□方偉龍

|導(dǎo)論

人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)變量，對于區(qū)域發(fā)展和城市格局演進(jìn)具有重要影響。在國家層面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，人口老齡化、人口紅利逐步消失，全面二胎政策放開后實(shí)施效果也遠(yuǎn)低于預(yù)期①徐小欽，袁凱華：《我國人口、經(jīng)濟(jì)、空間的城市化及互動》，《城市問題》，2014年第3期：12-14。。特別是今年5 月31 日，中央政治局會議提出要實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，進(jìn)一步引起社會各界對人口變動與趨勢的高度關(guān)注。

在地方層面，伴隨著經(jīng)濟(jì)格局變化，人口變動也呈現(xiàn)出地區(qū)分化的局面。一方面是發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)人口的快速集聚，2019 年常住人口增量超過10 萬的城市就有9 個之多，其中東部沿海地區(qū)就占了6 個，副省級或省會以上城市占了8 個（表1）。另一方面是部分三四線城市人口持續(xù)流出，開始出現(xiàn)收縮型城市。根據(jù)恒大研究院的統(tǒng)計(jì)，2001-2010年、2011-2015 年、2016-2019 年三個階段，全國人口平均增速分別為0.57%、0.50%、0.46%；同期三線城市人口年均增速分別為0.52%、0.37%、0.43%，四線城市分別為0.15%、0.34%、0.36%，明顯低于全國平均水平，表明三四線城市人口正持續(xù)流出②《中國人口遷徙趨勢研究：粵浙人口再集聚，渝皖川回流》，鳳凰網(wǎng)，2020年12月3日，https://i.ifeng.com/c/81tgdcgp632。。

表1 2019 年全國常住人口增量超10 萬的城市排名

在人口凈流入的城市中，杭州無疑是一個典型代表。過去十年，杭州共增加323.56 萬人，在長三角地區(qū)城市中排名第一。在常住人口迅速增長的同時，杭州人口變動也呈現(xiàn)出三個鮮明特點(diǎn)：一是人口自然增長率長期維持在較低水平，2010 年以來有一半的年份人口自然增長率在5‰以下。二是人口老齡化程度在不斷加深，60 歲以上人口占戶籍人口比重由17.1%提高到22.7%。三是西部區(qū)縣人口占比顯著降低，富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等西部五區(qū)縣（市）常住人口占全市人口的比重從28.3%下降到24.9%。這也充分說明杭州人口發(fā)展已呈現(xiàn)出人口持續(xù)凈流入、人口老齡化程度加深、人口分布不均衡等并行的特點(diǎn)。

今年是“十四五”開局之年，研究杭州市人口增長的影響因素和發(fā)展趨勢，既對謀劃“十四五”時期全區(qū)公共服務(wù)資源配置，提升人口和公共服務(wù)資源匹配度，促進(jìn)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的總體實(shí)現(xiàn)具有重要戰(zhàn)略意義；也能夠?yàn)槠渌鞘刑貏e是目前處于人口流出的收縮型城市，制定有利于人口集聚的城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動城市復(fù)興，提供有益借鑒。

|文獻(xiàn)述評

人口是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，人口與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。早期對人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究主要從人口規(guī)模視角展開，之后的研究則更側(cè)重于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長的影響。在早期的經(jīng)濟(jì)增長理論中，如新古典增長理論的經(jīng)典模型哈羅德模型和索洛模型，認(rèn)為人口增長是除儲蓄率和技術(shù)進(jìn)步外另一個重要的經(jīng)濟(jì)增長要素。但這實(shí)際上是用人口增長近似替代了勞動力增長。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到當(dāng)人口結(jié)構(gòu)不再保持穩(wěn)定，即發(fā)生人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時，勞動增長率將偏離人口增長率③左學(xué)金：《人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2010年第6期，第128-129頁。。法國學(xué)者 Adolphe.Landry 和美國人口學(xué)家 W.S.Thompson 按人口出生率和死亡率高低的不同組合區(qū)分了人口發(fā)展的不同階段，共同奠定了人口轉(zhuǎn)變理論的基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)者也從人口轉(zhuǎn)變視角進(jìn)行了大量的比較研究。如胡鞍鋼、劉生龍、馬振國（2012）構(gòu)造了一個含有人力資本的生產(chǎn)函數(shù)，推導(dǎo)得出人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)面影響④胡鞍鋼,劉生龍,馬振國：《人口老齡化、人口增長與經(jīng)濟(jì)增長——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證證據(jù)》，《人口研究》，2012年第3期第14頁。；同時，利用中國1990-2008 年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，提高人力資本投資、儲蓄率和勞動參與率能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?？淡t、唐在富（2014）指出人口的變化與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互作用，人的選擇是人口因素與經(jīng)濟(jì)增長相互影響的樞紐⑤康璽，唐在富：《人口因素影響經(jīng)濟(jì)增長的研究綜述及啟示意義》，《發(fā)展研究》，2017年第4期，第40-47頁。。

表2 杭州市人口增長影響因素原始數(shù)據(jù)表（單位：%）

|實(shí)證分析

（一）研究設(shè)計(jì)

影響人口的因素很多，有自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，還有隨機(jī)的因素如疫情、戰(zhàn)爭等。近些年，國內(nèi)人口流動趨勢來看，人口分布與經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)高度的正相關(guān)。鑒于數(shù)據(jù)的可獲性以及影響的重要性，本文選擇了9 個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測算其對人口增長的影響程度：GDP增速，二產(chǎn)增加值增速，三產(chǎn)增加值增速，固定資產(chǎn)投資增速，城鎮(zhèn)化率，一般公共預(yù)算支出增速，社會消費(fèi)品零售額增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速，土地出讓金增速。因?yàn)楹贾菔谐Ｗ∪丝谶h(yuǎn)大于戶籍人口，研究選取了常住人口作為人口指標(biāo)。具體采用了多元回歸的逐步回歸法，篩選影響最大的變量并剔除關(guān)聯(lián)度小或者不通過假設(shè)檢驗(yàn)的變量。主要數(shù)據(jù)來源《杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》、杭州市統(tǒng)計(jì)公報。

（二）建立模型

分析數(shù)據(jù)，初步建立：

使用SPSS 處理數(shù)據(jù)并進(jìn)行多元回歸分析。選擇的是“步進(jìn)”法，“步進(jìn)”法是“前進(jìn)”法和“后退”法的結(jié)合體；此方法有個概率值，當(dāng)小于等于0.05 時，自變量進(jìn)入“線性回歸模型”（最先進(jìn)入模型的，相關(guān)性最強(qiáng)，關(guān)系最為密切）；大于等于0.1 時，自變量從“線性模型中”剔除。模型檢驗(yàn)結(jié)果及分析見表3。

表3 系數(shù)a

從表3 可以看出：多元線性回歸方程應(yīng)該為：杭州市常住人口增長率=-340.143+4.115* 城鎮(zhèn)化率+2.883*二產(chǎn)增加值增速+1.478*三產(chǎn)增加值增速-0.247*一般公共預(yù)算支出增速，且sig 均小于0.1，所以系數(shù)具備顯著性。

從表4 可以看出“模型4”中的回歸平方和為195.804，殘差平方和為3.86；“總平方和=回歸平方和+殘差平方和”，故此線性回歸模型解釋了絕大部分總平方和。通過ANOVA 方差分析表可以看出“杭州市常住人口增長率”與“城鎮(zhèn)化率”“二產(chǎn)增加值增速”“三產(chǎn)增加值增速”和“一般公共預(yù)算支出增速”之間存在著線性關(guān)系。

表4 Anovaa

|結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.城市建設(shè)與城市人口規(guī)模具有顯著正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化率被認(rèn)為是衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化率提升的背后，是城市交通、住房、市政等綜合承載能力的提升。由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至農(nóng)業(yè)戶口、鄉(xiāng)土觀念等軟硬障礙等存在，除婚姻投靠等個別情況下，外來人口流入鮮有流到農(nóng)村的，絕大部分流動人口是要定居到市區(qū)或者城鎮(zhèn)的。因此，越是城市化水平高、城市綜合承載能力強(qiáng)的，越能吸引外來人口的流入，形成人口集聚的“馬太效應(yīng)”。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口集聚至關(guān)重要。本文通過實(shí)證檢驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口規(guī)模的正相關(guān)關(guān)系。同時，通過把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分解為二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速指標(biāo)，本文發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在推動人口集聚方面的正向影響要大于第三產(chǎn)業(yè)。這也充分說明，一個城市在發(fā)展過程中，不能片面強(qiáng)調(diào)去工業(yè)化、提高第三產(chǎn)業(yè)比重，而因更加重視二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，增加城市的就業(yè)機(jī)會。

3.一般公共預(yù)算支出與城市人口規(guī)模具有一定負(fù)相關(guān)。從經(jīng)驗(yàn)看，一般公共預(yù)算支出的增加，能夠增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入，應(yīng)該有利于城市人口的流入。但是通過對杭州數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，并不支持這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是目前政府在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等方面的投入，主要來自于土地出讓金收入，這部分支出并不反映在一般公共預(yù)算支出當(dāng)中。而公共預(yù)算支出的絕大部分體現(xiàn)在社會保障、教育衛(wèi)生等民生支出當(dāng)中，這部分支出主要還是服務(wù)于城市現(xiàn)有居民，對外來人口流入影響不大。二是一般公共預(yù)算支出在一定程度上反映了政府對市場和社會的干預(yù)程度。而近年來流入杭州的人口中，高知化、創(chuàng)意化的特征更加明顯，這部分人群在選擇落戶城市時，更加重視在城市中追尋的是豐富多彩的、高品質(zhì)的、令人愉悅的體驗(yàn)，和兼容并蓄的寬容態(tài)度。

（二）工作建議

1.要加快推進(jìn)城市建設(shè)。無論是服務(wù)現(xiàn)有人口，還是吸引外來人口，推進(jìn)城市建設(shè)都是題中應(yīng)有之義。要按照量力而行、適度超前的原則，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和人口規(guī)模的測算，加快提升城市交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，努力讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。

2.要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人口流入城市，歸根結(jié)底是為了得到更好的發(fā)展。要在推進(jìn)城市建設(shè)的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)提升。既引增量，大力培育引進(jìn)符合未來發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；又優(yōu)存量，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是對制造業(yè)，絕不能一關(guān)了之，而是要引導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代化改造，使城市產(chǎn)業(yè)能與城市建設(shè)相得益彰。

3.要推動基本公共服務(wù)普惠均等。良好的公共服務(wù)，是城市吸引外來人口的一個重要因素。但是如果城市公共服務(wù)長期無法覆蓋新居民，無疑將會削弱城市的吸引力。要在加大公共服務(wù)投入力度、做大公共服務(wù)蛋糕的同時，也要高度重視基本公共服務(wù)的普惠均等，注重推廣嵌入式幼兒園、人才子女入學(xué)綠色通道等經(jīng)驗(yàn)做法，讓城市更加開放包容。

4.要更加重視創(chuàng)意階層。主動適應(yīng)城市流動人口高知化、創(chuàng)意化的趨勢，圍繞吸引年輕創(chuàng)意人士集聚，有針對性地優(yōu)化城市人才政策，大力營造多樣化、包容性的城市環(huán)境，讓創(chuàng)意在城市無處不在，讓創(chuàng)意人才在城市如魚得水。