朱志霞

（中國石化集團(tuán)江漢石油管理局有限公司基地發(fā)展中心，湖北 潛江 433121）

油田后勤板塊“三不”機(jī)制，是指油田企業(yè)下屬后勤服務(wù)板塊內(nèi)有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制。油田后勤板塊已經(jīng)進(jìn)行全面重組，構(gòu)建“三不”機(jī)制，對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著至關(guān)重要的保障和促進(jìn)作用。筆者站在大型油田企業(yè)后勤板塊主力單位層面，以中石化江漢油田基地發(fā)展中心為出發(fā)點(diǎn)，就“油田后勤板塊‘三不’機(jī)制的構(gòu)建”，談?wù)勛约旱脑O(shè)想。

1 構(gòu)建“三不”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 構(gòu)建“三不”機(jī)制是國家的戰(zhàn)略部署

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是中國特色反腐倡廉道路的實(shí)現(xiàn)路徑。2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。趙樂際同志所作的三次全會工作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識和體會，其中很重要的一條就是“始終肩負(fù)起推進(jìn)反腐敗斗爭的重大任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

1.2 構(gòu)建“三不”機(jī)制是企業(yè)的重要任務(wù)

國有企業(yè)承擔(dān)著重大的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。油田后勤板塊隸屬于大型國有企業(yè)江漢石油管理局有限公司，理應(yīng)建立與之相適應(yīng)的“三不”機(jī)制，為全社會的風(fēng)清氣正，發(fā)揮積極的帶頭作用。作為擁有4000多名員工的后勤單位，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工打好重組改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。建立清廉的企業(yè)文化，有助于提高企業(yè)的凝聚力，激發(fā)員工的工作熱情，為攻堅(jiān)克難集聚能量。建立“三不”機(jī)制，更是優(yōu)化戰(zhàn)略決策，完善內(nèi)控管理，防范經(jīng)營風(fēng)險的根本保證。

2 構(gòu)建“三不”機(jī)制的主要措施

構(gòu)建“三不”機(jī)制，應(yīng)注重系統(tǒng)性、長期性、科學(xué)性、有效性。單位處于重組初期，應(yīng)著重抓好管理體系、自律意識、紀(jì)檢監(jiān)督“三強(qiáng)化”。

2.1 強(qiáng)化內(nèi)控管理體系

在單位重組的特殊時期，內(nèi)控體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，也是“三不”機(jī)制的基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念、手段、方法，抬高內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)體系建設(shè)。

1）完善內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)體系。完善內(nèi)控管理網(wǎng)絡(luò)體系，是實(shí)施內(nèi)控管理的基礎(chǔ)。一是要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。要與壓扁管理層的新型管理體制相適應(yīng)，瞄準(zhǔn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu)和崗位，從宏觀到微觀，統(tǒng)籌考慮人、財(cái)、物的管理，把好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三道關(guān)。二是要完善隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化管理人員選拔機(jī)制，用公平競爭，激發(fā)優(yōu)秀管理人員脫穎而出。要強(qiáng)化有目的、有組織、有約束的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，快速提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要優(yōu)化人才成長通道，定期組織開展各種培訓(xùn)講座，組織開展知識競賽，提升管理人員素質(zhì)。三是要完善溝通機(jī)制。要建立高效的信息傳遞機(jī)制，充分重視信息化辦公體系的建立和完善，確保內(nèi)控管理信息準(zhǔn)確、及時傳達(dá)相關(guān)崗位，為體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。

2）完善內(nèi)控流程體系。管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化，是防止隨意操作，濫用權(quán)力的重要手段，以流程管事是其核心內(nèi)容之一。要建立系統(tǒng)、科學(xué)、高效的流程體系，為各項(xiàng)管理活動提供指引。一是要優(yōu)化決策流程。要規(guī)范重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用的決策程序，強(qiáng)化經(jīng)集體討論做出決定。涉及項(xiàng)目開發(fā)等重大事項(xiàng)，要以科學(xué)的調(diào)研和評估為依據(jù)。二是要優(yōu)化管理流程。要發(fā)揮歸口、協(xié)同、監(jiān)督三方管理部門的作用，突出歸口部門的核心作用，協(xié)同部門的參與作用，監(jiān)管部門的督查作用。三是要注重簡化與強(qiáng)化相結(jié)合，把流程控制落實(shí)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制上。要確保關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)明確、目標(biāo)合理、相互銜接，實(shí)現(xiàn)控點(diǎn)保線，確保管理不重不漏，活動精準(zhǔn)高效。

2.2 強(qiáng)化廉政自律意識

黨員干部的自律意識，是“三不”的根本保證。要教育與警示相結(jié)合，源源不斷注入奉公守法的正能量，營造自覺遵守廉政準(zhǔn)則，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識的良好氛圍。

1）強(qiáng)化正能量。一是要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。要經(jīng)常性地組織開展政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員干部理論水平、精神境界和政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要引導(dǎo)黨員干部正確對待手中的權(quán)力，自覺用黨規(guī)政紀(jì)規(guī)范和約束自己的言行，遠(yuǎn)離以權(quán)謀私的懸崖，把權(quán)力變成服務(wù)群眾的動力。二是要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，正確對待名利和待遇，倍加嚴(yán)于律己，多動手，不伸手，干干凈凈做事，老老實(shí)實(shí)做人。要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險的能力。三是要嚴(yán)守思想防線。加強(qiáng)黨章黨紀(jì)教育，要求黨員干部嚴(yán)守“五慎”：要慎友，不為朋友開綠燈，謹(jǐn)言慎行，莫入圈套；要慎欲，就是要淡泊名利，廉潔為官；要慎微，在細(xì)微方面要能謹(jǐn)慎對待，絕不能心存僥幸，不拘細(xì)節(jié)；要慎獨(dú)，在沒有公眾參與的場合，也要能獨(dú)善其身；要慎權(quán)，敬畏手中權(quán)力，拋棄謀私之念。

2）敲響警世鐘。清晰設(shè)立違法、違紀(jì)、違規(guī)紅線，并以活生生的案例，深入、持久地開展警示教育，講透踩踏紅線的嚴(yán)重危害，讓警鐘之聲產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。一是要常抓不懈。反腐倡廉、拒腐防變，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不會一勞永逸，要把警示教育作為廣大黨員干部的必修課，在狠抓落實(shí)上下功夫，納入計(jì)劃，形成制度。二是要形式多樣。要組織收看集團(tuán)公司廉政教育警示片，從中了解典型案例，找準(zhǔn)防腐的關(guān)鍵點(diǎn)。要組織傾聽違法違紀(jì)人員的懺悔心聲，特別是要到監(jiān)獄現(xiàn)場，感受墮落之痛，觸及思想靈魂。三是要注重實(shí)效。警示教育不僅要做到人員到位、學(xué)時到位、內(nèi)容到位，還要關(guān)注眼到位、手到位、心到位。要檢查學(xué)習(xí)筆記，交流學(xué)習(xí)心得，對不達(dá)標(biāo)的人員要進(jìn)行補(bǔ)課，保證警示教育不走過場，收到實(shí)效。

2.3 強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督力度

紀(jì)檢監(jiān)督是“三不”機(jī)制的重要防線，具有“把關(guān)”的重要地位。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督力度，把督查與追責(zé)落到實(shí)處，發(fā)揮導(dǎo)向與鞭策作用。

1）強(qiáng)化日常督查。要把紀(jì)檢監(jiān)督納入內(nèi)控管理制度，與日常生產(chǎn)經(jīng)營管理同步推進(jìn)。一是要開展全面監(jiān)督。要結(jié)合崗位責(zé)任制大檢查，管理體系審核等活動，對管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)測，注重過程、解剖細(xì)節(jié)、查看現(xiàn)場、核實(shí)資料，查找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)要求，消除管理偏差，防患于未然。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。財(cái)物管理是內(nèi)控管理的重中之重，要提高督查頻次，加大督查力度。固定資產(chǎn)和低值易耗品，要定期進(jìn)行清查，防止挪用或流失。圍繞收支兩條線等法律法規(guī)，嚴(yán)格審計(jì)合同、票據(jù)、臺賬、報(bào)表，核實(shí)收入到位情況，嚴(yán)防收支管理不合規(guī)，清除滋生腐敗的土壤。

2）強(qiáng)化問題追責(zé)。一是要防微杜漸。俗話說：千里之堤毀于蟻穴。問題追責(zé)要從小處抓起，不放過細(xì)小的偏差，對違規(guī)操作必須零容忍，要對守規(guī)不嚴(yán)的管理行為常念“緊箍咒”，從機(jī)制上強(qiáng)化“不能腐”的防線。二是要教處并重。要深入進(jìn)行違規(guī)問題查處，并把處罰與教育緊密結(jié)合起來。要深挖細(xì)找問題根源，對癥下藥制定防范措施。要將違規(guī)情況、追責(zé)情況公之于眾，警醒大家，讓廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，消除僥幸心理，營造不敢腐的高壓態(tài)勢。

3 結(jié)論

強(qiáng)化內(nèi)控管理體系，強(qiáng)化廉政自律意識，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督力度，是油田后勤板塊重組改革時期構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”機(jī)制的重要措施，具有一定的借鑒意義。