邁克·沙納罕

2021年，“聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會”（簡稱COP15）將在中國昆明召開。

One

今年的昆明生物多樣性大會從哪里來，往哪里去？

從微觀的基因到宏觀的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性議題包羅萬象。如果全球的生物多樣性受到威脅，那么人類的生存和延續(xù)也岌岌可危。今年在中國舉行的一場重要會議將有助于遏制生物多樣性喪失，進而對我們?nèi)祟惖募w命運產(chǎn)生重大影響。

Two

什么是《生物多樣性公約》？

《生物多樣性公約》是1992年在巴西地球高峰會議上達成的?！豆s》有三個目標：保護生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益?，F(xiàn)在，195個國家和歐盟已經(jīng)加入了這一協(xié)定，而美國卻仍未批準這一《公約》。

Three

COP15 的預期成果是什么？

一個拯救地球生命的新計劃。COP15將通過“2020年后全球生物多樣性框架”，制定各國及全球在未來十年甚至更遠時間范圍內(nèi)的工作藍圖，幫助人類社會步入正軌，以便在2050 年之前實現(xiàn)《生物多樣性公約》中“與自然和諧相處”的總體愿景。

Four

這個“后2020 框架”的進展如何？

一個由加拿大和烏干達共同領導的工作組制定了該框架第一版“零案文”，設定了2050年之前需要實現(xiàn)的5個長期目標、若干中期目標、以及到2030年要實現(xiàn)的20 個目標。接下來的幾個月，該草案將通過工作組的兩次會議和《公約》其他程序進行完善，目標是拿出一份在十月的會議上能夠得到所有締約國認可的文件。最大的問題是，在大會召開前的這段時間里，各國會在草案的基礎上提高目標，還是會降低標準？

Five

生物多樣性為何重要？

如今，氣候變化已經(jīng)引起了公眾關注，成為政治和企業(yè)議程的一部分，可生物多樣性得到的關注卻遠遠不及氣候變化。然而，這種情況正在改變，人們逐漸認識到我們的命運與大自然的命運息息相關。2019 年，聯(lián)合國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺（IPBES）發(fā)出明確警告，稱目前自然資源正在以前所未有的速度遭到破壞，給人類的福祉造成了嚴重影響，并導致上百萬物種瀕臨滅絕。

云南：生物多樣性最為豐富的地區(qū)

Six

《生物多樣性公約》是否需要設立頂層目標？

關于是否要制定頂層目標（例如要采取的行動或到2030年要達到的生物多樣性狀態(tài)），《公約》各締約國之間的分歧相當大。有些國家認為這樣做會有所幫助，而有些國家認為這會分散各國落實新的“2020年后全球生物多樣性框架”的注意力，而且不可能用一套指標來囊括生態(tài)系統(tǒng)和物種的方方面面。

Seven

將由誰來主持討論？

在COP15 召開之前，《生物多樣性公約》進程相關工作仍由埃及負責，埃及曾在2018 年主辦了COP14。本次昆明大會召開時，應該是由中國生態(tài)環(huán)境部部長負責主持大會討論。有人擔心，本次大會可能更愿意推動對話朝著達成協(xié)議的方向發(fā)展，而不是冒著失敗的風險促成更高的目標。英國皇家鳥類保護協(xié)會高級國際政策官喬治娜· 錢德勒表示：“各方可能會達成一個不好不壞的協(xié)議，然后還把它當作一場勝利，這種風險的確存在。”

Eight

哪些國家也會在對話中發(fā)揮重要作用？

哥斯達黎加正努力推動會議取得有效成果，并成立了“雄心聯(lián)盟”。塞舌爾、阿聯(lián)酋、摩洛哥、加蓬和莫桑比克都加入了這一聯(lián)盟。而歐盟、挪威和加拿大也展示出了決心。非洲國家通常也是重要的參與方，尤其是在確保公平分享遺傳資源商業(yè)化所產(chǎn)生的惠益方面。展望未來，土耳其將主辦下一屆締約方大會，他會希望承襲一個具有積極勢頭的進程。與此同時，也會有一些國家試圖打壓這種勢頭。例如，有人擔心阿根廷和巴西會抵制與森林有關的目標，因為這會限制他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

Nine

我們將會遇見哪些阻礙？

一次締約方會議可能會達成幾十項決議。有些是沒有爭議的，有些則可能備受爭議，例如如何分享生物資源的惠益。另外一個相關問題涉及國家或企業(yè)如何在無需實際獲取遺傳資源的情況下從遺傳序列的數(shù)字信息中獲利。這意味著使用數(shù)字序列信息的人們可以避開《生物多樣性公約》中有關惠益共享的規(guī)定。有些認為這超出了《名古屋議定書》的范疇，但另一些人則認為如果不解決這個問題，可能會使該議定書失去效用。COP15 的另一個大議題將是確定“2020 年后全球生物多樣性框架”中的最終目標和指標，以及制定多高的目標。除此之外，同樣關鍵的還有“動員資源”，即動員各國為落實新框架提供資金支持。 COP15的總體結(jié)果將取決于各方如何權(quán)衡各個領域的得失。

Ten

這個過程是否似曾相識？

可悲的是，我們確實經(jīng)歷過同樣的過程。2002 年，《生物多樣性公約》締約國承諾“確保到2010年大幅度降低生物多樣性喪失的速度”， 但是，他們失敗了。因此2010年，他們在日本愛知縣召開會議并商定了一項新計劃，其中包括20個“愛知目標”。但是所有跡象表明，這些目標都無法在2020 年截止日期之前完全實現(xiàn)。 每失敗一次，任務就會更加艱巨。

Eleven

這次有什么不同？

相比之前，“2020年后全球生物多樣性框架”的目標草案更加“務實”，提出的目標不僅明確，有時限性（如物種、棲息地和惠益共享等領域的目標），而且都以針對生物多樣性喪失的根源而采取的行動（目標）為基礎。但是，現(xiàn)在就說這個2020年后的框架會有多好還為時尚早，因為未來幾個月它還要經(jīng)歷大修。

Twelve

COP15 如何運作？

COP15由3個國際協(xié)議的締約方會議組成。這三個國際協(xié)議分別是《生物多樣性公約》及其兩個附屬議定書，也就是《卡塔赫納生物安全議定書》（共有172 個締約方）和關于生物資源獲取和惠益分享的《名古屋議定書》（共有123個締約方）。由于COP15并非峰會，因此各國元首不太可能出席。不過，最初的“高層”會議可能會有環(huán)境部長參與。會議的其余部分將主要是談判，以便各方在會議結(jié)束之前可以達成一致決議。 民間組織、土著人團體、科學家、工商界和其他人士也將作為觀察員通過周邊活動參與本次大會。

Thirteen

COP15是否會影響聯(lián)合國氣候變化談判？

是的，COP15結(jié)束后的幾周，英國就將主辦聯(lián)合國氣候變化框架公約的新一輪國際談判（COP26）。即將召開的COP26上，預計各國的自主貢獻目標會加碼，而COP15 上達成的宏偉目標以及后續(xù)落實都將支持基于自然的氣候解決方案發(fā)揮其作用。框架草案的總體目標之一就是自然界能夠為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候變化目標做出“至少[30%]”的貢獻。方括號的意思是其中的數(shù)字有待商定。

Fourteen

會談對瀕危物種意味著什么？

COP15談判很少提及單個物種，但是卻提出了減少物種滅絕并增加種群數(shù)量的目標。因此，昆明會議做出的決定將關系到從穿山甲、美洲虎、到珊瑚礁和智利南美杉樹等瀕危動植物物種，甚至我們自身的命運。

Fifteen

為什么是昆明？

COP15是中國展現(xiàn)其國內(nèi)外生物多樣性保護工作的一次機會（通過“生態(tài)文明”愿景、“生態(tài)紅線”制度和 綠色“一帶一路”倡議等）。當中國提出主辦COP15時，本來是選擇北京作為主辦地，但隨后還是改在了昆明。 就生物多樣性而言，這是有道理的。昆明是云南省省會，地處中國西南部亞熱帶地區(qū)。其植物品種數(shù)量之多堪稱各省之最，其中包括2500多種本地獨有物種。這里僅占中國領土總面積的4%，但卻生活著中國72.5%的受保護動物物種