白林臣

（鞍山市嘉誠(chéng)測(cè)繪技術(shù)有限公司，遼寧 鞍山 114001）

土地測(cè)繪是準(zhǔn)確把握土地存量的主要途徑，它既能夠?yàn)橥恋睾侠砝锰岣呋A(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，也能夠?yàn)槲磥?lái)規(guī)劃和土地分配使用決策提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)此我們應(yīng)該明確重要性并強(qiáng)化測(cè)量工程的應(yīng)用。

1 測(cè)繪工程對(duì)土地管理的重要作用

1）測(cè)繪是土地資源科學(xué)利用的基礎(chǔ)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化土地利用等戰(zhàn)略發(fā)展要求，我們需要對(duì)城鄉(xiāng)土地分布、現(xiàn)有土地利用以及其他土地建設(shè)范圍測(cè)定等多個(gè)方面進(jìn)行掌握，這就需要我們對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)測(cè)算，其中測(cè)繪發(fā)揮著重要作用，能否準(zhǔn)確測(cè)繪土地直接關(guān)系到土地資源利用的科學(xué)性和合理性。

2）測(cè)繪是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和各類用途建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，我們要采取測(cè)繪的方式進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)量，主要是通過(guò)各種先進(jìn)的測(cè)繪設(shè)備，以科學(xué)技術(shù)手段，準(zhǔn)確做好地理測(cè)繪，特別是圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)需要建設(shè)工程進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，同時(shí)以銜接和指導(dǎo)各工序施工，確保建設(shè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求。此外，在我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，土地測(cè)繪的結(jié)果直接關(guān)系各類施工建設(shè)工程建設(shè)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因此測(cè)繪工程對(duì)土地使用和工程施工都起著至關(guān)重要的作用。

3）測(cè)繪是土地使用與監(jiān)督的依據(jù)。測(cè)繪工程是科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源、切實(shí)加強(qiáng)審批后管理、預(yù)防違法建設(shè)和有效監(jiān)督建設(shè)行為的重要手段，為規(guī)劃和執(zhí)法提供了決策依據(jù)，特別是通過(guò)精準(zhǔn)測(cè)繪，可以科學(xué)有效開(kāi)展非法占用土地的實(shí)地測(cè)繪，為土地合法高效利用打下良好的基礎(chǔ)。另外，還能夠圍繞土地管理，充分利用測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好土地使用情況的監(jiān)督檢查。

2 測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

1）城區(qū)測(cè)繪與土地管理。通過(guò)對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行土地測(cè)繪，能夠從多個(gè)角度對(duì)城市規(guī)劃以及現(xiàn)有建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)估，也可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)需求，進(jìn)一步把握好土地管理空間，提高土地使用效率。一方面，測(cè)繪在城區(qū)的應(yīng)用主要集中在城區(qū)管網(wǎng)的測(cè)定，比如排水和污水管網(wǎng)、暖氣管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)以及電力管理都在測(cè)繪重點(diǎn)之中，通過(guò)城市管網(wǎng)測(cè)繪可以更加精準(zhǔn)地為城市地下建設(shè)提供參數(shù)和依據(jù)。同時(shí)對(duì)城市地面區(qū)域進(jìn)行建設(shè)范疇和其他用地測(cè)算，尤其是對(duì)城市范圍內(nèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)以及輕軌、高架橋等進(jìn)行測(cè)量，并按照比例尺進(jìn)行精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪作圖。另一方面，測(cè)繪作為建筑施工的基本環(huán)節(jié)，也為城市區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)施工提供測(cè)算依據(jù)，要充分地認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)施工與測(cè)繪是辯證統(tǒng)一的，測(cè)繪是為城區(qū)地理情況和土地分布及用途進(jìn)行測(cè)算，而城市建設(shè)則是在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行施工，測(cè)繪是施工建設(shè)的數(shù)據(jù)測(cè)算和定點(diǎn)信息采集的過(guò)程。綜合來(lái)看，測(cè)繪工程對(duì)城市土地管理非常重要，測(cè)繪工作與城市地理信息統(tǒng)計(jì)緊密結(jié)合，并且越來(lái)越系統(tǒng)化和精細(xì)化。

2）農(nóng)村土地測(cè)繪與管理。農(nóng)村地處山區(qū)或者城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)合處，由于農(nóng)村屬于集體性質(zhì)的土地，而且涉及的范圍和面積也很廣，對(duì)測(cè)繪工程提出了更加嚴(yán)格的要求。首先，農(nóng)村測(cè)繪既需要測(cè)量農(nóng)村耕地以及房屋位置和周邊地形等，還要做好地質(zhì)條件的綜合測(cè)評(píng)。其次，農(nóng)村測(cè)繪的特殊性在于它的土地性質(zhì)，因此在測(cè)繪中必須做好宅基地與耕地等區(qū)分及測(cè)定。在此基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確測(cè)定農(nóng)村區(qū)域土地?cái)?shù)據(jù)還可以借助更多的科技手段。一是應(yīng)用正射影像技術(shù)，它可以方便地為我們處理土地信息，通過(guò)定位，確保了權(quán)屬劃分科學(xué)，測(cè)繪定界準(zhǔn)確。二是高清數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，為了實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)測(cè)量，我們還可以采用星像技術(shù)和數(shù)字正射影像技術(shù)，可以更好地發(fā)現(xiàn)違法用地。這樣能夠更好地管理好明村土地，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地行為，進(jìn)一步掌握占地面積和占地位置等實(shí)際數(shù)據(jù)，為地方管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)和依據(jù)。

3）自然區(qū)域土地測(cè)繪。自然面積是指在城鄉(xiāng)中心區(qū)以外，以閑置土地為重點(diǎn)，具有自然屬性的土地。這種測(cè)繪主要是根據(jù)國(guó)家大地控制網(wǎng)建立測(cè)繪控制數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是要測(cè)量偏遠(yuǎn)地區(qū)或者開(kāi)發(fā)量稀少的地區(qū)，在一定數(shù)量的平面和高程控制點(diǎn)，計(jì)算出控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程，并且在控制測(cè)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種地物、地貌特征點(diǎn)的平面位置和高程，采用多種測(cè)量方法，確定地形要素的名稱、數(shù)量和質(zhì)量，利用地形符號(hào)繪制各種比例尺地形圖；利用地形圖進(jìn)行測(cè)量和空間分析，為區(qū)域總體規(guī)劃設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)。此外，要充分利用測(cè)量誤差理論分析測(cè)量誤差的來(lái)源和積累，建立測(cè)量質(zhì)量驗(yàn)收制度，掌握地形測(cè)量中使用的測(cè)量?jī)x器。

另外，我們?cè)陂_(kāi)展土地規(guī)劃審批工作中必須依賴于土地測(cè)繪。借助于土地測(cè)繪工作能夠讓我們較為詳細(xì)地掌握土地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息以及其綜合利用情況。通過(guò)這些數(shù)據(jù)能夠使得各地主管部門在基于國(guó)家相關(guān)法規(guī)、指導(dǎo)文件以及本地實(shí)際情況來(lái)編制土地規(guī)劃方案或者是予以優(yōu)化。同時(shí)通過(guò)詳細(xì)比較土地規(guī)劃圖能夠使得我們對(duì)土地使用方案予以調(diào)整，這有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)與利用土地。

3 聚焦未來(lái)測(cè)繪工程的主要方向

一是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源深度處理。堅(jiān)持以科技為導(dǎo)向，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)與城市遙感影像數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源深度融合，并從內(nèi)涵和外延上拓展基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品鏈，提高土地管理的數(shù)據(jù)采集能力。二是全面加強(qiáng)研發(fā)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品的新應(yīng)用，充分利用當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，全面構(gòu)建土地管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、全息數(shù)據(jù)平臺(tái)、自然資源智能監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息共享，強(qiáng)化測(cè)繪數(shù)據(jù)積累，拓展測(cè)繪地理服務(wù)模式。三是堅(jiān)持不懈推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的資源性共建共享。通過(guò)城鄉(xiāng)測(cè)繪工程和大數(shù)據(jù)測(cè)算統(tǒng)計(jì)，全面提升城市測(cè)繪地理信息能力，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，為大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)、各行各業(yè)、廣大公眾提供更多更好的測(cè)繪地理信息服務(wù)保障。四是搞好地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。通過(guò)測(cè)繪工程，我們可以完善現(xiàn)有的城市測(cè)繪系統(tǒng)，采集城市的各種基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并對(duì)城市規(guī)劃和各類最新數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，當(dāng)前我們測(cè)量工程技術(shù)與遙感技術(shù)、定位技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)、多媒體技術(shù)的聯(lián)系越發(fā)緊密，特別是隨著測(cè)繪技術(shù)和信息化的發(fā)展，未來(lái)地理信息數(shù)據(jù)將能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)采集、處理和分析。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，測(cè)繪工程是土地管理和利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，今后我們要繼續(xù)加強(qiáng)這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮測(cè)繪工程的作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)土地的準(zhǔn)確測(cè)算，為土地利用規(guī)劃和管理提供保障。