馮躍萍 劉繼宗

（1.吉林省地礦測繪院，吉林 長春 130062；2.吉林省地質(zhì)科學研究所，吉林 長春 130012）

從20世紀90年代開始到現(xiàn)在，我國的檔案信息開發(fā)工資取得了一系列的成就，大部分檔案機構(gòu)都在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下建立起了檔案信息資源開發(fā)與利用的平臺，檔案管理工作處于由量變到質(zhì)變的過渡階段，然而由于檔案信息資源開發(fā)利用會受到各種因素的限制，我國的檔案信息化進程還有待提高。在國際間競爭日益激烈的時代背景下，信息資源日益成為國家核心競爭力的一個關(guān)鍵性因素，為了在經(jīng)濟、政治、文化等層面的競爭中獲得主動，信息資源的開發(fā)與利用成為每個國家的重點工作之一。檔案中包含著多種類型的信息，對其進行開發(fā)能夠?qū)㈦s亂無章的信息轉(zhuǎn)化為資源，從而為國家發(fā)展與社會進步提供一定的借鑒。

1 檔案信息資源的特點

1.1 知識性

檔案信息是人類活動的真實記錄，具有種類多樣、時間跨度大等特點，在檔案資源的開發(fā)與利用過程中有其自身規(guī)律與特點?，F(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)可以分為兩大類，一類是土壤、空氣等自然資源，一類則是以知識、智力為代表的科技與信息資源，檔案信息資源便是其中一種。作為知識傳承與文化弘揚的一種手段，檔案信息資源里蘊含著許多已經(jīng)被證實的權(quán)威性知識信息，這些信息是人類在長時間的發(fā)展過程中形成的知識寶庫，在科學開發(fā)利用后能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會效益。

1.2 不平衡性

檔案信息資源的開發(fā)利用會受到人才、技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的影響，因此不同地區(qū)的檔案信息利用水平也存在著一定的差異，這意味著在檔案信息轉(zhuǎn)化為資源的過程中必須從當?shù)貦n案信息資源的數(shù)量、分布等現(xiàn)實情況出發(fā)，因地制宜的進行開發(fā)利用。為了確保檔案信息資源能夠得到充分地利用，在資源開發(fā)過程中一定要考慮不同地區(qū)檔案管理的水平差異，結(jié)合實際情況來選擇恰當?shù)倪m當，從而做到資源的科學、高效利用。

1.3 可共享性

可共享性指的是信息資源的利用不受人為因素的干擾，任何人都可以從檔案中獲取信息資源，這是信息資源的一種天然屬性。在國際交往日益頻繁的大環(huán)境下，檔案信息資源共享已經(jīng)成為一種趨勢，各國都逐步的開放了自己的檔案信息資源，實現(xiàn)信息在全球范圍內(nèi)的流動。

1.4 綜合性

檔案信息資源是國家、區(qū)域特定時間段內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等方面的全記錄，信息的種類繁多、數(shù)量龐大，因此為了發(fā)揮檔案信息的最大價值，必須從多個維度來開展信息資源的開發(fā)與利用工作。由于技術(shù)條件的制約，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)效率是比較低的，大眾為了獲取相應(yīng)的檔案信息，不得不花費大量的時間在檔案館內(nèi)穿梭。通訊互聯(lián)網(wǎng)以及電子文件的普及改變了檔案信息服務(wù)的方式，檔案信息的獲取變得簡便與快捷，突破了時間與空間的限制。

2 檔案信息資源開發(fā)的必要性及原則

2.1 有利于實現(xiàn)檔案信息資源的經(jīng)濟及社會價值

檔案信息資源開發(fā)利用包含檔案工作者、檔案利用者和館藏檔案資源三個要素，其實質(zhì)是深度挖掘檔案信息并高效、準確的為用戶提供檔案服務(wù)，進而發(fā)揮檔案信息資源的經(jīng)濟及社會價值。未經(jīng)開發(fā)利用的檔案信息并不能被看作是信息資源，要想將檔案信息的潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的價值，就必須通過科學合理的開發(fā)與利用手段。檔案的簡單堆積不僅會浪費大量的人力、財力、無力，還無法發(fā)揮信息資源對社會發(fā)展的推動作用，因此要讓檔案信息流動起來，通過信息的交流來促進信息向資源的轉(zhuǎn)化。

2.2 有利于促進信息公開，滿足公眾需要

信息公開一方面是保障公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，另一方面則是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，信息的匱乏、信息傳遞不及時很容易引起公眾的誤解，進而滋生謠言。檔案館在信息數(shù)量、種類等方面具有優(yōu)勢，為了進一步提高信息的公開度，實現(xiàn)信息透明，應(yīng)當重點開發(fā)一些與社會大眾切身利益息息相關(guān)或大眾喜聞樂見的信息，在滿足公眾信息利用需求的同時可以獲得一定的藝術(shù)熏陶。

2.3 有利于提高檔案管理水平，促進檔案管理智能化

檔案管理的水平影響著檔案信息資源開發(fā)利用的效率，而檔案信息資源開發(fā)則會對檔案管理產(chǎn)生反作用，兩者間的聯(lián)系是十分密切的。檔案信息的初始狀態(tài)是比較凌亂和分散的，如果要將雜亂無序的信息轉(zhuǎn)化為資源，首先應(yīng)當對現(xiàn)有的檔案信息進行整合，使其滿足檔案信息資源建設(shè)的需要，這一過程對于提高檔案管理水平而言是十分有幫助的。

3 我國檔案信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 檔案信息資源開發(fā)利用與公民隱私間的碰撞

在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益凸顯，檔案信息資源在開發(fā)利用過程中會產(chǎn)生危害公民隱私權(quán)的情形。雖然相關(guān)的檔案法律法規(guī)明確了檔案公布不得侵害他人的合法權(quán)益，但是并沒有涉及隱私權(quán)的內(nèi)容，也沒有明確哪些檔案信息屬于公民的隱私范疇。公民隱私泄露還會造成網(wǎng)絡(luò)暴力問題，近年來“人肉搜索”的現(xiàn)象屢見不鮮，用戶的家庭住址、工作單位等信息被公布在網(wǎng)絡(luò)上，給用戶的工作與生活帶來了極大的困擾。公民的隱私依法受到保護，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開發(fā)利用信息資源必須以不侵害隱私為前提，不得公布涉及公民家庭、婚姻等的信息內(nèi)容，對于侵害隱私的行為要嚴厲打擊，增加相應(yīng)的違法成本。

3.2 檔案信息資源開發(fā)利用與知識產(chǎn)權(quán)保護的沖突

知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、商標權(quán)、商業(yè)秘密保護等，是勞動者腦力勞動的產(chǎn)物，檔案信息的開發(fā)過程也是檔案工作者智慧活動的結(jié)果，因此也應(yīng)當受到知識產(chǎn)權(quán)的保護。目前關(guān)于檔案信息資源是否應(yīng)當納入知識產(chǎn)權(quán)范疇存在著爭議，一些反對者認為信息資源的知識產(chǎn)權(quán)保護會阻礙信息資源的流動，而一些支持者則提出要通過法律法規(guī)來明確檔案資源開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)地位。為了規(guī)范檔案信息資源開發(fā)利用工作，應(yīng)當有選擇的將檔案信息資源納入知識產(chǎn)權(quán)保護體系，這類信息資源具有很強的獨創(chuàng)性，如果放任資源的抄襲、復(fù)制，會嚴重打擊檔案工作人員的積極性，商業(yè)秘密保護是檔案開發(fā)工作的一個重點，其通常為企業(yè)發(fā)展的命脈，必須由知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)加以保護。

3.3 檔案信息資源開發(fā)利用與公眾檔案利用意識的不平衡

檔案信息就數(shù)量、類型而言都是十分豐富的，檔案信息資源開發(fā)利用工作也取得了一定的成就，但是大眾的檔案利用意識卻有待提高。社會公眾在利用檔案信息時往往不知道通過何種途徑來獲取信息，這使得檔案的利用率不高，影響了檔案信息資源的轉(zhuǎn)化率。在傳統(tǒng)的“重藏輕用”管理模式影響下，館藏資源不能為普通民眾知曉，檔案機構(gòu)也無法了解民眾對于檔案信息的真實需求?；诠姍n案利用意識薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當通過宣傳來使公眾意識到利用公開的檔案信息資源是基本權(quán)利也是重要途徑，從而在公眾利用檔案的過程中提升檔案管理機構(gòu)的服務(wù)水平。

3.4 檔案信息資源開發(fā)利用與檔案管理模式陳舊的矛盾

檔案信息資源開發(fā)利用的前提是檔案信息的儲存與管理，以往的管理模式經(jīng)常會造成檔案毀損、丟失的問題，嚴重影響了檔案資源的開發(fā)與利用程度?；诖耍瑧?yīng)當根據(jù)檔案行業(yè)發(fā)展的新要求來革新管理模式，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)來實現(xiàn)檔案的科學、智能管理，建立網(wǎng)絡(luò)存儲與管理平臺，從而增強檔案的收集與整合力度。

4 互聯(lián)網(wǎng)時代提高檔案信息資源開發(fā)利用程度的策略

4.1 加大資金投入，實現(xiàn)檔案信息資源開發(fā)利用系統(tǒng)化

經(jīng)濟制度、生產(chǎn)力水平等經(jīng)濟因素是社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會信息需求與檔案信息資源開發(fā)利用水平的重要影響因素。在檔案信息資源開發(fā)利用的過程中必須以市場為導(dǎo)向，以用戶的信息資源需要為核心，將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。檔案信息是國家信息系統(tǒng)的重要組成部分，為了發(fā)揮信息資源的作用，應(yīng)當解決經(jīng)費不足的問題，通過加大資金投入來提高檔案信息資源開發(fā)的軟硬件水平，實現(xiàn)檔案信息資源開發(fā)利用的系統(tǒng)化、智能化。檔案開發(fā)利用資金除了依靠國家財政的支持，還要充分利用社會資金，依靠信息資源的優(yōu)勢來吸引社會資金涌入檔案資源開發(fā)行業(yè)，從而為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮的血液。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)，確保檔案信息資源的真實性

檔案信息資源開發(fā)利用過程中會涉及版權(quán)、著作權(quán)以及隱私權(quán)等問題，如何在保護用戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息資源的共享是檔案機構(gòu)首要解決的問題。在開發(fā)利用檔案信息資源的時候必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，通過技術(shù)保護、健全法律、法規(guī)等途徑來確保檔案信息資源的真實。對于檔案工作人員來說，一方面要增強網(wǎng)絡(luò)維護意識和技術(shù)水平，通過定期更新、殺毒、升級等技術(shù)手段來保護網(wǎng)絡(luò)安全，避免因黑客攻擊而造成檔案系統(tǒng)癱瘓；另一方面要嚴格遵守檔案管理、開發(fā)等規(guī)章制度，避免因操作失誤而給不法分子可乘之機。對于檔案資源使用者來說，一定要通過正規(guī)途徑訪問檔案網(wǎng)站，合法使用檔案信息資源，當遭遇網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊時一定要及時上報有關(guān)部門，避免個人信息的泄露。法律是保障社會公平正義的最后一道防線，檔案信息資源開發(fā)利用必須受法律的規(guī)制，在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的影響下，檔案事業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全完善的法律法規(guī)體系，并處理好與其他法律的銜接性問題。

4.3 進行人才隊伍建設(shè)，提供智力支撐

檔案信息資源開發(fā)利用說到底是檔案工作人員的智力活動，因此工作人員的業(yè)務(wù)能力對工作開發(fā)利用效果會產(chǎn)生極大的影響。信息資源是國家軟實力的一種，為了增強國家的綜合競爭力，在國際交流與合作中獲得更大的話語權(quán)，就必須依靠高素質(zhì)專業(yè)型人才提供的智力支撐。高校教育是人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，肩負著輸送大量專業(yè)人才的重任，為了滿足檔案開發(fā)利用對人才的現(xiàn)實需要，高校在檔案人才培養(yǎng)的時候要重點培養(yǎng)學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)利用檔案資源的能力，確保學生在掌握相應(yīng)檔案管理能力的同時能夠開展檔案資源開發(fā)工作。對于現(xiàn)有的檔案工作人員來說，一方面檔案管理部門要為他們提供專業(yè)的培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的獎懲措施，確保檔案資源開發(fā)利用工作能夠落到實處，一方面工作人員要樹立終身學習的理念，自覺學習檔案管理與開發(fā)的先進理念、技術(shù)，從而能夠真正推動檔案信息向資源轉(zhuǎn)化的進程。

在信息化的社會浪潮下，提高檔案資源開發(fā)與利用水平已經(jīng)成為檔案管理部門工作的一個重點，由于我國檔案資源開發(fā)工作的起步較晚，因此還存在著一些亟待解決的問題。充分挖掘檔案資源的經(jīng)濟價值既是檔案行業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是國民經(jīng)濟水平提高的必然要求，為了使檔案資源開發(fā)程度緊跟時代發(fā)展的需求，必須從檔案信息的現(xiàn)實情況出發(fā)，通過先進技術(shù)的應(yīng)用來挖掘資源背后隱藏的經(jīng)濟價值。