安江林

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院，蘭州 730070)

提要： “十四五”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑之一，是按照“三大增長(zhǎng)支柱、三級(jí)聚集系統(tǒng)、一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”的基本模式，建設(shè)由骨干企業(yè)、支柱行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、多級(jí)中心城市、發(fā)達(dá)的城市群、貫通東西南北的經(jīng)濟(jì)帶和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)構(gòu)成的現(xiàn)代化區(qū)域增長(zhǎng)極體系，在全國(guó)形成由500強(qiáng)企業(yè)、五大類支柱行業(yè)、400多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、20個(gè)中心城市、15個(gè)大型城市群、7條主軸經(jīng)濟(jì)帶、8大經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)構(gòu)成的多層次區(qū)域增長(zhǎng)極體系，形成分工發(fā)達(dá)、地區(qū)互補(bǔ)、經(jīng)緯國(guó)土、連通世界的經(jīng)濟(jì)空間組織體系，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、內(nèi)生增長(zhǎng)能力和抗擊外部干擾能力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，既面臨著新的機(jī)遇，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，因此必須通過(guò)“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”等戰(zhàn)略途徑，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展克服來(lái)自國(guó)際的高風(fēng)險(xiǎn)干擾因素，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的一條重要戰(zhàn)略途徑，就是建設(shè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、內(nèi)生增長(zhǎng)能力和抗擊外部干擾能力的區(qū)域增長(zhǎng)極體系，在全國(guó)形成陸海并重、地區(qū)互補(bǔ)、分工發(fā)達(dá)、內(nèi)蘊(yùn)深厚、經(jīng)緯國(guó)土、連通世界的空間組織體系，穩(wěn)步提升“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系”[2]優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)外循環(huán)的高效運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)提供現(xiàn)代化的引擎。

一、現(xiàn)代區(qū)域增長(zhǎng)極及其基本類型

區(qū)域增長(zhǎng)極是在一定空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的優(yōu)越條件的最佳組合體，其核心功能是聚集經(jīng)濟(jì)要素、實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展，并帶動(dòng)外圍地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能力。增長(zhǎng)極是區(qū)域非均衡發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素總是向條件優(yōu)越的地區(qū)集聚而形成經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的核心區(qū)，核心區(qū)的更快發(fā)展加劇了區(qū)域的極化發(fā)展特點(diǎn)，這種極化發(fā)展持續(xù)到一定程度便會(huì)向外圍地區(qū)擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)能量，形成周圍地區(qū)更快發(fā)展的新變化，最終實(shí)現(xiàn)核心地區(qū)與外圍地區(qū)的相對(duì)均衡發(fā)展，然后又進(jìn)入新一周期的非均衡—均衡發(fā)展過(guò)程。區(qū)域非均衡增長(zhǎng)規(guī)律表明，在包括國(guó)家在內(nèi)的各類區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握好極化發(fā)展與均衡發(fā)展、分化發(fā)展與趨同發(fā)展既相互對(duì)立，又相互依賴、相互轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系，利用非均衡發(fā)展規(guī)律的積極作用，限制其消極作用，適時(shí)進(jìn)行區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整和發(fā)展模式創(chuàng)新，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一般來(lái)說(shuō)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的早期，以少數(shù)骨干企業(yè)和中心城市為主要形式的點(diǎn)狀增長(zhǎng)極處于主導(dǎo)地位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較為發(fā)達(dá)的階段，增長(zhǎng)極的形式及其作用越來(lái)越趨于分化和多樣化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，包括國(guó)家、省域在內(nèi)的大區(qū)域增長(zhǎng)極的類型主要有以下八種：(1)企業(yè)式增長(zhǎng)極，即在區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮支柱作用和重要帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)；(2)行業(yè)式增長(zhǎng)極，即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性、戰(zhàn)略性增長(zhǎng)功能和帶動(dòng)功能的重點(diǎn)行業(yè)；(3)產(chǎn)業(yè)集群式增長(zhǎng)極，即區(qū)域中發(fā)揮主要增長(zhǎng)功能和帶動(dòng)功能的企業(yè)、行業(yè)的密集分布區(qū)，包括自然形成的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和政府推動(dòng)形成的各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等；(4)中心城市式增長(zhǎng)極，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)中心地位的大、中、小型城市；(5)城市群式增長(zhǎng)極，即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，承擔(dān)主要發(fā)展功能和輻射帶動(dòng)功能的都市圈、城鎮(zhèn)群、城市密集區(qū)；(6)經(jīng)濟(jì)帶式增長(zhǎng)極，即以重要交通線為軸心形成的帶狀產(chǎn)業(yè)密集區(qū)或城鎮(zhèn)密集區(qū)；(7)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)式增長(zhǎng)極，即產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通設(shè)施呈網(wǎng)絡(luò)狀分布，并具有較高分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平的地域綜合體；(8)增長(zhǎng)極體系，即各類增長(zhǎng)極以其結(jié)構(gòu)和功能的異同相互耦合，形成具有一定整體功能的體系。

增長(zhǎng)極體系是將聚集-擴(kuò)散功能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的創(chuàng)新功能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。高科技企業(yè)、高技術(shù)行業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新基地，承載高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以及承載高科技企業(yè)、高技術(shù)行業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)集群的中心城市、城市群、大型經(jīng)濟(jì)帶等，這些不同類型的增長(zhǎng)極匯合成系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)體，將源源不斷地產(chǎn)生自主創(chuàng)新、自主發(fā)展和帶動(dòng)發(fā)展的能力，成為高端產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)并沖破國(guó)際上的圍堵、打壓、封鎖的最精銳、最具活力的經(jīng)濟(jì)—科技集團(tuán)軍。依靠這樣的集團(tuán)軍，可以“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，用好我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略縱深”[3]，為產(chǎn)業(yè)鏈在全國(guó)的健全和暢通提供科學(xué)而高效的空間組織形式，帶動(dòng)形成更強(qiáng)大、更廣泛的國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開拓道路。雖然在關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和轉(zhuǎn)型升級(jí)成敗的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，今后仍要盡可能地利用國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，但更為重要的是必須加快建設(shè)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代化增長(zhǎng)極體系，帶動(dòng)全國(guó)及各類地區(qū)在快速提高以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新水平，加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實(shí)施“一帶一路”倡議，建設(shè)經(jīng)緯國(guó)內(nèi)、連通世界的經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)，形成自主發(fā)展與開放發(fā)展緊密結(jié)合、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)融為一體的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制等方面，取得決定性的勝利。

二、建設(shè)三大“造血型”增長(zhǎng)極

增長(zhǎng)極的首要特征就是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高效“造血器官”，具有增值物質(zhì)財(cái)富的強(qiáng)大功能，并帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)極理論的創(chuàng)始人法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯最早提出的區(qū)域增長(zhǎng)極被稱作“推動(dòng)型單位”，實(shí)際上就是以創(chuàng)新型企業(yè)為骨干力量的快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門[4]。后來(lái)，法國(guó)地理學(xué)家布德維爾等將佩魯?shù)摹巴苿?dòng)型單位”落實(shí)到一定的地理空間，提出了產(chǎn)業(yè)聚集于中心城市的增長(zhǎng)極觀點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐和增長(zhǎng)極理論的演變都表明，骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、支柱行業(yè)是多種類型增長(zhǎng)極中最主要的“造血型”增長(zhǎng)極，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要“引擎”?，F(xiàn)階段，為了在國(guó)內(nèi)外特殊發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化水平更高的骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、支柱行業(yè)這三大“造血”增長(zhǎng)極，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制不致在不利因素沖擊下受到損害，并有效帶動(dòng)國(guó)家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(一)建設(shè)現(xiàn)代化的骨干企業(yè)

以大型、特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主的骨干企業(yè)是快速消化吸收國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果，高效率組織自主創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，是對(duì)行業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的“行業(yè)先鋒”[5]。國(guó)家在“十四五”期間更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”[2]，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用。近年來(lái)，華為等企業(yè)搏擊于國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)命運(yùn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰緊密相關(guān)的大量事實(shí)說(shuō)明，國(guó)家在宏觀上必須根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的新變化，創(chuàng)新和提升以往實(shí)施的大企業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵、目標(biāo)和實(shí)施方式，把培育和發(fā)展大型企業(yè)特別是發(fā)展大型跨國(guó)公司、大型科技領(lǐng)軍企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，從體制機(jī)制、特殊政策、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、人員素質(zhì)、文化實(shí)力等方面采取配套性很強(qiáng)的措施，全面增強(qiáng)大企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和對(duì)其他企業(yè)的輻射帶動(dòng)功能。要以全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)為骨干，以進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，吸收各行業(yè)100強(qiáng)中發(fā)展前景看好的部分企業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的一批骨干企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極行列，使國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極的企業(yè)數(shù)量保持在1000個(gè)左右，形成世界一流的骨干企業(yè)隊(duì)伍，使其在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)地位。各地區(qū)立足自身?xiàng)l件，培育主業(yè)突出和創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力快速增強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，擇優(yōu)支持成長(zhǎng)力強(qiáng)大的科技型企業(yè)，形成更多的世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、科技創(chuàng)新100強(qiáng)等各類大企業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)發(fā)展成大型企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)為紐帶的企業(yè)重組優(yōu)勢(shì)，將規(guī)模不足的若干企業(yè)合并成更大企業(yè)，快速組建參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)。鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，參與跨國(guó)的企業(yè)兼并、參股、投資活動(dòng)，通過(guò)“雙贏”的道路加快規(guī)模和實(shí)力增長(zhǎng)。

支持骨干企業(yè)增強(qiáng)整合全球資源、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、依靠創(chuàng)新實(shí)力挺進(jìn)國(guó)際價(jià)值鏈高端、主導(dǎo)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)更多企業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)更適于采用復(fù)雜的集成技術(shù)、實(shí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成套和配套產(chǎn)品，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)品鏈優(yōu)勢(shì)，在大型、成套產(chǎn)品和鏈條化系列生產(chǎn)方面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。提倡和推廣華為等企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)力量開發(fā)“卡脖子”新業(yè)務(wù)以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的經(jīng)驗(yàn)，支持大企業(yè)突破更多的“卡脖子”技術(shù)難點(diǎn)，開發(fā)和生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

(二)建設(shè)五大類新型支柱行業(yè)

能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)并抗擊外部干擾的新型支柱行業(yè)主要是前后項(xiàng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的主導(dǎo)行業(yè)、規(guī)模巨大的支柱行業(yè)和戰(zhàn)略性新興行業(yè)?！笆奈濉毙枰攸c(diǎn)建設(shè)的新型支柱行業(yè)，應(yīng)當(dāng)是以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，包括用高新技術(shù)改造的部分能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和信息、金融、商貿(mào)物流、旅游等新興服務(wù)業(yè)在內(nèi)的五大類行業(yè)組成的群體。這五大類行業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)各行業(yè)由大變強(qiáng)和由低端向高端的智能化、現(xiàn)代化升級(jí)，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的缺損環(huán)節(jié)，引領(lǐng)和支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)配套能力和抗干擾能力，保持較快的總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)速度。

(1)建設(shè)強(qiáng)大的能源工業(yè)。我國(guó)未來(lái)發(fā)展對(duì)能源的需求量將進(jìn)一步增大，能源工業(yè)必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)以新能源占比不斷增大為主的結(jié)構(gòu)合理化。因此，電力、煤炭、石油、天然氣、新能源等行業(yè)，仍將是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和保證人民生活水平提高的重要領(lǐng)域，同時(shí)也是帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)走向高度信息化和綠色化的重點(diǎn)領(lǐng)域。(2)建設(shè)先進(jìn)的新材料工業(yè)。“十四五”期間，國(guó)內(nèi)建筑、機(jī)械、能源、家電、軍工等下游行業(yè)以及受疫情影響的國(guó)際市場(chǎng)對(duì)資源、原材料產(chǎn)品的需求將保持巨大規(guī)模，原材料、新材料產(chǎn)業(yè)的支柱地位難以為其他產(chǎn)業(yè)所取代。原材料產(chǎn)業(yè)一方面要壓縮低檔產(chǎn)品的過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面要開發(fā)和生產(chǎn)高檔產(chǎn)品和新產(chǎn)品，發(fā)展新的分支行業(yè)，加快技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，在增長(zhǎng)總量、結(jié)構(gòu)性供給能力和科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更強(qiáng)大的支柱性作用。(3)建設(shè)智能化、綠色化的先進(jìn)裝備制造業(yè)。包括金屬加工業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)、汽車等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、人工智能產(chǎn)品制造業(yè)等在內(nèi)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，是增長(zhǎng)速度和技術(shù)進(jìn)步最快、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、前后向帶動(dòng)力強(qiáng)勁、戰(zhàn)略功能極為重要的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的30%以上，增加值約占全國(guó)GDP的10%以上，是輻射帶動(dòng)眾多行業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要增長(zhǎng)極。要健全這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高上中下游各環(huán)節(jié)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化制造水平和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全性，穩(wěn)步向國(guó)際價(jià)值鏈高端挺進(jìn)。(4)發(fā)展以“新基建”為主導(dǎo)的建筑業(yè)。傳統(tǒng)建筑業(yè)一方面存在產(chǎn)能過(guò)剩的突出問(wèn)題，另一方面在能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍有巨大的發(fā)展空間，尤其是在新型建筑領(lǐng)域需要獲得更大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在調(diào)整傳統(tǒng)建筑業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化有效產(chǎn)能的同時(shí)，加快5G基站、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大型科研設(shè)施、超級(jí)計(jì)算中心、智能交通和智慧城市設(shè)施等“新基建”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成滿足國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高科技發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。(5)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融、旅游業(yè)約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的30%以上。以技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、信息以及北斗系統(tǒng)定位、導(dǎo)航等為主的科技服務(wù)業(yè)，以及跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更快的增長(zhǎng)速度帶動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，成為知識(shí)密度不斷提高，在經(jīng)濟(jì)總量中占比越來(lái)越大的新興服務(wù)領(lǐng)域。要進(jìn)一步擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快其結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之發(fā)揮帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱功能。

(三)加快產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群是帶動(dòng)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的“塊狀”增長(zhǎng)極，是加快和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以聚集促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)空間組織形式。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)“扎堆”式的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)普遍演變升級(jí)為規(guī)范化的“園區(qū)”型產(chǎn)業(yè)集群。這些規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)集群主要包括在政府推動(dòng)下形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中外合作園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。今后要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)集群的布局和發(fā)展規(guī)劃，合理拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)的地域空間；提供更好的生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擴(kuò)散；以創(chuàng)新和復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)引，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，營(yíng)造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境，吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入集群區(qū)；加大能源、交通、通信、“新基建”、科技研發(fā)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市、城市群、經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的軟硬環(huán)境質(zhì)量；建設(shè)高質(zhì)量的研發(fā)中心、科創(chuàng)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技輻射中心，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，促進(jìn)高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)集群較快成長(zhǎng)；促進(jìn)松散式、“扎堆”式產(chǎn)業(yè)集群和老工業(yè)區(qū)向以高技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)鏈為主要紐帶的高效產(chǎn)業(yè)集群過(guò)渡，使產(chǎn)業(yè)鏈成為各類產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)換代的核心推動(dòng)力；重點(diǎn)支持設(shè)立在主要省會(huì)城市和大中城市的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化、綜合化升級(jí)換代，規(guī)范并促進(jìn)市、縣級(jí)的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)諸如生物醫(yī)藥港、芯片城、光谷、智慧化工園區(qū)等地方特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)。

三、建設(shè)增長(zhǎng)極體系的主導(dǎo)力量——高質(zhì)量的多級(jí)中心城市

城市是區(qū)域增長(zhǎng)極的主導(dǎo)形式和增長(zhǎng)極體系的主導(dǎo)力量。我國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但城市的質(zhì)量和功能與世界一流水平還有相當(dāng)大的差距?！笆奈濉睍r(shí)期增強(qiáng)增長(zhǎng)極體系主導(dǎo)力量的主要任務(wù)，是在進(jìn)一步增強(qiáng)各類城市自身發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)腹地的功能的同時(shí)，集中建設(shè)戰(zhàn)略意義極為重要的超大型和特大型城市、省會(huì)城市、省域副中心城市和具有快速成長(zhǎng)能力的特色城市，以重點(diǎn)城市建設(shè)帶動(dòng)形成多級(jí)區(qū)域中心城市網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市的產(chǎn)業(yè)承載能力和智能化、宜居化水平。

在我國(guó)，一級(jí)中心城市應(yīng)當(dāng)是全國(guó)城市中規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)地位最重要、輻射帶動(dòng)范圍超過(guò)全國(guó)半數(shù)省區(qū)市，并且具有較強(qiáng)國(guó)際輻射能力的超大規(guī)模中心城市；二級(jí)中心城市是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于一級(jí)城市、輻射帶動(dòng)范圍達(dá)到三個(gè)以上省域范圍的城市；三級(jí)中心城市是輻射帶動(dòng)范圍主要在省域，但同時(shí)能夠輻射相鄰省區(qū)市一定范圍的城市，包括全國(guó)多數(shù)省會(huì)城市、部分計(jì)劃單列城市和省域副中心城市。此外還有僅在市域范圍內(nèi)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市，以及輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城市或中心鎮(zhèn)。不同等級(jí)的中心城市形成相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心，各類區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心只有形成網(wǎng)絡(luò)式的空間結(jié)構(gòu)，才能使高等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)能量快速傳導(dǎo)到低等級(jí)城市，低等級(jí)城市的要素合理地流動(dòng)聚集到高等級(jí)的城市，使不同等級(jí)的城市之間形成越來(lái)越發(fā)達(dá)的分工協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

多級(jí)中心城市建設(shè)的首要任務(wù)是建立和完善城市創(chuàng)新體系，將各級(jí)中心城市建設(shè)成科技主導(dǎo)型或科技引領(lǐng)型的區(qū)域增長(zhǎng)極，全面增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力和將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的能力。集中力量建設(shè)一批急需發(fā)揮特殊增長(zhǎng)極功能的重點(diǎn)城市，如知識(shí)增長(zhǎng)中心城市、外向產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市、高加工度工業(yè)城市、交通樞紐城市、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的港口城市、重要的國(guó)防工業(yè)城市、云數(shù)據(jù)中心城市等。加強(qiáng)以“新基建”為引領(lǐng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)以智能化為主的城市信息化發(fā)展，使傳統(tǒng)城市跨入智能化和產(chǎn)業(yè)高端化的新階段。合理擴(kuò)大城市規(guī)模，以城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)增強(qiáng)城市承載新型產(chǎn)業(yè)的能力，優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)承載力不斷增強(qiáng)的多中心網(wǎng)絡(luò)化城市空間格局。以探索和推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，改善城市營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)吸引外部投資和聚集高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)要素的能力，促進(jìn)高等級(jí)城市向全球城市、國(guó)際城市發(fā)展，帶動(dòng)增強(qiáng)城市和城市體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提高城市的文化、教育等知識(shí)服務(wù)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為城市的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備更加雄厚的知識(shí)、技術(shù)和人力資本。深化城市之間的職能分工，突出全球城市、國(guó)際城市、港口城市、內(nèi)陸樞紐城市、經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市、科創(chuàng)中心城市、金融中心城市、沿海沿邊城市等戰(zhàn)略功能，強(qiáng)化城市之間的功能互補(bǔ)，同時(shí)促進(jìn)高等級(jí)城市面向低等級(jí)城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。

四、建設(shè)發(fā)達(dá)的城市群

城市群是單個(gè)城市發(fā)展能力和綜合實(shí)力在國(guó)土空間上的集群分布形式和職能上的集成體，是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性地域單元。進(jìn)入新世紀(jì)后，全國(guó)城市群呈快速崛起之勢(shì)，以城市群為核心的多板塊區(qū)域結(jié)構(gòu)形式和區(qū)域間全面分工協(xié)作的發(fā)展格局基本形成。至“十三五”末，全國(guó)已形成12個(gè)國(guó)家級(jí)城市群和一批初具規(guī)?；蛘谛纬芍械某鞘腥?，其中，如珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)城市群已具有世界級(jí)城市群的規(guī)模和實(shí)力。未來(lái)建設(shè)更加發(fā)達(dá)的城市群，將使全國(guó)的城市發(fā)展能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)水平獲得質(zhì)的提高，城市和城市群將成為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先行區(qū)，并將更加有力地帶動(dòng)國(guó)家和地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抗擊外部干擾、保持穩(wěn)定和高效運(yùn)行的功能。

建設(shè)發(fā)達(dá)城市群的思路可以概括為以下幾方面：促進(jìn)每個(gè)成員城市完善城市職能，形成城市與城市之間職能的正向疊加和優(yōu)劣互補(bǔ)；增強(qiáng)核心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，加快其產(chǎn)業(yè)和城市功能升級(jí)，有效帶動(dòng)其他成員城市發(fā)展；促進(jìn)核心城市與其他成員城市的產(chǎn)業(yè)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化組合，發(fā)展成為規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、占領(lǐng)較大份額國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將區(qū)域內(nèi)相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)要素集聚成高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)；建設(shè)城市群的知識(shí)增長(zhǎng)中心，形成以研究型大學(xué)和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，包括各類大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識(shí)生產(chǎn)聚集區(qū)，增強(qiáng)城市群的知識(shí)資本增值能力；規(guī)劃和組織城市群的宜居示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)并提高城市群各成員城市的宜居水平和生態(tài)文明水平。

五、建設(shè)貫通全國(guó)東西南北的大型經(jīng)濟(jì)帶

經(jīng)濟(jì)帶及其相互交織形成的軸帶網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一種有效的空間組織形式，也是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放程度和國(guó)際化水平的重要依托條件。學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)帶作為區(qū)域的“發(fā)展軸”“驅(qū)動(dòng)軸”的構(gòu)成要素、基本規(guī)律、聚集—擴(kuò)散的極化發(fā)展特征，及其在大區(qū)域范圍的“跨越性”特征等均作了全面而深入的論述[6]。因此，要優(yōu)先建設(shè)支撐大型經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的交通通道設(shè)施，促進(jìn)形成貫通全國(guó)東西南北的大型經(jīng)濟(jì)帶，形成有效覆蓋國(guó)內(nèi)主要地區(qū)，并延伸到國(guó)外的經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)連貫不同區(qū)域、穿越天然障礙、對(duì)沖區(qū)域兩極分化、輻射帶動(dòng)越來(lái)越廣泛的地域范圍共同發(fā)展的功能，弱化以致消除境內(nèi)外各種天然屏障和社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的阻隔，推動(dòng)極化發(fā)展與相對(duì)均衡發(fā)展、內(nèi)向發(fā)展與開放發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

近年來(lái)，“一帶一路”倡議及有關(guān)規(guī)劃政策的實(shí)施，推動(dòng)了貫通全國(guó)東西南北大型跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，正在將各種形式的增長(zhǎng)極聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的整體，加快了城市、城市群、經(jīng)濟(jì)中心、邊遠(yuǎn)地區(qū)等各類區(qū)域的融合發(fā)展?！笆奈濉奔耙院笕舾赡辏珖?guó)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)東西橫向的三條經(jīng)濟(jì)軸帶和南北縱向的四條經(jīng)濟(jì)軸帶，形成“三橫四縱”經(jīng)濟(jì)軸帶網(wǎng)絡(luò)框架，與“一帶一路”國(guó)際軸帶網(wǎng)連成一體，形成經(jīng)緯國(guó)土、連通世界的布局和功能特點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和有效組織“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略功能[7]。

(一)建設(shè)東西向的三條主軸經(jīng)濟(jì)帶及其主要分支軸帶

1.提高隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段)建設(shè)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)區(qū)段亦即隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的交通通信設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃和實(shí)施一批鐵路、公路、管道、航空、通信等重大建設(shè)項(xiàng)目，形成通暢的交通大通道和致密化、便捷化的交通通信網(wǎng)絡(luò)。以鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市為節(jié)點(diǎn)，分別建設(shè)向兩側(cè)地區(qū)延伸的若干分支軸帶，提高絲綢之路國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊的一體化水平，使隴海蘭新沿線與全國(guó)其他大型經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群相通相融，為沿線節(jié)點(diǎn)城市扮演國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極，并在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用提供不斷擴(kuò)大的舞臺(tái)。依托節(jié)點(diǎn)城市和分支軸帶，培育發(fā)達(dá)的區(qū)域分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)配套體系，以不斷增強(qiáng)的區(qū)域集成優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際合作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.促進(jìn)長(zhǎng)江—雅魯藏布江經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江—雅魯藏布江—南亞經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)區(qū)段)的形成和發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是僅次于沿海經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)土空間開發(fā)第二軸心區(qū)，是將東、中、西部三大區(qū)域連成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的帶狀增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)揮東段和中段自我發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并逐步趨于融合的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)西段的帶動(dòng)作用，形成以成渝城市群為核心的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，發(fā)揮輻射周邊和向西延伸開發(fā)的功能。建設(shè)水陸空協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)江—雅魯藏布江—南亞綜合運(yùn)輸大通道，形成成都至拉薩和中印、中尼相通的通道網(wǎng)，將成渝、川西地區(qū)與雅魯藏布江沿岸地區(qū)連成一體。進(jìn)一步向印度、尼泊爾、孟加拉國(guó)境內(nèi)延伸川藏地區(qū)的輻射功能，為形成“長(zhǎng)江—雅魯藏布江—南亞”跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶奠定基礎(chǔ)。制定和實(shí)施川藏—雅魯藏布江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)規(guī)劃，將其建設(shè)成西藏和南亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶與雅魯藏布江經(jīng)濟(jì)帶的銜接融合。

3.建設(shè)粵桂黔滇經(jīng)濟(jì)帶(中緬印孟走廊國(guó)內(nèi)段)

“粵桂滇緬印經(jīng)濟(jì)帶”或“中緬印孟經(jīng)濟(jì)走廊”的主軸帶走向大致為“廣州—南寧—貴陽(yáng)—昆明—拉薩—曼德勒—達(dá)卡—加德滿都—新德里—伊斯蘭堡”，將珠江三角洲城市群與南桂昆城市群、雅魯藏布江地區(qū)與中南半島、南亞等國(guó)連成一體，成為與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基本平行的陸上跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，是最終形成中國(guó)—東盟—南亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)推動(dòng)這一經(jīng)濟(jì)帶形成和發(fā)展的主要舉措，就是加快建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)區(qū)段，即粵桂黔滇經(jīng)濟(jì)帶，使之發(fā)揮對(duì)國(guó)外地區(qū)的示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。要建設(shè)貫通粵桂黔滇四省區(qū)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，為華南與西南地區(qū)的一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。推進(jìn)南貴昆三省區(qū)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，建設(shè)北部灣等沿海港口城市的后方通道，形成連接內(nèi)陸并延伸到國(guó)外的國(guó)際走廊。建設(shè)粵桂黔滇城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)密集帶，并促其與越、老、緬、印、孟、尼諸國(guó)的城鎮(zhèn)連通融合。依托重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)一批分支經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍。

(二)建設(shè)南北向的四條主軸經(jīng)濟(jì)帶及其主要分支軸帶

1.建設(shè)哈大—東部沿海經(jīng)濟(jì)帶

為促進(jìn)“一帶一路”軸帶網(wǎng)絡(luò)盡快形成，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“東北亞—中國(guó)東部沿?！笨鐕?guó)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。該經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)區(qū)段即哈大—東部沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)參與推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作體系的戰(zhàn)略基地，不僅可以帶動(dòng)我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，而且能夠?qū)⒔z綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路連成一體，輻射帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外更大區(qū)域的發(fā)展。建設(shè)哈大—東部沿海經(jīng)濟(jì)帶需要進(jìn)一步提高沈哈、京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長(zhǎng)三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群的融合發(fā)展水平。重點(diǎn)建設(shè)京津冀—東北通道、京津冀—長(zhǎng)三角—海峽西岸通道、京港通道，以及各個(gè)城市群內(nèi)部的城際交通網(wǎng)，提高城市群的空間組織水平。促進(jìn)山東半島、遼東半島、渤海灣、長(zhǎng)江口兩翼(蘇、滬、浙)、福建、兩廣、海南等重點(diǎn)海港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提升大連、天津、青島、上海、廈門、廣州、海口等港口城市的經(jīng)濟(jì)中心和海運(yùn)樞紐功能，合理布局港址泊位，形成以海陸交通線為紐帶的功能齊全的沿海港口密集帶。促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群成長(zhǎng)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)和東北亞區(qū)域發(fā)展的功能。全面落實(shí)京津冀城市群發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，帶動(dòng)環(huán)渤海城市群在東、北、西、南四個(gè)方向進(jìn)一步擴(kuò)展空間范圍，發(fā)揮輻射帶動(dòng)?xùn)|北、華北、西北地區(qū)和亞太地區(qū)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心功能。深化東北亞—中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶沿線各區(qū)段之間的產(chǎn)業(yè)分工，提高其產(chǎn)業(yè)配套水平和一體化發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群、環(huán)渤海城市群與長(zhǎng)三角、珠三角城市群融合發(fā)展。

2.建設(shè)輻射功能更加強(qiáng)大的京廣經(jīng)濟(jì)帶

京廣經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上自近代以來(lái)就已形成并發(fā)揮作用，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)獲得了更快發(fā)展，并與沿海經(jīng)濟(jì)帶趨于融合。未來(lái)建設(shè)功能更加強(qiáng)大的京廣經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)主要包括：建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模更大、功能更加健全的京津冀城市群，增強(qiáng)京廣經(jīng)濟(jì)帶北端城市群的聚集和輻射能力，形成京廣經(jīng)濟(jì)帶與哈大經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯融合區(qū)；建設(shè)結(jié)構(gòu)合理且功能更加強(qiáng)大的中原、武漢、長(zhǎng)株潭三個(gè)城市群，強(qiáng)化其交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)載體功能和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)延伸功能，在京廣經(jīng)濟(jì)帶的中段形成城市群連綿區(qū)，發(fā)揮全國(guó)第四大增長(zhǎng)極的作用；以京九沿線地區(qū)為銜接和過(guò)渡地帶，提高京廣經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的融合度，逐步形成“京廣—沿海均衡發(fā)展區(qū)”。

3.建設(shè)呼蘭成昆經(jīng)濟(jì)帶

呼蘭成昆經(jīng)濟(jì)帶是俄羅斯—蒙古國(guó)—中國(guó)西部—泰國(guó)—新加坡跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊即俄蒙中泰新經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)區(qū)段，以包蘭鐵路、蘭渝—寶成鐵路、渝黔北(海)鐵路、成昆鐵路等重要交通線為軸心，北端從內(nèi)蒙古呼和浩特—包頭城鎮(zhèn)群開始，中經(jīng)銀川、蘭州、重慶、成都等中心城市，南端分兩條支線分別到北海和昆明。將呼蘭—成昆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為驅(qū)動(dòng)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略基地，重點(diǎn)主要有：建設(shè)包頭、呼和浩特、銀川、蘭州、成都、昆明等中心城市及其輻射帶動(dòng)的城市群、都市圈，使之分別成為所在區(qū)段的經(jīng)濟(jì)中心；在呼蘭成昆沿線建設(shè)向兩側(cè)延伸的分支軸帶，逐步拓展主軸帶的寬度和輻射范圍；加強(qiáng)包蘭、蘭渝、渝北(海)、成昆等鐵路及其配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃、建設(shè)與鐵路大體平行的呼蘭成昆高速公路，提高鐵路、公路、航空、管道等設(shè)施的現(xiàn)代化水平和運(yùn)輸能力；與蒙古國(guó)和俄羅斯共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；與老撾、泰國(guó)、緬甸、越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家共建中國(guó)—東盟七國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊，形成發(fā)達(dá)的大湄公河流域經(jīng)濟(jì)體，使俄蒙中泰新經(jīng)濟(jì)帶全線貫通并加快發(fā)展。

4.建設(shè)北疆—南疆經(jīng)濟(jì)帶

在新疆的西部建設(shè)從阿勒泰、布爾津，經(jīng)克拉瑪依、庫(kù)車、喀什的北疆—南疆經(jīng)濟(jì)帶，是增強(qiáng)新疆在中西亞和南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位的戰(zhàn)略性工程。這一經(jīng)濟(jì)帶沿國(guó)際交通線向北可延伸到哈薩克斯坦和俄羅斯的西伯利亞地區(qū)，向南延伸則是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，是西伯利亞—中國(guó)新疆—南亞跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)段。此經(jīng)濟(jì)帶將中巴經(jīng)濟(jì)走廊與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連成一體，溝通陸上和海上絲綢之路，其造福中巴和俄羅斯、中亞國(guó)家的互利合作前景非常廣闊。目前北疆—南疆經(jīng)濟(jì)帶所依托的交通條件尚顯薄弱，必須加快建設(shè)烏魯木齊、奎屯到阿勒泰、喀什到紅其拉甫、達(dá)坂的鐵路和高速公路，進(jìn)一步提高奎屯、烏魯木齊到喀什的交通網(wǎng)絡(luò)水平，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群發(fā)展。

六、建設(shè)一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)

比經(jīng)濟(jì)帶更高一級(jí)的增長(zhǎng)極形式是達(dá)到較高發(fā)展水平的一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，其主要特點(diǎn)是擁有發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新和協(xié)作交流網(wǎng)絡(luò)，是由高度聚集性增長(zhǎng)極過(guò)渡到較大范圍均衡發(fā)展的區(qū)域共同體的中間形態(tài)的增長(zhǎng)極形式。

一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)以其一體化水平的不同和經(jīng)濟(jì)空間組織功能的差異，分為兩種不同的類型：第一種是以較發(fā)達(dá)的城市群或城市組團(tuán)為核心、以城市群或城市組團(tuán)所在的一定地域空間為近輻射范圍的相對(duì)發(fā)達(dá)型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，如以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣降貐^(qū)、以長(zhǎng)三角為核心的滬蘇皖浙地區(qū)、以珠三角為核心的粵港澳地區(qū)、以長(zhǎng)江中游城市群為核心的湘鄂贛大部分地區(qū)、以成渝城市群為核心的四川省東半部和重慶市大部分地區(qū)等。這種網(wǎng)絡(luò)區(qū)最大的特點(diǎn)是能夠在相當(dāng)大的范圍內(nèi)發(fā)揮極化發(fā)展與均衡發(fā)展相結(jié)合的功能。它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)越是合理，網(wǎng)絡(luò)的密度越高，網(wǎng)絡(luò)區(qū)范圍越大，其組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的效率和效益就越高，所在區(qū)域的均衡化和一體化發(fā)展水平也越高。第二種是以交通網(wǎng)絡(luò)和主要的經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)為骨架構(gòu)成的能夠覆蓋更大范圍甚至全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，這種網(wǎng)絡(luò)區(qū)主要依賴交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)的連接、貫通作用，將更多的城鎮(zhèn)、城市群和更大的區(qū)域組織成為粗線條的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這兩種一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)相互結(jié)合，即在建設(shè)粗線條的、覆蓋全國(guó)的交通通道網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，分期分批建設(shè)以城市群為核心的發(fā)達(dá)型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，并推動(dòng)這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)逐步擴(kuò)展并相互融合成為越來(lái)越大的發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，最終過(guò)渡到全國(guó)性的發(fā)達(dá)型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)。這樣，一方面能夠在不同的地域范圍將各種增長(zhǎng)極的聚集效應(yīng)集成為“一加一大于二”的效果，形成整體性更強(qiáng)的極化發(fā)展功能；另一方面能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的整體關(guān)聯(lián)功能，將各級(jí)各類增長(zhǎng)極的聚集效應(yīng)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生相對(duì)均衡發(fā)展的效果。

“十四五”及以后時(shí)期，通過(guò)建設(shè)主要的城市群和“三橫四縱”的軸帶網(wǎng)絡(luò)以及分布于省市域的二級(jí)、三級(jí)經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)，可以在全國(guó)和各大區(qū)域搭建起具有初步一體化水平的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)骨架。依托這個(gè)骨架的支撐帶動(dòng)，在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群實(shí)現(xiàn)空間擴(kuò)展和一體化升級(jí)，率先形成一批發(fā)達(dá)的地區(qū)性一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)。再進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)性一體化網(wǎng)絡(luò)區(qū)相互融合，依次過(guò)渡為整個(gè)東部地區(qū)一體化、東部與中部部分地區(qū)一體化、東中部與西部部分地區(qū)一體化、全國(guó)一體化等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的較高均衡發(fā)展目標(biāo)。

七、建設(shè)以經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)為骨架的國(guó)家增長(zhǎng)極體系

在各種類型增長(zhǎng)極構(gòu)成的區(qū)域增長(zhǎng)極體系中，企業(yè)等“造血型”增長(zhǎng)極是基礎(chǔ)，中心城市是主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)是空間布局結(jié)構(gòu)的骨架，各類增長(zhǎng)極既發(fā)揮各自的特殊功能，同時(shí)也以系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)的形式發(fā)揮整體性功能。在全國(guó)建設(shè)“三橫四縱”的經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)，可以將20多個(gè)城市群和國(guó)家的一、二、三級(jí)中心城市連成一個(gè)整體，并通過(guò)建設(shè)一級(jí)軸帶兩側(cè)的二級(jí)、三級(jí)等分支軸帶，將市域和縣域的經(jīng)濟(jì)中心納入經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)中。這種體系格局，對(duì)深化區(qū)域之間的分工協(xié)作、弱化區(qū)域分化的負(fù)作用、促進(jìn)區(qū)域之間互動(dòng)融合發(fā)展具有關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

(一)區(qū)域增長(zhǎng)極體系的基本模式——三大增長(zhǎng)支柱、三級(jí)聚集系統(tǒng)、一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

將全國(guó)的城市群和多級(jí)中心城市納入經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)，自然也就將各級(jí)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)等“造血”增長(zhǎng)極納入到了經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)中。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)的空間組織功能，能夠以“綱舉而目張”的方式推動(dòng)全國(guó)的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、城市、城市群的互動(dòng)發(fā)展，形成“綱”“目”一體、微觀與宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制。在這種增長(zhǎng)極體系中，有三種類型的增長(zhǎng)極之間形成功能互補(bǔ)且相互交叉滲透的耦合關(guān)系。

第一種是以高速高效的價(jià)值增值為主要功能的增長(zhǎng)極，包括骨干企業(yè)、支柱行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群三種類型，可以把它們稱之為“造血”型增長(zhǎng)極。因?yàn)樗鼈兡軌驅(qū)崿F(xiàn)自身的快速、高效增長(zhǎng)，并帶動(dòng)行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起“造血”“供血”的基礎(chǔ)支撐作用，是增長(zhǎng)極體系和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的“三大增長(zhǎng)支柱”。

第二種是以經(jīng)濟(jì)要素的聚集為主要功能的增長(zhǎng)極，包括中心城市、城市群、經(jīng)濟(jì)帶三種類型，它們都是以經(jīng)濟(jì)聚集促進(jìn)創(chuàng)新和提高效率與效益，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要載體。其中，城市群與中心城市相比、經(jīng)濟(jì)帶與城市群相比，前者比后者的規(guī)模、空間范圍和聚集效應(yīng)均高出一到兩個(gè)等級(jí)。由于在一定的區(qū)域空間范圍形成這三個(gè)級(jí)別不同的經(jīng)濟(jì)聚集體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)便能夠通過(guò)“三級(jí)聚集系統(tǒng)”逐層提高聚集水平、創(chuàng)新水平和效率效益水平，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力即使在不增加投資的情況下也能得到質(zhì)的提高

第三種是以一體化的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展為主要功能的增長(zhǎng)極，包括兩種具體形式：以較發(fā)達(dá)的城市群或城市組團(tuán)為核心、以城市群或城市組團(tuán)所在的一定地域空間為近輻射范圍的相對(duì)發(fā)達(dá)型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)；以交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)為骨架的覆蓋更大范圍甚至全國(guó)范圍的粗線條的、只具有初步一體化水平的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)。這兩種形式的網(wǎng)絡(luò)區(qū)都是由高度聚集性增長(zhǎng)極過(guò)渡到較大范圍均衡發(fā)展的區(qū)域共同體的中間形態(tài)的增長(zhǎng)極形式，前一種的極化發(fā)展特征相對(duì)較為突出，后一種具有更明顯的均衡發(fā)展特征。通過(guò)建設(shè)這兩種形式的網(wǎng)絡(luò)區(qū)，促進(jìn)它們功能互補(bǔ)和融合發(fā)展，就可以有效制約地區(qū)分化趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上三種類型的增長(zhǎng)極及其所包含的具體形式之間，存在以下結(jié)構(gòu)關(guān)系：第一種是縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)關(guān)系，即較大的增長(zhǎng)極包含著較小的增長(zhǎng)極，較小的增長(zhǎng)極又包含更小的增長(zhǎng)極，較大的增長(zhǎng)極又包括在更大的增長(zhǎng)極系統(tǒng)之中。譬如，城市群包含著中心城市，中心城市包含著產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群包含著支柱行業(yè)和骨干企業(yè)等，形成“大極”包含“小極”、“極”中有“極”的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。第二種是橫向并列關(guān)聯(lián)關(guān)系，即空間上并列存在的不同增長(zhǎng)極之間，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、相互協(xié)作或聯(lián)合的關(guān)系等。第三種是相互交叉、滲透、融合關(guān)系。如在行業(yè)式增長(zhǎng)極中，包含著一定數(shù)量的骨干企業(yè)；在中心城市式增長(zhǎng)極中，包含著一定數(shù)量的骨干企業(yè)、支柱行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群；在城市群中，包含著一定數(shù)量的中心城市；行業(yè)式增長(zhǎng)極的大量企業(yè)，又往往分布在不同的中心城市之中等等。

根據(jù)對(duì)以上三種類型的增長(zhǎng)極及其相互關(guān)系的分析可以看出，國(guó)家、省區(qū)甚至市州等的增長(zhǎng)極體系，都具有“三大增長(zhǎng)支柱、三級(jí)聚集系統(tǒng)、一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”的基本構(gòu)成要素及其相互耦合的結(jié)構(gòu)關(guān)系等共同特征[7]。所以，“三大支柱、三級(jí)聚集、一體化網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)當(dāng)成為全國(guó)以及各級(jí)地區(qū)增長(zhǎng)極體系的基本模式，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)各類區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略途徑。在“十四五”及以后的發(fā)展中，建設(shè)“三大支柱、三級(jí)聚集、一體化網(wǎng)絡(luò)”增長(zhǎng)極體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健而富于創(chuàng)新的道路，也是有效組織和推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、抗擊外部干擾、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既開放又安全的發(fā)展能力的重要路徑。

(二)全國(guó)最高層級(jí)增長(zhǎng)極體系的結(jié)構(gòu)特征

按照“三大支柱、三級(jí)聚集、一體化網(wǎng)絡(luò)”的增長(zhǎng)極體系，可以將全國(guó)增長(zhǎng)極體系框架概括為“500強(qiáng)企業(yè)、400多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、五大類支柱行業(yè)、20個(gè)中心城市、15個(gè)大型城市群、7條主軸經(jīng)濟(jì)帶、8大經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)、多層次區(qū)域增長(zhǎng)極體系”，其結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)為以下八個(gè)方面。

(1)近期內(nèi)作為國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極的骨干企業(yè)以全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)為主體，其中以進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)為骨干中的骨干。對(duì)全國(guó)主要行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的一批骨干企業(yè)進(jìn)行考察和篩選，將其中發(fā)展能力和戰(zhàn)略前景看好的企業(yè)選入國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極行列，經(jīng)過(guò)10年左右的重點(diǎn)扶持發(fā)展，使作為國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極的企業(yè)數(shù)量增至1000家左右，形成一支數(shù)量較大的世界一流骨干企業(yè)隊(duì)伍。這些企業(yè)要在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)域成為科技領(lǐng)先、增長(zhǎng)快速、體制機(jī)制先進(jìn)靈活的先鋒和典范，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和帶動(dòng)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面占據(jù)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)地位。

(2)以219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、156個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和幾十個(gè)其他類型的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主體，同時(shí)將重要港口城市的臨港產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和經(jīng)過(guò)改造提升的老工業(yè)基地等納入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群隊(duì)伍中，形成400多個(gè)國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群要以國(guó)家級(jí)和省市級(jí)的支柱行業(yè)、骨干企業(yè)為主導(dǎo)力量，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善科技創(chuàng)新體系，成為在國(guó)際價(jià)值鏈中占據(jù)高端位置、在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有實(shí)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(3)建設(shè)現(xiàn)代化的能源工業(yè)、先進(jìn)新材料工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、以“新基建”為主導(dǎo)的建筑業(yè)和新興服務(wù)業(yè)共5類支柱行業(yè)，使這些行業(yè)發(fā)揮總量增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)支柱功能穩(wěn)固、科技創(chuàng)新領(lǐng)先、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。其中，這5類行業(yè)之中分別包含的新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、“新基建”產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，要通過(guò)優(yōu)先和重點(diǎn)扶持發(fā)展，逐步成長(zhǎng)為該行業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。

(4)以北京、上海、天津、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、沈陽(yáng)、鄭州、西安、南京、長(zhǎng)沙、杭州、青島、寧波、廈門等為主體，形成20個(gè)左右的國(guó)家級(jí)中心城市。國(guó)家級(jí)中心城市要各有側(cè)重地提高以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的綜合創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其在全國(guó)、所在城市群和大區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。

(5)以長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、海峽西岸、北部灣、關(guān)中平原等城市群為主體，形成15個(gè)左右的國(guó)家級(jí)城市群。國(guó)家級(jí)城市群及其近輻射區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)先進(jìn)工業(yè)化、高度信息化和相對(duì)均衡發(fā)展，并沿主要的經(jīng)濟(jì)帶向更遠(yuǎn)的區(qū)域延伸輻射帶動(dòng)范圍。

(6)建設(shè)哈長(zhǎng)—沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、呼蘭成昆經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔滇經(jīng)濟(jì)帶、北疆—南疆經(jīng)濟(jì)帶共7條主軸經(jīng)濟(jì)帶，形成基本貫通和覆蓋國(guó)土空間的大型帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)骨架，將沿海、沿邊地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)及各地區(qū)的主要城市、城市群組織到經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)之中，形成經(jīng)緯國(guó)土、連通世界的經(jīng)濟(jì)空間組織體系，為提高區(qū)域分工的廣度、深度和內(nèi)外循環(huán)的效率效益水平提供基礎(chǔ)支撐。

(7)依托主要城市群的輻射帶動(dòng)功能和大型經(jīng)濟(jì)帶的串聯(lián)貫通功能，以主要的城市群為核心，分別和分期形成東北、華北、東部沿海、華南沿海、華中—中原、西南、陜甘寧青、新疆共8個(gè)大型的一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)。近期內(nèi)主要建設(shè)條件相對(duì)成熟的京津冀網(wǎng)絡(luò)區(qū)、以長(zhǎng)三角為核心的東部沿海網(wǎng)絡(luò)區(qū)、以粵港澳大灣區(qū)為核心的華南沿海網(wǎng)絡(luò)區(qū)、以長(zhǎng)江中游為核心的華中網(wǎng)絡(luò)區(qū)、以成渝城市群為核心的川渝網(wǎng)絡(luò)區(qū)共5個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)。同時(shí)促進(jìn)西北和云貴等地區(qū)城市群的發(fā)展，為這些地區(qū)形成發(fā)達(dá)型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)準(zhǔn)備條件。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展和城市群普遍成長(zhǎng)等條件的成熟，促進(jìn)各個(gè)發(fā)達(dá)型網(wǎng)絡(luò)區(qū)逐步擴(kuò)大范圍并實(shí)現(xiàn)相互融合，形成發(fā)達(dá)的八大網(wǎng)絡(luò)區(qū)，并使其逐步連成統(tǒng)一發(fā)達(dá)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和高度一體化均衡發(fā)展目標(biāo)。

(8)全國(guó)的增長(zhǎng)極體系自然包括下屬各級(jí)地區(qū)的增長(zhǎng)極體系，如東、中、西部和東北四大板塊的增長(zhǎng)極體系，包括港澳在內(nèi)的30多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的增長(zhǎng)極體系，以及省域下屬的市州、縣市旗等區(qū)域的增長(zhǎng)極體系。國(guó)家增長(zhǎng)極體系通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶、城市群、省域中心城市等主要構(gòu)成要素和交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等中介關(guān)系，與四大板塊和省市域的增長(zhǎng)極體系層層相通，形成多層、多元關(guān)聯(lián)的體系。

(三)以增長(zhǎng)極體系建設(shè)落實(shí)新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

建設(shè)國(guó)家和地區(qū)的“三大支柱、三級(jí)聚集、一體化網(wǎng)絡(luò)”增長(zhǎng)極體系，是落實(shí)中共中央提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家一系列重要戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。

“十四五”時(shí)期最基本的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展必須要有素質(zhì)精良的經(jīng)濟(jì)生力軍擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍之責(zé)，作為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的“引擎”提供強(qiáng)大牽引力。尤其是一批頂尖的“引擎”，必須發(fā)揮好類似“全球最大的金融服務(wù)中心、貿(mào)易服務(wù)中心、航運(yùn)物流中心和高科技產(chǎn)業(yè)中心”等不可取代的功能，為國(guó)家的“長(zhǎng)遠(yuǎn)大戰(zhàn)略服務(wù)”，并以強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)率先“步入世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之列”[8]?！叭笾е⑷?jí)聚集、一體化網(wǎng)絡(luò)”增長(zhǎng)極體系是國(guó)家和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)展能力最強(qiáng)、發(fā)展活力最旺盛的經(jīng)濟(jì)“引擎”和經(jīng)濟(jì)生力軍，它通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新協(xié)作鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，發(fā)揮需求拉動(dòng)、供給驅(qū)動(dòng)、方向引領(lǐng)、創(chuàng)新輻射、標(biāo)準(zhǔn)示范作用，將自身高端化、智能化、綠色化發(fā)展的能力、活力和效果廣泛傳導(dǎo)給其他經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大、技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，使各類產(chǎn)業(yè)的設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)被帶向高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)之間的供需鏈條實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向合理化。同時(shí)，增長(zhǎng)極體系也從其他經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行發(fā)展中獲得自身進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力，向聚集水平更高、擴(kuò)散能力更強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍更大的新水平躍升。由此形成增長(zhǎng)極體系帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)增長(zhǎng)極體系健全升級(jí)的良性互動(dòng)機(jī)制。

“三大支柱、三級(jí)聚集、一體化網(wǎng)絡(luò)”增長(zhǎng)極體系是組織國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一種創(chuàng)新方式。各類增長(zhǎng)極帶動(dòng)輻射范圍內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體，形成相應(yīng)的分工協(xié)作體和相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與相應(yīng)范圍的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。具有一級(jí)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體，譬如具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)、支柱行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、中心城市、城市群等，依其優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，只具有二級(jí)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體依其優(yōu)勢(shì)參與全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，僅具有三級(jí)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體在省域或略大于省域的范圍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)帶、城市群還可以分別組織跨行政區(qū)的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)和塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。增長(zhǎng)極體系則帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省域等不同圈層的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，某個(gè)圈層的市場(chǎng)出現(xiàn)了飽和或運(yùn)行障礙，增長(zhǎng)極體系就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)向其他市場(chǎng)分流，形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)在不同圈層的市場(chǎng)進(jìn)退自如的機(jī)制。