李海鵬 陳 璐

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

土地利用的本質(zhì)是人類生產(chǎn)生活地對(duì)生態(tài)環(huán)境的改造和影響，將其自然屬性轉(zhuǎn)化為人類所需要的社會(huì)屬性，進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)。而在對(duì)土地的改造過程中無疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，如何控制對(duì)土地的改造行為，將土地利用效率提升到最大化并將其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低就成為所有土地利用規(guī)劃活動(dòng)的核心問題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)視角出發(fā)，分析土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接問題，希望對(duì)土地資源的可持續(xù)利用有所幫助。

1 土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃空間銜接的概述

土地的開發(fā)與利用是人類生存與發(fā)展過程中不可回避的問題，也是社會(huì)發(fā)展與人類生活所必須的經(jīng)歷，在人類歷史漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，土地一直作為人們生活中的基礎(chǔ)元素而存在?？梢哉f土地建設(shè)與利用是人類歷史上最為璀璨的成就，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)地然環(huán)境加以改造和利用，將土地的自然屬性轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兩嫠枰纳鐣?huì)屬性，最大限度的利用土地空間，營(yíng)造出宜居的環(huán)境以及適宜生產(chǎn)的環(huán)境。無可避免的是在人們土地建設(shè)和規(guī)劃過程中對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和消極影響，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量直線下降。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃與利用土地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃就顯得十分有必 要了[1]。

土地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目的在于協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，對(duì)土地規(guī)劃與利用的活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃與功能分區(qū)，在不影響土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的前提下，保護(hù)土地空間范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，杜絕惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為并制定出科學(xué)合理的開發(fā)利用計(jì)劃，從法律、政策以及行政規(guī)范等領(lǐng)域出發(fā)全方位的保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理的限制與規(guī)范是十分有必要的，土地的承載能力是有限的，超出土地環(huán)境承載能力的破壞性開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)被杜絕，站在生態(tài)文明建設(shè)視角下對(duì)土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間相銜接，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)利用的最大化。

2 土地利用規(guī)劃中“三界四區(qū)”的內(nèi)涵

科學(xué)合理的規(guī)劃土地是土地開發(fā)利用的核心要件，無序過度的開發(fā)只會(huì)導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞以及生態(tài)效益的損耗，隨著人們對(duì)土地的不斷開發(fā)與建設(shè)，自然規(guī)律與科學(xué)發(fā)展理念在土地的利用規(guī)劃中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，對(duì)于土地的功能區(qū)劃以及環(huán)境保護(hù)也日趨完善，將土地的利用規(guī)劃通過“三界四區(qū)”進(jìn)行功能區(qū)劃，最大限度的提升土地資源的利用效率并降低土地開發(fā)對(duì)神態(tài)環(huán)境造成的破壞和 影響[2]。

“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)對(duì)于土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接有著重要的參考和輔助作用，使得土地利用規(guī)劃更為科學(xué)合理。其中的“三界”是指土地規(guī)劃中的禁建邊界、規(guī)模邊界以及擴(kuò)展邊界，“四區(qū)”則指的是有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)。對(duì)土地的環(huán)境功能分區(qū)則是按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，在保證環(huán)境的發(fā)展與質(zhì)量的前提下對(duì)不同種類的區(qū)域進(jìn)行劃分，便于后續(xù)的土地開發(fā)與管理[3]。在實(shí)際的土地利用規(guī)劃和開發(fā)過程中，根據(jù)“三界四區(qū)”的劃分，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃方案和策略，在發(fā)揮土地的社會(huì)屬性時(shí)，保護(hù)土地的自然屬性，避免出現(xiàn)土地的過度開發(fā)和過度利用等問題，努力實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。

3 生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃空間銜接策略

生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，為提高土地資源的利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境效益，就需要實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃空間的完美銜接。這需要從以下幾個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)土地利用的社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。

1）借助信息數(shù)據(jù)技術(shù)以及傳感技術(shù)制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃方案。土地的土質(zhì)條件、水文條件、空氣條件以及植被覆蓋狀況等都是影響土地利用與開發(fā)的重要影響因素，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及傳感技術(shù)的深入應(yīng)用，對(duì)于土地的空間信息數(shù)據(jù)收集工作也變得十分高效便捷。通過低空航拍以及衛(wèi)星定位和傳感技術(shù)等，對(duì)利用規(guī)劃地區(qū)的土地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與實(shí)地勘察，詳細(xì)分析規(guī)劃利用區(qū)域的土地狀況，尤其是土地的水文條件、土質(zhì)條件以及植被狀況等，詳細(xì)的收集各項(xiàng)參數(shù)，為后續(xù)的土地利用與規(guī)劃方案制定提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，不但有助于實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間完美銜接，還有助于提升土地資源的利用效率[4]。

2）實(shí)現(xiàn)利用規(guī)劃土地的“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接。土地的利用規(guī)劃可以將土地分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、旅游用地以及生活用地等多種類型，土地的功能區(qū)域劃分對(duì)土地的利用開發(fā)也是十分重要的。為確保利用規(guī)劃土地的功能區(qū)域合理劃分，需要結(jié)合土地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及實(shí)地勘察結(jié)果，合理的劃分土地的禁建邊界、規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界以及有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，結(jié)合土地的實(shí)際狀況規(guī)劃相應(yīng)的功能區(qū)域，不僅可以提升土地資源的利用效率，還可以最大限度的保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有助于環(huán)境功能分區(qū)和土地“三界四區(qū)”的空間銜接。

3）實(shí)現(xiàn)利用規(guī)劃土地的“三界四區(qū)”與地表水區(qū)域環(huán)境空間銜接。水是人類生存最為基礎(chǔ)的元素，也是影響人類生存環(huán)境最為明顯的因素，在土地的利用規(guī)劃過程中，需要切實(shí)考慮到地表水區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用土地區(qū)域之間的空間銜接。根據(jù)地表水的水能狀況和水的純凈度，確定水利水電功能或者飲水工程的規(guī)劃建設(shè)，如果地表水能允許，可以建設(shè)合理的水利水電工程，提高綠色能源的開發(fā)利用度，同時(shí)做好水資源保護(hù)工作，在地表水周圍營(yíng)建水資源保護(hù)工程，如防護(hù)林以及城市園林等可以保持地區(qū)的水土條件的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接。

4）實(shí)現(xiàn)利用規(guī)劃土地“三界四區(qū)”和聲環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接。人們的正常生產(chǎn)生活都會(huì)產(chǎn)生各種程度的聲音，聲音超出一定的分貝范圍就會(huì)變成噪聲，噪聲污染不僅會(huì)危害到人體健康，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，因此需要對(duì)利用開發(fā)地區(qū)的土地進(jìn)行合理的聲環(huán)境功能分析與土地規(guī)劃建設(shè)用地的空間銜接，注重防噪聲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將噪聲較大的建筑和功能分區(qū)規(guī)劃到周邊土地以及偏遠(yuǎn)的土地范圍，合理規(guī)劃布局土地功能區(qū)域。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地的開發(fā)與利用是人類發(fā)展史上最為核心的部分，它不僅是人類未來追求美好生活環(huán)境的向往，也是人類通過自身努力對(duì)環(huán)境的改良和建設(shè)，土地的類型決定了地域文化與人們的生活習(xí)慣和生產(chǎn)模式，為了更好的適應(yīng)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，人們需要合理規(guī)劃土地的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)利用規(guī)劃土地和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的空間銜接。