shè)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)物流分撥中心，支持出口集拼型、進(jìn)口配送型、物流綜合型等企業(yè)入駐，開展保稅貿(mào)易和保稅物流業(yè)務(wù)。探索優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化備案程序，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品進(jìn)口和保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示，開展國(guó)內(nèi)外文化交流。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省文物局、青海機(jī)場(chǎng)公司，有關(guān)市州人民政府）

（四）開展檢測(cè)維修服務(wù)。

探索推進(jìn)開展檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包型企業(yè)入駐，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展適合高原特色的高端綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)業(yè)務(wù)，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)，補(bǔ)足全省電子信息產(chǎn)業(yè)缺乏全球檢測(cè)維修功能短板，延伸補(bǔ)齊電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步吸引更多優(yōu)質(zhì)電子信息產(chǎn)業(yè)落戶，促進(jìn)全省電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)放行流程，對(duì)符合條件的進(jìn)境食品實(shí)施“抽樣后即放行”監(jiān)管，對(duì)境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置。對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)入境國(guó)際展品提供報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)等一站式服務(wù)。加大綜合保稅區(qū)檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)的環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化維修廢物管理，加強(qiáng)地表水、大氣、土壤和地下水污染防治，促進(jìn)綜合保稅區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)市州人民政府）

（五）探索研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展新業(yè)務(wù)模式。

探索建立創(chuàng)新高地，科學(xué)運(yùn)用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在綜合保稅區(qū)發(fā)展。嘗試開展生物醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備、民族特色文化、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)研發(fā)和展示業(yè)務(wù)，積極探索新的業(yè)務(wù)模式。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

三、支持政策

（一） 支持創(chuàng)新管理體制機(jī)制。建立決策高效、服務(wù)完善的體制機(jī)制，推進(jìn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作。建立向綜合保稅區(qū)管委會(huì)派駐機(jī)構(gòu)和移交職責(zé)的準(zhǔn)入機(jī)制，有序推進(jìn)海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收、金融、公安等相關(guān)部門在綜合保稅區(qū)派駐機(jī)構(gòu)人員或設(shè)立服務(wù)窗口，從嚴(yán)從緊控制政府工作部門派駐機(jī)構(gòu)。探索建立企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作工作機(jī)制，建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、服務(wù)優(yōu)良、科學(xué)發(fā)展。（責(zé)任單位：省委編辦、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

（二）完善招商優(yōu)惠政策。積極落實(shí)我省招商引資政策，探索創(chuàng)新財(cái)政、稅收、外匯等支持綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)惠政策措施。積極統(tǒng)籌招商資源，加強(qiáng)解讀和宣傳招商引資優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外制造、服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。扎實(shí)開展招商引資活動(dòng)，加大項(xiàng)目落地幫扶力度，著力引進(jìn)符合綜合保稅區(qū)發(fā)展定位的龍頭企業(yè)落戶。開展“跨境電商”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推動(dòng)具備條件的省內(nèi)外向型重點(diǎn)項(xiàng)目在綜合保稅區(qū)落地投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局青海省分局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

（三）財(cái)稅、土地支持政策。統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，合理利用發(fā)改、財(cái)政、工信等發(fā)展資金支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。綜合保稅區(qū)建設(shè)資金貸款享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息政策。綜合保稅區(qū)內(nèi)符合國(guó)家西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的電子信息、智能終端、特色輕工、裝備制造等重點(diǎn)企業(yè)，采取補(bǔ)助、貼息等方式予以支持，按規(guī)定落實(shí)企業(yè)所得稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，對(duì)綜合保稅區(qū)新增建設(shè)用地需求予以保障。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，有關(guān)市州人民政府）

（四）金融支持政策。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，提供儲(chǔ)蓄、匯兌、貸款、結(jié)算、融資、第三方支付等金融服務(wù)，提升支付結(jié)算體系便利性。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入和聯(lián)合融資支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)積極利用政策性金融手段支持綜合保稅區(qū)發(fā)展。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索離岸金融、跨境支付、信托、債券等金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化融資擔(dān)保服務(wù)。發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，有關(guān)市州人民政府）

（五）人才引進(jìn)政策。支持綜合保稅區(qū)制定出臺(tái)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，建立健全人才儲(chǔ)備檔案庫，積極引進(jìn)各類急缺人才，為綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。依托省內(nèi)外高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建立人才流動(dòng)機(jī)制和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次全方位人才教育培訓(xùn)體系。（責(zé)任單位：省人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，有關(guān)市州人民政府）

（六）支持投資貿(mào)易便利化先行先試。借鑒推廣內(nèi)地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持綜合保稅區(qū)在投資貿(mào)易便利化上先行先試，全面推行“多證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，推行“證照分離”改革全覆蓋。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)應(yīng)用，整合國(guó)際貿(mào)易、退稅、外匯結(jié)算、海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢等事項(xiàng)，拓展政務(wù)、物流、數(shù)據(jù)等特色信息服務(wù)功能，推廣貨物申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)、許可證辦理等功能，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)出口退稅政策，支持監(jiān)管創(chuàng)新，按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，復(fù)制推廣“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“智能化卡口驗(yàn)放”“保稅展示交易”等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)輻射全省開放型企業(yè)，支持區(qū)外企業(yè)通過綜合保稅區(qū)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、西寧海關(guān)、省商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行，有關(guān)市州人民政府）

（七）外匯及跨境人民幣支持政策。探索建立外匯管理新體制，簡(jiǎn)化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序，簡(jiǎn)化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。申請(qǐng)貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)采取貨物流與資金流不對(duì)應(yīng)的交易方式時(shí)，外匯收支應(yīng)具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)納入標(biāo)識(shí)企業(yè)管理，外匯部門對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)。對(duì)入駐綜合保稅區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗(yàn)收”的方式，高效辦理金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和系統(tǒng)驗(yàn)收工作。（責(zé)任單位：國(guó)家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，有關(guān)市州人民政府）

四、有關(guān)要求

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)協(xié)同配合，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地，激發(fā)穩(wěn)外貿(mào)新潛力，培育穩(wěn)外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造青海高水平開放的新高地。有關(guān)市州人民政府要切實(shí)發(fā)揮綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的牽頭作用，著力解決綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。