李秉坤 張茗淇

摘? ?要：通過(guò)對(duì)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策的進(jìn)一步研究，一方面可以促使地方政府減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的行政性干預(yù)，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，為公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航;另一方面能規(guī)范政商關(guān)系，約束政府及其工作人員的行為，保持清正干凈的政商關(guān)系，使政府官員能設(shè)身處地地在服務(wù)中積極表現(xiàn)為企業(yè)做好服務(wù)，以企業(yè)所需為首要出發(fā)點(diǎn)。因此，通過(guò)梳理黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策改革和發(fā)展的演進(jìn)概況，圍繞著政務(wù)審批政策、政務(wù)服務(wù)政策和政務(wù)公開(kāi)政策三個(gè)維度來(lái)分析黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策中存在的問(wèn)題，提出適合黑龍江省省情、規(guī)范黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策發(fā)展的可行性對(duì)策，為黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化探究有效路徑，促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;政務(wù)環(huán)境;政務(wù)政策;黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）08-0045-03

一、黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策存在的問(wèn)題

（一）政務(wù)審批政策便利性不足

由于黑龍江政府官員的角色是多種多樣的，各個(gè)職能之間會(huì)存在某些職能相關(guān)或多人共同執(zhí)行同一任務(wù)等現(xiàn)象。目前，黑龍江省改革事項(xiàng)經(jīng)過(guò)幾輪試點(diǎn)和調(diào)整，進(jìn)一步研究出的結(jié)果是十分樂(lè)觀的，但同時(shí)仍存在少數(shù)情況中由于政府權(quán)力下放不夠徹底，存在越位問(wèn)題，還未達(dá)到“放管服”改革的最高標(biāo)準(zhǔn)。主要細(xì)節(jié)表現(xiàn)在，在某些管理者在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，自身的工作內(nèi)容不夠明確，當(dāng)面臨有些應(yīng)該是自己的本職工作應(yīng)當(dāng)自行處理的問(wèn)題時(shí)，只是以一個(gè)管理者的身份來(lái)進(jìn)行工作，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)地解決實(shí)際問(wèn)題。政府在政策制定過(guò)程中沒(méi)能充分發(fā)揮政策制定主體的主觀能動(dòng)性去探索落實(shí)政策的有效途徑?！白疃嗯芤淮胃母铩鼻鍐蔚募?xì)節(jié)落實(shí)略有延遲、有關(guān)緊急情況下發(fā)生的事項(xiàng)流程不明確，面對(duì)特殊情況未能有事先的預(yù)備方案。“先減后增”等現(xiàn)象，導(dǎo)致黑龍江省政務(wù)審批政策便利性不夠充分，加大了黑龍江省政務(wù)審批工作的困難。

（二）政務(wù)服務(wù)政策創(chuàng)新性不足

黑龍江省政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并未成熟，黑龍江省近幾年在加快構(gòu)建數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)智能化上下了不少功夫，平臺(tái)的創(chuàng)新也有了進(jìn)一步提高，但是其中仍存在某些實(shí)地的政務(wù)大廳中雖然平臺(tái)開(kāi)放但某些功能依然受限、網(wǎng)絡(luò)上所公示的流程辦理，以及現(xiàn)實(shí)的人工操作之間的線上線下配合還不夠契合。黑龍江省在建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)一方面考慮了創(chuàng)新，另一方面也盡量做到智能化。但是智能化的程度相比發(fā)達(dá)省份之間還是有一定的差距。傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)智能化應(yīng)該是盡量滿(mǎn)足企業(yè)的所思所想，以企業(yè)的更快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)特定企業(yè)有特定的服務(wù)方案，但從黑龍江省的服務(wù)中發(fā)現(xiàn)還是會(huì)存在按照以往傳統(tǒng)的方式，僅局限于利用電話咨詢(xún)等方式進(jìn)行服務(wù)，不但如此，在電話咨詢(xún)服務(wù)的過(guò)程中偶爾還會(huì)存在電話故障、無(wú)人接聽(tīng)等問(wèn)題。進(jìn)一步研究存在問(wèn)題的原因，可能是政府在制定政策方案之前對(duì)企業(yè)的事先調(diào)研做的還不夠全面，多數(shù)情況是當(dāng)企業(yè)面臨困難有需求之后提出了服務(wù)的要求，政府部門(mén)才會(huì)被動(dòng)地提供服務(wù)。從各渠道反饋的問(wèn)題來(lái)看，制度因素，流程繁瑣影響政務(wù)服務(wù)的實(shí)效，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)水平較低。

（三）政務(wù)公開(kāi)政策充分性不足

在黑龍江省政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有32%的企業(yè)信息公開(kāi)還留存于形式化，僅有一些表面工作，對(duì)升入的內(nèi)容公開(kāi)的還不夠徹底，缺乏指向性。黑龍江省政務(wù)微博——“黑龍江省發(fā)布”截至2021年1月15日，共發(fā)布微博4 496條，粉絲人數(shù)194萬(wàn)人，僅占黑龍江省2020年常住人口數(shù)的5%左右。公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)缺乏規(guī)范性，而且政府與群眾的互動(dòng)性不高，尤其是政府信息公開(kāi)網(wǎng)站的日常更新緩慢，搜索引擎不可用、不便利等問(wèn)題。政府依申請(qǐng)公開(kāi)制度雖然運(yùn)行良好，但是并未明文規(guī)定依申請(qǐng)公開(kāi)協(xié)同制度，會(huì)造成商業(yè)企業(yè)對(duì)政策理解不充分，仍存在著申請(qǐng)不便、協(xié)同低效、公開(kāi)信息不規(guī)范等問(wèn)題。

二、優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策的對(duì)策建議

（一）提升政務(wù)審批政策便利性

以黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的現(xiàn)狀來(lái)看，政府部門(mén)的職能是制定和監(jiān)督實(shí)施政策，為確保達(dá)到政策預(yù)期效果，在制定和監(jiān)督實(shí)施政策時(shí)一定要以理論為基礎(chǔ)。黑龍江省政府官員要轉(zhuǎn)變思想，盡可能地進(jìn)行權(quán)力下放，劃分好政府的權(quán)力和市場(chǎng)的權(quán)利，明確政府的責(zé)任和市場(chǎng)的責(zé)任，在一個(gè)明確的邊界前提之下，政府主動(dòng)與企業(yè)配合，才能為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航，避免出現(xiàn)類(lèi)似于政府官員無(wú)故干預(yù)企業(yè)的發(fā)展等現(xiàn)象。另外，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策具有法律權(quán)威性和頂層設(shè)計(jì)性，并不是一成不變的，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向而協(xié)調(diào)變化的。近幾年，黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)健發(fā)展，各企業(yè)在市場(chǎng)中的實(shí)際需求和政策需求要求政府不僅要提供便捷的服務(wù)，在制定政策時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況擬定改革方案，要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策發(fā)展變革，提升政務(wù)審批政策的便利性。

進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，要將權(quán)力下放至直接相關(guān)部門(mén)，避免政策出臺(tái)后由于權(quán)責(zé)不清晰而出現(xiàn)政策效果遲滯問(wèn)題，影響政策制定的效果，降低政府部門(mén)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。具體做法可以有以下幾點(diǎn)：一是政策制定環(huán)節(jié)，制定簡(jiǎn)化行政審批相關(guān)制度。政府部門(mén)要根據(jù)擬定政策之前所進(jìn)行實(shí)際調(diào)研后的結(jié)果來(lái)制定審批環(huán)節(jié)詳細(xì)清單，并要求在制定后給予及時(shí)公布，審批環(huán)節(jié)要做到盡量的簡(jiǎn)化，不必要的審批堅(jiān)決取消。二是政策落實(shí)環(huán)節(jié)，政府部門(mén)在落實(shí)政策時(shí)要考慮到企業(yè)與各個(gè)相關(guān)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，不能以偏概全，具體政策具體實(shí)施，根據(jù)政策的制定內(nèi)容的進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)行。三是精簡(jiǎn)材料環(huán)節(jié)，一切的材料縮減與政策的制定需要在符合我國(guó)法律法規(guī)額前提下，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，規(guī)范審批材料。四是縮短時(shí)間環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段黑龍江省企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)注冊(cè)所用的時(shí)間是有進(jìn)一步縮減空間的，可通過(guò)制定縮減各個(gè)流程的辦理時(shí)間的相關(guān)政策，節(jié)約時(shí)間成本以及由于時(shí)間成本所產(chǎn)生的其他費(fèi)用。最后可以根據(jù)不同企業(yè)的規(guī)模大小，盡可能有針對(duì)性地出臺(tái)一些政策，根據(jù)各省市的優(yōu)秀政策互相借鑒并尋找出差距，從而進(jìn)一步提升政務(wù)審批政策便利性。

（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)政策創(chuàng)新性

政府在制定政策之前除了要事先對(duì)各種類(lèi)型、各種規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研之外，還要緊跟著時(shí)代的創(chuàng)新，合理配合數(shù)字化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策的創(chuàng)新性。黑龍江省可以通過(guò)進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳功能，加大政務(wù)服務(wù)大廳改造，整合行政資源、優(yōu)化辦事程序等相關(guān)政策，從而更加高效地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

從企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦到企業(yè)注銷(xiāo)之間時(shí)間周期來(lái)看，可以適當(dāng)調(diào)整應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的政策，為其劃分創(chuàng)新出準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)等多種環(huán)節(jié)詳細(xì)清單;還可以在服務(wù)大廳中實(shí)現(xiàn)全程的自助化辦理，為企業(yè)家提供一種創(chuàng)新的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)的辦理模式，并進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)大廳組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)制定對(duì)政府工作人員定期進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、考試評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)懲的相關(guān)政策，提高窗口辦事工作人員的素質(zhì)、工作態(tài)度以及業(yè)務(wù)能力，提高企業(yè)在服務(wù)大廳辦理相關(guān)事宜時(shí)的滿(mǎn)足感和獲得感。

夯實(shí)集中辦理服務(wù)制。黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，深化以親上加親模式化，通過(guò)線上和線下相結(jié)合的方式為企業(yè)提供服務(wù)，在提升服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提高服務(wù)效率。根據(jù)我省現(xiàn)有的“店小二”和“保姆式”模式通過(guò)政策創(chuàng)新打造出一支親力親為，設(shè)身處地的“全能型”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)對(duì)接，主動(dòng)將服務(wù)送上門(mén)。

建立信息追蹤評(píng)價(jià)參考體系來(lái)設(shè)置“意見(jiàn)簿”。設(shè)置“意見(jiàn)簿”的本質(zhì)目的是收集采納各路線條對(duì)政策的滿(mǎn)意度以及政策改革的建議，所以不應(yīng)該只是停留在是否滿(mǎn)意的表面環(huán)節(jié)，更應(yīng)該以實(shí)際收納的建議為根據(jù)，創(chuàng)新“意見(jiàn)簿”的流程和渠道，不僅通過(guò)手機(jī)短信，還可以通過(guò)公眾號(hào)、郵件、留言板等方式，在企業(yè)的建議之下，不斷提高企業(yè)期許，完善政務(wù)政策。

（三）完善政務(wù)公開(kāi)政策

規(guī)范政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政務(wù)網(wǎng)站中信息發(fā)布內(nèi)容。黑龍江省政府應(yīng)制定全省統(tǒng)一政務(wù)公開(kāi)制度，以一個(gè)干凈便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來(lái)規(guī)范完善政府信息公開(kāi)發(fā)布途徑和發(fā)布方式，提高政府信息公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性和全面性，制定相關(guān)的政策為政府信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和約束。除了對(duì)內(nèi)容上要有嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)之外，信息的目錄也必須進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，按照《政府信息公開(kāi)條例》的明確內(nèi)容設(shè)置一些可以與政府直接進(jìn)行互動(dòng)的專(zhuān)欄。這樣做的互動(dòng)目的是，不僅可以提高政府信息公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性，還可以提高政務(wù)公開(kāi)時(shí)效性。除了在互聯(lián)網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開(kāi)之外，還要加強(qiáng)對(duì)微博、微信公眾號(hào)等可以進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的APP進(jìn)行深度建設(shè)。提高信息公開(kāi)量的同時(shí)，一方面要滿(mǎn)足企業(yè)的需求，另一方面還要考慮輿論的影響，需要更加關(guān)注不同企業(yè)群眾的訴求。

政府信息公開(kāi)的查閱場(chǎng)所設(shè)置也是十分關(guān)鍵的，區(qū)域的設(shè)置可以很大程度影響信息公開(kāi)的深度廣度，可以在黑龍江省各市中心、商業(yè)街等人員流動(dòng)密集繁華地段大量投放一些能夠?qū)崿F(xiàn)自助獲得信息公開(kāi)的設(shè)備，方便企業(yè)到附近的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行自助辦理業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)方便快捷的審批環(huán)節(jié)。通過(guò)線上與線下相結(jié)合，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，拓展企業(yè)進(jìn)行被服務(wù)的新渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，營(yíng)造更加高效透明便捷的信息公開(kāi)環(huán)境。黑龍江政府信息公開(kāi)目前主要的運(yùn)行方式還是以主動(dòng)公開(kāi)為主、以申請(qǐng)公開(kāi)為輔助，但是兩者本質(zhì)上并沒(méi)有主次之分。政府應(yīng)及時(shí)向公眾的申請(qǐng)進(jìn)行回復(fù)，明確依申請(qǐng)公開(kāi)之中政府與部門(mén)、各部門(mén)相互之間的工作任務(wù)，避免由于內(nèi)部因素影響企業(yè)獲得信息公開(kāi)。

三、結(jié)論

本文總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)，梳理營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策內(nèi)容及其含義，對(duì)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)。將營(yíng)商政務(wù)環(huán)境視為一種公共服務(wù)，為營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策的規(guī)范提供理論支撐。為營(yíng)商政務(wù)環(huán)境建設(shè)提供政策指導(dǎo)，得出普遍適用的營(yíng)商政務(wù)環(huán)境建設(shè)的基本政策，明確其政策的脈絡(luò)和淵源，剖析其理論依據(jù)。為推進(jìn)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境建設(shè)提供比較堅(jiān)定的理論依據(jù);良好的營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策可以為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，立足于黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境，研究其中營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策的問(wèn)題，對(duì)提升黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境水平有積極的實(shí)踐意義。營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策的優(yōu)化是營(yíng)商政務(wù)環(huán)境發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)提高黑龍江省政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平，完善黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的政策體系，能有效減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，在留住現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)吸引更多企業(yè)和資本進(jìn)入，以利于提升黑龍江省地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升黑龍江省政府服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)黑龍江省“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的結(jié)合，縮短政策制定與實(shí)踐的時(shí)間。規(guī)范營(yíng)商政務(wù)環(huán)境政策體系有利于通過(guò)提升政府服務(wù)效能加強(qiáng)政策支持的針對(duì)性，對(duì)促進(jìn)黑龍江省營(yíng)商政務(wù)環(huán)境全面發(fā)展具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?李顯剛.立法破解振興發(fā)展難題重塑投資營(yíng)商新環(huán)境——制定《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國(guó)人大，2019，（18）：

39-40.

[2]? ?沈榮華.推進(jìn)“放管服”改革：內(nèi)涵、作用和走向[J].中國(guó)行政管理，2019，（7）：15-18.

[3]? ?武國(guó)玉.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視閾下龍江服務(wù)型政府建設(shè)[J].區(qū)域治理，2019，（44）：212-214.

Problems and Countermeasures of Business and Government Environmental Policy in Heilongjiang Province

Li Bing-kun; Zhang Ming-qi

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： In this paper， through the further study of the business government environment policy， on the one hand， it can force the local government to reduce the administrative intervention of the market and enterprises， to loosen the constraints of the market entities， to clear the obstacle for innovation and entrepreneurship， and to escort fair competition; on the other hand， it can regulate the relationship between government and business， constrain the behavior of the government and its staff， and maintain a clean and clean relationship between government and business， so that government officials can actively serve enterprises in their own places and take the needs of enterprises as the primary starting point. In this paper， by analyzing the evolution of business government reform and development of environmental policy in Heilongjiang Province， around the administrative examination and approval policy， government affairs service and government affairs public policy three dimensions to analyze the problems existing in the Heilongjiang Province business affairs environment policy， put forward suitable for the situation of Heilongjiang Province， standardize business affairs in Heilongjiang Province in the development of environmental policy feasibility countermeasure， for optimization of Heilongjiang Province business affairs environment to explore the effective path to promote the economic development of Heilongjiang Province.

Key words： business environment; government environment; government policy