■ 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部 王 帥 劉志穎

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，金融機(jī)構(gòu)必須站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略意義，主動(dòng)把握“三農(nóng)”變革發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以更強(qiáng)的使命感、責(zé)任感落實(shí)好服務(wù)好鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨中央著眼新發(fā)展階段國(guó)情農(nóng)情變化作出的重要戰(zhàn)略部署

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大部署，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)三年多不懈努力，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億貧困人口全部脫貧、832個(gè)貧困縣全部摘帽。二是糧食安全持續(xù)鞏固，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，主糧自給率均超過(guò)95%。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕種收割綜合機(jī)械化率超過(guò)70%。四是農(nóng)民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬(wàn)元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。五是農(nóng)村改革持續(xù)深化，2億多農(nóng)民領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，6億多集體成員身份得到確認(rèn)。六是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得了重要改觀，村容村貌明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得重要成果，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%。這一系列成績(jī)?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏取了戰(zhàn)略主動(dòng)。

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)安。我黨堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，始終把解決13億人吃飯問(wèn)題作為頭等大事，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給；始終將農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，不遺余力保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)；始終堅(jiān)持把農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為國(guó)家穩(wěn)定的基石，積極調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)完善農(nóng)村治理。但客觀看，在全面建成小康社會(huì)、邁向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然存在一些突出的短板，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，農(nóng)村民生保障還有短板，鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在弱項(xiàng)等。在農(nóng)村公共服務(wù)方面，農(nóng)村辦學(xué)條件、教育質(zhì)量仍然較差，學(xué)前教育、職業(yè)教育短板明顯；已建成投入運(yùn)營(yíng)的醫(yī)院數(shù)量、人均醫(yī)療床位占有數(shù)量明顯低于全國(guó)平均水平，2011-2018年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量從3.73萬(wàn)減少到3.65萬(wàn)，村衛(wèi)生室數(shù)量從66.3萬(wàn)減少到62.2萬(wàn)。黨的十九屆五中全會(huì)圍繞2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出了“城鄉(xiāng)居民收入將邁上新的大臺(tái)階”“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”等重要部署，將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要路徑。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鞏固和拓展脫貧成果的現(xiàn)實(shí)需要

2020年我國(guó)如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重任，歷史性解決了我國(guó)區(qū)域性整體貧困、絕對(duì)貧困問(wèn)題，但脫貧摘帽后的貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)平均水平的差距依然明顯，擺脫貧困的基礎(chǔ)并不牢固，已脫貧人口收入仍然偏低，且易受自然災(zāi)害、外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素影響，穩(wěn)定持續(xù)脫貧面臨困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，僅為全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（16021元）的72%；深度貧困縣建檔立卡貧困戶人均可支配收入8660元，僅為全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的54%；14個(gè)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國(guó)和西部地區(qū)平均水平的81%、87%，有80%以上縣域人均GDP不到全國(guó)平均水平（70892元）的50%。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”的具體目標(biāo)，并對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出全面系統(tǒng)部署。因此，在“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期，有關(guān)部門(mén)將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體框架內(nèi)，制定實(shí)施新的減貧發(fā)展戰(zhàn)略，把持續(xù)縮小區(qū)域和群體發(fā)展差距作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要路徑

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，中央持續(xù)深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等重大改革。目前，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到96%，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.5億畝；全國(guó)超過(guò)43.8萬(wàn)個(gè)村完成股份合作制改革；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)300萬(wàn)家，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！笆奈濉逼陂g，中央將著眼健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，將催生一大批新主體、新需求，農(nóng)村資源要素得到盤(pán)活，生產(chǎn)力得以釋放提升。

（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)國(guó)家和民族在現(xiàn)代化過(guò)程中勢(shì)必面對(duì)和解決的重大關(guān)系。歷史證明，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，是世界各國(guó)工業(yè)化中后期的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家邁過(guò)“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，2019年中國(guó)人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，人均收入躋身世界上中等收入國(guó)家行列，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。面對(duì)城鄉(xiāng)平等互補(bǔ)并持續(xù)向深度融合發(fā)展的新形勢(shì)，能否持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同邁入高收入發(fā)展階段，事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的成色和質(zhì)量。對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”等部署要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，圍繞農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的總體趨勢(shì)，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵窗口期，國(guó)家勢(shì)必將面向農(nóng)村出臺(tái)更多政策、投入更多資金，以鄉(xiāng)村全面振興引領(lǐng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素流動(dòng)更順暢、資源配置更均衡。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要支撐

中央提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，“三農(nóng)”戰(zhàn)略的地位和作用更加突出，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重要性更加凸顯，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加迫切，農(nóng)村龐大消費(fèi)市場(chǎng)更受重視。目前，農(nóng)村地區(qū)擁有5.52億人口，2013-2019年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額由3.19萬(wàn)億元增加至6.03萬(wàn)億元，占全國(guó)消費(fèi)品零售額比重從13.44%提升至14.66%，隨著農(nóng)民人均純收入不斷提高、消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)，如在家電消費(fèi)上，農(nóng)村彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)消費(fèi)水平整體滯后城市10年，目前已集中進(jìn)入升級(jí)換代階段；在住房消費(fèi)上，按2025年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%測(cè)算，未來(lái)5年中國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，農(nóng)民進(jìn)縣城購(gòu)房、農(nóng)村自建房消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。因此，縣域農(nóng)村作為人口基數(shù)最多、增長(zhǎng)潛力最大的消費(fèi)市場(chǎng)，將在新的發(fā)展格局下發(fā)揮更加重要的支撐作用。

二、金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須緊扣中央部署要求，找準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)

一是積極支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。按照中央藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略要求，國(guó)家和各地政府實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等一大批重大工程，啟動(dòng)建設(shè)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等一系列重要項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)等一攬子重點(diǎn)任務(wù)，著力發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升、確保糧食安全方面的積極作用。金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)、科技育種等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加大金融支持力度。

二是積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路，是中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措?！笆濉逼陂g，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要成效。截至2019年末，全國(guó)有各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)1萬(wàn)多個(gè)，園區(qū)總產(chǎn)值1.75萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占比74%；新建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)298個(gè)，各地涌現(xiàn)出2851個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬(wàn)家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.5萬(wàn)億元；鄉(xiāng)村旅游接待游客32億人次，營(yíng)業(yè)收入8500億元，比上年增加500億元；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)300萬(wàn)戶，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)850萬(wàn)。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支持鄉(xiāng)村振興的主要著力點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)載體，支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)。

三是積極服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，是中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，中央加大財(cái)政資金投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，基本公共服務(wù)水平有了明顯提升。新時(shí)期，中央將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的力度。土地出讓收入調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)以及后續(xù)“三農(nóng)”投資政策的出臺(tái)和落實(shí)，將為金融機(jī)構(gòu)信貸支持帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。因此，金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)放在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要位置，明確主攻方向和目標(biāo)市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)補(bǔ)短板的有效模式。

四是積極服務(wù)鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。自黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化并取得了顯著成效。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。但對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“治理有效”的總要求，還存在諸多不適應(yīng)之處，突出表現(xiàn)在“散”。如鄉(xiāng)村治理能力分散，部分村無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象比較突出，部分村信用環(huán)境還不夠好、法治意識(shí)還不夠強(qiáng)；治理主體分散，特別是各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮還不夠充分；治理手段單一，數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧政務(wù)等數(shù)字化平臺(tái)普及推廣力度還不夠大。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通和規(guī)范各類主體參與社會(huì)治理的途徑，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。“十四五”時(shí)期，中央全面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，著力豐富鄉(xiāng)村治理主體，不斷提高治理智能化水平，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理能力。金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)鄉(xiāng)村治理與拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)客戶結(jié)合，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供更多的融資、融智、融技服務(wù)。

五是積極服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨的十九屆五中全會(huì)明確，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的具體目標(biāo)，把“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”納入“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”四大重點(diǎn)任務(wù)中進(jìn)行部署，明確工作重點(diǎn)、政策舉措、保障機(jī)制等要求。國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)，從支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等方面加強(qiáng)政策供給。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在未來(lái)5年的政策過(guò)渡期內(nèi)，聚焦國(guó)家確定的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以新標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村低收入人口為主要支持對(duì)象，以支持農(nóng)村地區(qū)重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要方式，加大金融服務(wù)力度，確保工作不留空檔、政策不留空白。

三、立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融需求，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升金融服務(wù)能力和水平

圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把改革創(chuàng)新精神貫穿在鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的全過(guò)程，在工作力度加大、投入力度不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的質(zhì)量和效益，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。重點(diǎn)是做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是系統(tǒng)做好規(guī)劃部署。圍繞黨的十九屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議等提出的目標(biāo)任務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要立足職責(zé)定位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究重點(diǎn)支持領(lǐng)域和配套政策措施。要加大資源傾斜，圍繞各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，配置安排專門(mén)的信貸規(guī)模、經(jīng)濟(jì)資本計(jì)劃、工資費(fèi)用等方面資源，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興的資源需求。要優(yōu)化健全機(jī)制，持續(xù)鞏固推廣金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等成功經(jīng)驗(yàn)做法，明確工作推進(jìn)計(jì)劃和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)體制機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

二是創(chuàng)新差異化產(chǎn)品政策。立足鄉(xiāng)村振興不同客群的差異化金融需求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、幸福產(chǎn)業(yè)、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域分門(mén)別類建立三農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)，實(shí)施差異化區(qū)域信貸政策和行業(yè)信貸政策，不斷增強(qiáng)政策適用性。針對(duì)“三農(nóng)”重大領(lǐng)域項(xiàng)目，執(zhí)行專門(mén)貸款分類、評(píng)級(jí)、授信、定價(jià)、押品評(píng)估等政策，推廣平行作業(yè)、項(xiàng)目預(yù)審等有效做法，提高信貸審批業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求額度小、頻次高的實(shí)際，按照低平臺(tái)、短流程、高效率的原則，在信用評(píng)級(jí)、客戶授信、抵押擔(dān)保、利率定價(jià)、貸款期限和額度等方面實(shí)施差異化安排，整合相關(guān)信息數(shù)據(jù)，推廣線上審批放貸模式。針對(duì)融資需求大的特色“三農(nóng)”客戶，積極對(duì)接農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等單位，打造多方合作、協(xié)同支農(nóng)的服務(wù)“三農(nóng)”有效模式。

三是強(qiáng)化金融科技支撐。將互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)作為農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、可得性的重要手段，批量化、規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)客戶。以建設(shè)推廣金融場(chǎng)景、完善推廣掌銀、加快線上信貸業(yè)務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)，全面加快“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。積極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，積極推廣智慧鄉(xiāng)村、農(nóng)村集體“三資”等管理平臺(tái)，以及特色產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)、教育醫(yī)療等特色場(chǎng)景，加快形成滿足農(nóng)村各類客戶需求的特色場(chǎng)景體系。要大力推廣掌銀服務(wù)，順應(yīng)農(nóng)村手機(jī)便捷上網(wǎng)的趨勢(shì)，積極在農(nóng)村地區(qū)推廣掌銀、支付碼等方便快捷的支付結(jié)算工具，將手機(jī)打造成集日常金融交易與生活生產(chǎn)服務(wù)充分結(jié)合的綜合性服務(wù)工具，讓廣大農(nóng)村居民足不出戶就能享受到7×24小時(shí)便捷綜合性服務(wù)。

攝影：熊 彬

四是優(yōu)化調(diào)整服務(wù)模式。物理網(wǎng)點(diǎn)作為鄉(xiāng)村金融服務(wù)的重要渠道，要主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮其功能作用。要優(yōu)化布局，加快縣城低效網(wǎng)點(diǎn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移速度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村普惠金融服務(wù)覆蓋面和可得性。要?jiǎng)?chuàng)新模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施服務(wù)改革，將過(guò)去等客上門(mén)服務(wù)模式調(diào)整為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)模式，通過(guò)深化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)改革，將釋放出來(lái)的人力資源組建鄉(xiāng)村金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入農(nóng)村開(kāi)展金融服務(wù)。要增強(qiáng)功能，強(qiáng)化縣域農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)信貸賦能，配足配強(qiáng)專業(yè)信貸人員，全面提升普惠信貸服務(wù)效率。