王麗華

（承德市平泉市民政局，河北 平泉 067500）

在國家推動(dòng)財(cái)政體制改革助推改革日益深入的背景下，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度越來越高，也逐步把財(cái)務(wù)預(yù)算管理放在重要地位，以便通過有效的預(yù)算管控，維護(hù)資金安全，保障資金使用效率，充分實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，確保單位綜合效益的實(shí)現(xiàn)。不過財(cái)務(wù)預(yù)算管理是非常專業(yè)和復(fù)雜的需要和事業(yè)單位的改革建設(shè)保持一致，同時(shí)還需要單位的全面參與各方面的協(xié)調(diào)配合。所以事業(yè)單位應(yīng)該在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面引入正確的管理策略，在思想與行動(dòng)上進(jìn)行積極變革，解決好資金收支方面的問題，真正做到?？顚Ｓ?，通過提升資金應(yīng)用效率，確保單位職能實(shí)現(xiàn)。

1 新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用

內(nèi)部管理體系建設(shè)一直以來都是事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部管理當(dāng)中占據(jù)基礎(chǔ)和重要地位，只有妥善處理好財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的事務(wù)，提高資金利用率，才能夠?yàn)楣卜?wù)職能履行提供支持。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是預(yù)算管理的分支以及核心，指的是在經(jīng)營與資本預(yù)算的前提條件之下，做好對單位現(xiàn)金流的統(tǒng)籌安排，并對一定會(huì)計(jì)期間中的損益與資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行預(yù)估，主要的工作內(nèi)容就是結(jié)合單位的年度計(jì)劃情況針對一定會(huì)計(jì)期間當(dāng)中各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)所需要的資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃配置，以確保各項(xiàng)事務(wù)的妥善處理和職能活動(dòng)的開展，最終確保資金的科學(xué)利用。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展可以有效解決單位預(yù)算資金收支問題，讓專款專用的目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。

新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)該明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容和要求，同時(shí)還必須要明確加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。一是提升管理水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠讓事業(yè)單位在確定并且落實(shí)工作計(jì)劃的過程中更為量化地進(jìn)行處理，確保計(jì)劃的有序執(zhí)行，借助量化預(yù)算編制和控制預(yù)算執(zhí)行的情況，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的達(dá)成；可以對單位資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)安排，確保單位的管理水平與效率，讓預(yù)算得到有效執(zhí)行；通過把預(yù)算落實(shí)結(jié)果和工作人員考核掛鉤落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)單位全員參與預(yù)算管理的熱情。二是規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位當(dāng)中的全面落實(shí)，有助于在單位內(nèi)部構(gòu)建更加規(guī)范合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得每項(xiàng)費(fèi)用支出都可以依照預(yù)算做好審批有效防范資金隨意挪用、超支等情況的出現(xiàn)，對單位的各項(xiàng)資金支出進(jìn)行規(guī)范和約束，保證管理的規(guī)范性。三是保證資金使用率。事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來自財(cái)政資金，再加上單位屬于供給公共服務(wù)的公益組織，所以需要特別重視財(cái)政資金的合理利用。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推進(jìn)，就可以把控單位，在預(yù)算收支采購等諸多環(huán)節(jié)，確保資金專款專用，防范挪用、損失、浪費(fèi)等問題，在確保資金安全的同時(shí)增強(qiáng)資金利用率。

2 新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效策略

1）建立預(yù)算管理理念。事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)效果和單位財(cái)政資金的利用率有著非常密切的關(guān)系，想要從根本上避免資金浪費(fèi)問題，達(dá)成?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)，就需要從做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作著手。不過不少事業(yè)單位在建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系的過程中，并沒有真正意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位以及作用，也沒有建立正確的預(yù)算管理意識(shí)，從而給預(yù)算管理的執(zhí)行帶來了不良影響，也不利于資金的合理利用。為了切實(shí)解決這樣的問題，事業(yè)單位需要在思想觀念上進(jìn)行改革，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推進(jìn)可以讓單位在落實(shí)工作計(jì)劃時(shí)確保預(yù)算資金科學(xué)有效的投入應(yīng)用，保證資源配置水平，提高單位發(fā)展建設(shè)的持久性與活力。所以單位應(yīng)該做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳工作，積極引導(dǎo)全員端正財(cái)務(wù)預(yù)算管理思想，主動(dòng)投入到資金應(yīng)用的審核監(jiān)督工作當(dāng)中，把預(yù)算管理落到實(shí)處，有效彌補(bǔ)以往資金利用當(dāng)中的缺陷。

2）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制是新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，預(yù)算編制的質(zhì)量影響著預(yù)算的執(zhí)行以及最終的執(zhí)行效益。所以事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算編制過程進(jìn)行科學(xué)把控，引入精細(xì)化理念，保證編制工作科學(xué)有效。在預(yù)算編制方面需要重點(diǎn)做到：一是對財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程進(jìn)行規(guī)范。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中必須明確并且規(guī)范具體的流程，特別是要經(jīng)歷調(diào)研、數(shù)據(jù)研究、可行性論證等一系列環(huán)節(jié)。單位的預(yù)算編制需要和年度工作計(jì)劃保持一致，既要滿足單位業(yè)務(wù)開展和職能履行所需的資金要求，又需要兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體訴求，提高對市場發(fā)展情況的把控能力，并在廣泛聽取預(yù)算執(zhí)行單位意見的基礎(chǔ)之上進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。二是引導(dǎo)全員共同參與預(yù)算編制，確保全員深刻認(rèn)知與把控自身崗位工作，并結(jié)合崗位工作計(jì)劃，精準(zhǔn)評估判斷資金需要。另外在實(shí)際編制工作當(dāng)中，要積極運(yùn)用零基預(yù)算編制方法，立足實(shí)際情況做好規(guī)劃與研究，實(shí)現(xiàn)綜合權(quán)衡，最大程度上消除現(xiàn)有條件限制。

3）嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行。單位在完成預(yù)算編制并不是完成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的任務(wù)，必須要把保證預(yù)算的有效執(zhí)行作為重中之重，維護(hù)所編制預(yù)算的嚴(yán)肅性，并對預(yù)算執(zhí)行的程序進(jìn)行規(guī)范。對此事業(yè)單位應(yīng)該多角度了解本單位的具體情況，確定出與實(shí)際相符的預(yù)算執(zhí)行規(guī)范程序，同時(shí)指出預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中各個(gè)部門以及崗位的職責(zé)要求，針對收支管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)操作給出明確的要求和規(guī)范。為確保預(yù)算執(zhí)行效果需要積極構(gòu)建，嚴(yán)肅嚴(yán)格和能夠體現(xiàn)崗位制約作用的預(yù)算資金支付審批機(jī)制，對于預(yù)算資金支出情況進(jìn)行全面而又嚴(yán)格的審核，評估所支出資金的背景、合理性、是否超標(biāo)等相關(guān)情況，始終保證預(yù)算支出在預(yù)算額度范圍內(nèi)，保證支出的真實(shí)合理。此外還需要對單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效宣傳，引導(dǎo)全員把個(gè)人績效和預(yù)算執(zhí)行效果結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)全員執(zhí)行預(yù)算的積極性。

4）加強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督。預(yù)算考核與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)對于事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，有效彌補(bǔ)預(yù)算管理漏洞來說有著非常重要的作用。一方面單位要構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算考核制度。單位首先需要對績效考核指標(biāo)進(jìn)行有效確定權(quán)衡對照單位的支出以及效益情況，并利用這種方式激勵(lì)單位與廣大員工積極探究提升資金利用率的方法，獲得良好的社會(huì)效益。其次，應(yīng)該把財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和員工績效聯(lián)系起來，并在此基礎(chǔ)之上完善部門、崗位與員工考核制度，在制度層次上增強(qiáng)全員的預(yù)算執(zhí)行主動(dòng)性，最大程度上把控活動(dòng)成本。另一方面，要積極完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，評估資金用途的合理性和有效性。在監(jiān)督工作當(dāng)中可以引入信息化技術(shù)目的是對預(yù)算執(zhí)行的一系列資料進(jìn)行交流反饋，確保監(jiān)督部門及時(shí)獲取預(yù)算落實(shí)當(dāng)中的異常信息，以便采取有效措施予以解決。

3 結(jié)語

國家為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，順應(yīng)時(shí)代需要，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度展開了創(chuàng)新以及變革，給財(cái)務(wù)管理提出了更高層次的要求與更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位人員作為公共服務(wù)部門，想要從根本上提升服務(wù)質(zhì)量，就需要在內(nèi)部管理方面著手，尤其是要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理確立財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在內(nèi)部管理體系當(dāng)中的地位，把控好資金流動(dòng)，著力提升資金利用率。事業(yè)單位在明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理價(jià)值的同時(shí)迎合新時(shí)代要求進(jìn)行預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，讓事業(yè)單位的經(jīng)營管理更加適應(yīng)市場化發(fā)展，有效完善社會(huì)服務(wù)功能。