張婉晴，王華麗

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，烏魯木齊830052）

當下，在各項精準扶貧舉措的持續(xù)發(fā)力下，中國的扶貧工作取得了矚目成效，越來越多的困難群眾走上了脫貧致富的道路?？沙掷m(xù)化的脫貧方式成為扶貧工作的重點與難點，應該不斷完善建立長效的精準扶貧機制［1-3］。由于貧困地區(qū)之前長期處于貧困線以下，當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力沒有得到徹底的穩(wěn)定提升，扶貧政策和扶貧干部撤退以后，在缺少幫扶的情況下，這些地區(qū)就存在著極大的返貧風險［4］。在摘帽不摘幫扶的政策指導下，駐村幫扶干部需要繼續(xù)堅守崗位，保持工作連續(xù)性。本研究利用層次分析法，建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型對新疆阿瓦提縣駐村幫扶績效進行評價，分析影響駐村幫扶工作的重要因素，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

1 研究區(qū)域基本情況

1.1 貧困狀況

阿瓦提縣位于新疆阿克蘇地區(qū)，屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，區(qū)域性整體貧困嚴重，致貧原因復雜，脫貧難度大，更是新疆扶貧開發(fā)工作的重點和難點地區(qū)、脫貧攻堅的主戰(zhàn)場［5］。阿瓦提縣總面積1.3萬km2，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)3個農(nóng)林牧場125個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?4.58萬人，其中農(nóng)村戶籍19.05萬人，占總?cè)丝诘?7.5%。阿瓦提縣所有貧困村在2019年完成脫貧，2020年全部進入脫貧攻堅成效鞏固階段，各項政策計劃已取得相應的落實和完成。

2014年阿瓦提縣正式開展建檔立卡脫貧工作。全縣共識別貧困村25個，其中2014年識別貧困村14個，深度貧困村1個；2017年識別貧困村11個，均為深度貧困村。阿瓦提縣深度貧困村多，貧困人口多，對駐村工作隊而言精準識別工作任務艱巨，同時在脫貧后的持續(xù)關(guān)注上也需要下功夫。

自扶貧工作開始，阿瓦提縣各項扶貧政策相繼出臺。阿瓦提縣不斷細化完善《阿瓦提縣扶貧開發(fā)領導小組工作規(guī)則》《阿瓦提縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室工作細則》，全縣共組織170支駐村工作隊開展駐村幫扶工作，各工作隊第一書記帶領駐村幫扶干部對貧困戶進行走訪，分析致貧原因，研究幫扶措施，解決貧困戶的實際問題，建檔立卡貧困戶逐漸完成脫貧，脫貧工作取得很大成效。但邊緣戶與監(jiān)測戶的存在仍然是駐村幫扶工作的一大難題，如何防止返貧、穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成效成為駐村幫扶工作需要面對的重點問題。

1.2 阿瓦提縣駐村幫扶經(jīng)驗

1.2.1 發(fā)展旅游促脫貧阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)索克滿村的駐村幫扶工作隊為新疆農(nóng)業(yè)大學。駐村工作隊在習近平總書記“兩山”論重要理念的指導下，依托濕地天然優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造脫貧攻堅新舉措。

駐村工作隊邀請旅游規(guī)劃專家，規(guī)劃設計了國家3A級景區(qū)索克滿休閑公社，將索克滿村生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，走出一條脫貧攻堅可持續(xù)發(fā)展的道路，探索出建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富模式。駐村工作隊還邀請新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院旅游管理專業(yè)教師帶領實習學生到索克滿村，圍繞索克滿休閑公社景區(qū)規(guī)劃，對300余名村民開展多批次的旅游服務技能培訓。工作隊以旅游業(yè)為突破口，實現(xiàn)了全村經(jīng)濟發(fā)展和村民脫貧致富。

1.2.2 激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力阿瓦提縣塔木托格拉克鎮(zhèn)阿克亞村2014年被識別為貧困村，2016年實現(xiàn)脫貧，其駐村幫扶工作隊是阿瓦提縣財政局。工作隊因地制宜，因戶施策，為村民普及文化知識，宣傳黨的各項扶貧政策，轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念。

駐村幫扶干部在入戶走訪時得知，有一位貧困戶小時候?qū)W過雕刻木勺的技術(shù)，但是由于沒有銷售渠道就放棄了。于是駐村幫扶干部幫他尋找銷售渠道，由于木勺質(zhì)量好，工藝細致，很受市場歡迎，年底就摘掉了貧困戶的帽子。幫扶干部充分利用周一升國旗、民族團結(jié)聯(lián)誼等活動，讓這位脫貧戶作為致富典型人物，現(xiàn)身說法，與其他貧困戶分享致富經(jīng)驗，引導貧困群眾樹立勤勞致富意識，擺脫等、靠、要思想，激發(fā)貧困群眾依靠自身意志脫貧致富的積極性和能動性。

1.2.3 加強基層組織建設阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)代熱亞博依村2014年被識別為深度貧困村，2017年實現(xiàn)脫貧，其駐村幫扶工作隊為新疆農(nóng)業(yè)大學。高校駐村工作隊利用其在文化水平方面的優(yōu)勢，對促進農(nóng)村基層組織建設具有很大的幫助。

工作隊第一書記、隊長說，“要從根本改變面貌，關(guān)鍵是打造一支過硬的基層組織隊伍”。工作隊駐村后發(fā)現(xiàn)，村干部存在工作職責不清、工作業(yè)務重復、政策學習不到位的情況。為提高村干部的工作能力，駐村幫扶干部和村“兩委”開展“1+1”幫帶工作，一名駐村幫扶干部幫帶一名村干部，幫助其明確工作職責，制定任務清單，共同討論工作中遇到的問題，研究解決方法，每天一小時的業(yè)務知識學習和國語學習，并進行測試，測試結(jié)果納入村干部年底考核。同時，進一步激發(fā)黨員的先鋒模范作用，提升村黨員的綜合能力素質(zhì)，激發(fā)黨組織的活力和凝聚力。

2 研究方法與計算

2.1 研究方法

運用層次分析法（Analytic hierarchy process，簡稱AHP）建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，可以全面地綜合各種因素對阿瓦提縣駐村幫扶績效進行評價。

層次分析法是由美國運籌學家薩蒂提出的一種層次權(quán)重決策分析方法［6］。通過建立評價指標體系，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型，采用專家評價法，將定性的指標兩兩進行比較得到判斷矩陣，再對判斷矩陣進行分析得到最大特征值與最大特征向量，進行一致性檢驗后最終得到各指標權(quán)重。

2.2 樣本與指標選取

通過對阿瓦提縣進行實地調(diào)研，著重對阿瓦提縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（烏魯卻勒鎮(zhèn)、塔木托格拉克鎮(zhèn)、英艾日克鎮(zhèn)、拜什艾日克鎮(zhèn)、阿依巴格鄉(xiāng)）的駐村幫扶現(xiàn)狀進行調(diào)研。

對相關(guān)文獻進行梳理，國內(nèi)扶貧績效評價主要集中在精準識別、精準管理、可持續(xù)發(fā)展等方面［7，8］。根據(jù)實際情況，結(jié)合相關(guān)研究，本研究選取駐村幫扶政策落實情況等5個一級指標，選取政策學習了解程度等24個二級指標。

2.3 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型

建立阿瓦提縣駐村幫扶績效評價指標體系即遞階層次結(jié)構(gòu)模型，該模型分為目標層、準則層、方案層。最高層為目標層，體現(xiàn)決策目的；中間層為準則層，是需要考慮的因素；最底層為方案層，是決策時的備選方案。具體內(nèi)容如表1所示。

表1 阿瓦提縣駐村幫扶績效評價指標體系

2.4 計算指標權(quán)重

2.4.1 分別構(gòu)造判斷矩陣對遞階層次結(jié)構(gòu)模型中準則層和方案層的各指標進行兩兩比較打分，以提高準確性。成立專家小組，利用專家打分法，依據(jù)1～9標度對兩兩比較的指標進行打分。具體標度含義如表2所示。

依據(jù)1～9標度打分法，邀請3位阿瓦提縣扶貧辦的領導、3位貧困村駐村幫扶干部以及4位從事精準扶貧方面研究的老師組成專家小組，向?qū)＜倚〗M發(fā)放專家咨詢問卷，對各層次的指標進行重要程度判斷。根據(jù)專家打分結(jié)果，求出各指標的平均分數(shù)，最終構(gòu)建出以下6個判斷矩陣。

表2 1～9標度含義

2.4.2 層次單排序及一致性檢驗基于專家打分構(gòu)造出的原始判斷矩陣A，計算每一個判斷矩陣的最大特征根λmax與最大特征向量，將此特征向量經(jīng)歸一化處理后記為W。W的元素就是同一層次因素對上一層次因素相對重要性的排序權(quán)值［9］。

再進行一致性檢驗，成對比較矩陣不一致的允許范圍，一致性指標為CI。由于判斷矩陣有受隨機偏離的可能性，為衡量CI的大小，引入隨機一致性指標RI，將CI與RI進行比較，建立一致性比率CR。當CR＜0.1時，則原始矩陣A的不一致程度在允許范圍內(nèi)，通過一致性檢驗，可用其歸一化特征向量W作為權(quán)向量［10］。RI的數(shù)值與判斷矩陣的階數(shù)n有關(guān)，RI的具體數(shù)值如表3所示。

表3 隨機一致性指標RI的數(shù)值

根據(jù)阿瓦提縣駐村幫扶績效評價目標層判斷矩陣A得到λmax=5.068 0，WA=（0.160 2，0.263 4，0.417 4，0.097 5，0.061 5），一致性檢驗結(jié)果CI=0.017 0，CR=，通過一致性檢驗，原始判斷矩陣A成立。

根據(jù)駐村幫扶政策落實情況準則層判斷矩陣B1得 到λmax=4.031 0，W1=（0.160 3，0.277 6，0.466 8，0.095 3），一致性檢驗結(jié)果CI=0.010 3，通過一致性檢驗，原始判斷矩陣B1成立。

根據(jù)駐村幫扶精準性準則層判斷矩陣B2得到λmax=5.036 3，W2=（0.319 7，0.319 7，0.183 6，0.109 1，0.067 9），一致性檢驗結(jié)果CI=0.009 1，，通過一致性檢驗，原始判斷矩陣B2成立。

根據(jù)駐村幫扶主要工作準則層判斷矩陣B3得到λmax=7.257 5，W3=（0.268 4，0.268 4，0.093 4，0.043 1，0.113 9，0.113 9，0.098 9），一致性檢驗結(jié)果CI=0.042 9，通過一致性檢驗，原始判斷矩陣B3成立。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展性準則層判斷矩陣B4得到λmax=4.045 7，W4=（0.112 3，0.304 4，0.462 6，0.120 7），一致性檢驗結(jié)果0.1，通過一致性檢驗，原始判斷矩陣B4成立。

根據(jù)駐村幫扶滿意度準則層判斷矩陣B5得到一致性檢驗結(jié)果0.1，通過一致性檢驗，原始判斷矩陣B5成立。

2.4.3 層次總排序及一致性檢驗層次總排序是計算某一層次所有元素對最高層相對重要性的權(quán)值［11］。

因 為WA=（0.160 2，0.263 4，0.417 4，0.097 5，0.061 5），所以CI=0.010 3×0.160 2+0.009 1×0.263 4+0.042 9×0.417 4+0.015 2×0.097 5+0.015 2×0.061 5=0.024 37，RI=0.89×0.160 2+1.12×0.263 4+1.36×0.417 4+0.89×0.097 5+0.89×0.061 6=1.146 76，CR=，通過一致性檢驗。阿瓦提縣駐村幫扶績效評價指標權(quán)重總排序如表4所示。

3 評價結(jié)果與建議

3.1 評價結(jié)果

由表2可知，權(quán)重值B3＞B2＞B1＞B4＞B5，即駐村幫扶主要工作＞駐村幫扶精準性＞駐村幫扶政策落實情況＞可持續(xù)發(fā)展性＞駐村幫扶滿意度，說明駐村幫扶主要工作是影響阿瓦提縣駐村幫扶績效評價最重要的一項指標，權(quán)重為0.417 4，駐村幫扶主要工作的實施成效決定了駐村幫扶的效果。同時，駐村幫扶精準性的權(quán)重也相對較大，為0.263 4，駐村幫扶精準性的識別有利于針對性地合理開展幫扶工作。駐村幫扶政策落實情況的權(quán)重也相對較大，為0.160 2，主要體現(xiàn)了駐村幫扶政策的落實情況，政策是否有效落實決定了駐村幫扶的效果。之后是可持續(xù)發(fā)展性，權(quán)重為0.097 5，這一指標不僅體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性，還體現(xiàn)在脫貧后是否能夠達到穩(wěn)定脫貧、基層組織建設是否穩(wěn)定、幫扶政策是否能夠延續(xù)。最后一項是駐村幫扶滿意度，權(quán)重為0.061 5，雖然權(quán)重最小，但并不表示不重要，考慮到被幫扶對象對駐村幫扶滿意度評價的主觀性更強，因此這項指標專家賦值較低。

由表2可知，排在前10的依次為C10=C11＞C5=C6＞C3＞C7＞C14=C15＞C19＞C2，即產(chǎn)業(yè)幫扶工作=就業(yè)幫扶工作＞幫扶對象的精準識別情況=幫扶對象的精準退出情況＞政策實施力度＞致貧原因精準識別情況＞健康扶貧工作=教育扶貧工作＞生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性＞政策宣傳力度。其余指標雖然排名較后，但同樣需要關(guān)注。

3.2 建議

3.2.1 加強政策落實政策是否有效落實與幫扶成效有著密不可分的關(guān)系，在駐村幫扶政策落實情況指標中政策實施力度的權(quán)重較高，說明政策的落實情況對阿瓦提縣駐村幫扶績效評價具有較重要的影響。一方面，加強對幫扶政策的宣傳工作，通過集中宣講、村委會公示、幫扶干部入戶講解等方式，讓貧困戶了解幫扶政策與幫扶項目，激發(fā)貧困戶主動參與項目的決策、實施與利益分配。另一方面，在政策實施過程中，要保證政策實施的公開、公平，貧困戶的識別和退出都要通過集體民主評議。此外，加強幫扶政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保幫扶政策落實到位。

表4 阿瓦提縣駐村幫扶績效評價指標權(quán)重總排序

3.2.2 優(yōu)化精準識別工作在駐村幫扶精準性指標中幫扶對象的精準識別情況、幫扶對象的精準退出情況的權(quán)重較大，是影響阿瓦提縣駐村幫扶績效的主要因素之一。雖然阿瓦提縣已經(jīng)有明確的識別退出程序，但進入脫貧成效的鞏固階段，識別退出標準并不是一成不變的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，識別退出標準也在發(fā)生相應的變化。因此，在識別退出標準總原則不變的情況下，應該采取更加符合實際情況的動態(tài)識別退出標準，扶貧干部需要定期進行調(diào)查走訪，隨時了解貧困戶的信息，對發(fā)生變化的家庭及時更新其信息，在識別貧困戶的過程中也要從周圍人當中了解其生活狀態(tài)，了解其真實致貧原因。

3.2.3 加強產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間的幫扶合力在駐村幫扶主要工作指標中產(chǎn)業(yè)幫扶工作與就業(yè)幫扶工作對阿瓦提縣駐村幫扶績效評價具有相同的影響，因此，可以將二者進行融合，利用產(chǎn)業(yè)來帶動就業(yè)，加強二者之間的幫扶合力，做到效益最大化。通過強化阿瓦提縣經(jīng)營主體的帶動作用，既可以激發(fā)貧困戶自主經(jīng)營性發(fā)展，又可以增加勞動力就業(yè)。一方面，鼓勵當?shù)靥厣髽I(yè)的發(fā)展，通過擴大企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，帶動附近勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，鼓勵農(nóng)村合作社的發(fā)展，加強對合作社的幫扶管理，鼓勵當?shù)刎毨魠⑴c其中，實現(xiàn)當?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)。

3.2.4 維持駐村幫扶效果的可持續(xù)性在可持續(xù)發(fā)展性指標中，除了關(guān)注生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性，還要關(guān)注扶貧效果的可持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。阿瓦提縣在扶貧效果的可持續(xù)發(fā)展上，通過增強貧困戶的增收能力，扶貧干部精準研判安排合適的幫扶項目，使貧困戶家庭有穩(wěn)定的收入來源。通過完善阿瓦提縣風險評估機制，防止出現(xiàn)返貧情況，綜合研判貧困戶脫貧的穩(wěn)定性，對貧困戶實行分級管理、分類施策，定期組織“回頭看”，對處于貧困邊緣的家庭和有可能成為貧困戶的家庭定期進行回訪。

3.2.5 提升駐村幫扶干部隊伍素質(zhì)建設雖然在阿瓦提縣駐村幫扶績效評價中駐村幫扶滿意度的權(quán)重

最低，但同樣需要關(guān)注。駐村幫扶干部隊伍是駐村幫扶工作的執(zhí)行者，加強駐村幫扶干部隊伍素質(zhì)建設可以更好地實施駐村幫扶工作。一方面，要提高駐村幫扶干部對駐村幫扶工作的思想認識，充分認識到駐村幫扶工作的意義與重要性，增加自身責任感。另一方面，加強對駐村幫扶干部的能力培訓，定期開展扶貧業(yè)務培訓活動，認真學習各項扶貧政策。