戴俊劍，張振

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代黨的組織路線為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證”[1]。什么時(shí)候堅(jiān)持正確的組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進(jìn)；什么時(shí)候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折?？梢哉f，黨的組織路線是黨的組織建設(shè)的“保障線”，也是黨的事業(yè)的“安全線”，更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“生命線”。黨的組織路線是“根據(jù)黨的政治路線而規(guī)定的關(guān)于黨的組織工作的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則”[2]，黨的組織路線始終為黨的政治路線服務(wù)。新時(shí)代發(fā)展黨的組織路線，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的主題沒有變，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心沒有變，鞏固黨來之不易的偉績(jī)、防止半途而廢和前功盡棄的決心與意志沒有變。系統(tǒng)考察黨的組織路線的演進(jìn)歷程、總結(jié)其百年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們?nèi)婕訌?qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、中國共產(chǎn)黨組織路線的演進(jìn)歷程

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建之初便開始了對(duì)組織路線的探索，在艱苦卓絕的奮斗歷程中，逐步認(rèn)識(shí)到黨的力量源自黨的組織、推進(jìn)黨的社會(huì)革命需要黨的組織做支撐。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終根據(jù)社會(huì)革命客觀需要的變化、圍繞黨的政治路線，不斷調(diào)整黨的組織工作。在同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)的過程中，形成了科學(xué)的、正確的黨的組織路線，從而為黨的組織建設(shè)提供了基本遵循，有力地指導(dǎo)了黨的組織建設(shè)實(shí)踐。

（一）中國共產(chǎn)黨組織路線的初現(xiàn)端倪

從黨的創(chuàng)建到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國共產(chǎn)黨組織路線的萌芽時(shí)期，也是我們黨由弱小走向強(qiáng)大、從年幼走向成熟的重要階段。該時(shí)期黨的政治任務(wù)集中體現(xiàn)為組織并領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命、不斷壯大黨的組織力量。圍繞這一任務(wù)，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)制定并通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱“一大”黨綱）就規(guī)定了黨的組織建設(shè)的原則。黨的六大則明確提出：“組織工作之一般的薄弱……沒有建立全黨由上至下的明確的，堅(jiān)定的組織路線?！盵3]這是我們黨歷史上首次明確提出“組織路線”的概念。古田會(huì)議更進(jìn)一步明確，要“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)，才算得到成功”[4]。因此，這一時(shí)期黨的“組織路線”，最突出的政治任務(wù)就是建立和發(fā)展黨的組織、努力“擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”。圍繞這一要求，黨從多方面開展工作。

一是初步建立了黨的組織，依靠組織開展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)。1921年至1922年6月，上海、北京地方執(zhí)行委員會(huì)和中共湘區(qū)委員會(huì)相繼成立，為配合開展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)任務(wù)的需要，建立了中國勞動(dòng)組合書記部。為完善黨的組織系統(tǒng)，黨的二大分設(shè)黨的小組、支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)。大革命失敗后，黨頒布了《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》[5]，確立了“秘密黨的組織原則”，建立了黨的秘密交通機(jī)關(guān)，開展了各級(jí)黨的組織設(shè)置的調(diào)整，并在1937年蘇區(qū)代表會(huì)議后提出了轉(zhuǎn)變黨的組織工作以實(shí)現(xiàn)黨的組織的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)提供組織支撐。

二是壯大黨員規(guī)模，吸收工農(nóng)群眾入黨。建黨之初，黨員中知識(shí)分子居多而工農(nóng)成分太少，不利于工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的開展，黨逐步確立了吸收工農(nóng)中的積極分子入黨、發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟的方針。為提升黨員質(zhì)量，不斷規(guī)范發(fā)展黨員的審批手續(xù)及條件，并在黨的三大后完善了黨員的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、增設(shè)了對(duì)流動(dòng)黨員的管理。華北事變后，我們黨摒棄了“關(guān)門主義”的錯(cuò)誤傾向，極大地推動(dòng)了黨員數(shù)量的發(fā)展，為后續(xù)全面抗戰(zhàn)的到來奠定隊(duì)伍基礎(chǔ)。

三是注重馬克思列寧主義學(xué)習(xí)，開始形成毛澤東思想的建黨學(xué)說。自黨創(chuàng)建后，黨內(nèi)生活的主要內(nèi)容便是學(xué)習(xí)和討論馬克思主義學(xué)說。為宣傳馬克思主義思想，1921年黨在上海成立了“人民出版社”，系統(tǒng)翻譯出版馬克思主義著作。大革命失敗后，黨深刻認(rèn)識(shí)到必須將馬克思列寧主義基本原理與中國革命實(shí)際相結(jié)合，開辟了“工農(nóng)武裝割據(jù)”并逐步形成毛澤東思想的建黨學(xué)說，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義基本原理解決了中國革命的實(shí)際問題。

四是努力構(gòu)建“真正的”民主集中制，確保全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！耙淮蟆秉h綱就體現(xiàn)了黨的組織建設(shè)的民主集中制要求。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“二大”《黨章》）強(qiáng)調(diào)：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”[6]從而確立了“少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”的原則。1937年，毛澤東充分論述了黨內(nèi)民主與全黨的團(tuán)結(jié)問題，突出強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性，提出把實(shí)行民主集中制與發(fā)揮全黨干部積極性緊密聯(lián)系起來，從而健全了黨內(nèi)生活，推動(dòng)了民主集中制的發(fā)展。

從1921年到1937年，黨的“組織路線”逐步從一般的組織原則發(fā)展為具體的組織任務(wù)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義思想指導(dǎo)下，對(duì)黨的組織建設(shè)理論與實(shí)踐的深刻總結(jié)。這一時(shí)期黨的“組織路線”雖初現(xiàn)端倪，但卻完成了從“一般原則”向“具體要求”的偉大轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)到了組織路線對(duì)于組織工作的重要作用，這在黨的組織建設(shè)史上是一次巨大的理論飛躍，也為全面抗戰(zhàn)的到來做了組織上與理論上的重要準(zhǔn)備。

（二）中國共產(chǎn)黨組織路線的初步形成

從全面抗戰(zhàn)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民抵御外辱、實(shí)現(xiàn)中國革命歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期黨的組織路線既強(qiáng)調(diào)壯大黨的組織力量，也注重迎接全國執(zhí)政考驗(yàn)的重心轉(zhuǎn)移。1938年，張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》報(bào)告中系統(tǒng)闡述了黨的組織工作的總路線問題，明確該時(shí)期黨的組織路線是：“組織最廣大的人民到抗戰(zhàn)中來”，“鞏固與擴(kuò)大黨，使之成為全國人民的、群眾的、布爾塞維克的，在抗戰(zhàn)中能夠起重大的以至決定作用的黨，保障在持久戰(zhàn)中戰(zhàn)勝日寇，爭(zhēng)取中國民主共和國的徹底勝利”[7]。報(bào)告還首次論證了政治路線起主導(dǎo)作用下與組織路線的關(guān)系，指出了組織任務(wù)服從政治任務(wù)，政治任務(wù)靠組織工作來保證。政治路線不正確，組織路線也不會(huì)正確。這是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨的組織路線理論的系統(tǒng)總結(jié)，表明了黨的組織路線的初步形成。

針對(duì)黨內(nèi)存在的組織問題，黨從調(diào)整組織關(guān)系入手來加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。1942年9月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，形成了以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體系[8]。在團(tuán)結(jié)黨的各方面組織的基礎(chǔ)上，調(diào)整和建立了中央派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)了各地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。確保全黨高度集中統(tǒng)一，還離不開民主集中制下黨的組織制度保障?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化，明確了“集體討論、共同決定”等四條舉措。1942年毛澤東進(jìn)一步對(duì)民主集中制的根本原則作出完整論述，提出“團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)”等開展黨內(nèi)正常生活的方法。為進(jìn)一步確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》，明確了一切有關(guān)政策及政策性的指示與答復(fù)“均需同時(shí)發(fā)給中央一份”的要求。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要健全黨委制，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！盵9]政治路線確定之后，干部就是決定因素。針對(duì)大量發(fā)展黨員帶來的問題，1938年黨的六屆六中全會(huì)提出了“才德兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”的要求與“干部四條基本標(biāo)準(zhǔn)”，從而形成了正確的干部路線。為提升干部質(zhì)量，黨中央還集中開展了干部訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，規(guī)定了黨員干部脫產(chǎn)到學(xué)校集中學(xué)習(xí)的教育形式，明確了學(xué)習(xí)黨性、唯物史觀、黨史、時(shí)局及執(zhí)政黨理論等教育內(nèi)容。為迎接即將到來的全國執(zhí)政的考驗(yàn)，黨中央確立了以毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，明確了“邀請(qǐng)黨外群眾中的積極分子參加黨的支部會(huì)議”[10]，以此改進(jìn)黨的工作的方針，提出了在堅(jiān)持馬克思列寧主義建黨學(xué)說正確道路中“保證共產(chǎn)黨員水平”的三個(gè)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了依靠馬克思列寧主義思想修養(yǎng)克服非無產(chǎn)階級(jí)思想的目標(biāo)，為中國革命勝利的偉大轉(zhuǎn)折奠定思想基礎(chǔ)。

從全面抗戰(zhàn)到新中國成立前夕，我們黨對(duì)組織路線的理論認(rèn)識(shí)更加深刻，黨的組織工作在鞏固各方面組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出了干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，初步形成“中國化”的黨的組織路線。隨著黨全面執(zhí)政建設(shè)的需要，黨的組織路線的重心也發(fā)生轉(zhuǎn)移，更加重視加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而為新中國成立后組織工作的開展奠定組織基礎(chǔ)。

（三）中國共產(chǎn)黨組織路線的正式確立

黨的組織路線需要隨著黨的政治任務(wù)的轉(zhuǎn)變與時(shí)俱進(jìn)。

新中國成立后，為全面恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展生產(chǎn)，黨中央全面開展了黨的組織建設(shè)工作，在為恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)積蓄組織力量的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的組織路線正式確立。這一時(shí)期黨的組織路線，既體現(xiàn)了組織體系與組織制度的一體推進(jìn)，也突出了理論學(xué)習(xí)與改進(jìn)作風(fēng)的協(xié)同統(tǒng)一。為加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，黨的七屆四中全會(huì)提出了“嚴(yán)格遵守民主集中制、嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則”，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[11]。黨的八大進(jìn)一步吸取蘇共的深刻教訓(xùn)，系統(tǒng)論述了擴(kuò)大黨內(nèi)民主與調(diào)動(dòng)全黨積極性和創(chuàng)造性的關(guān)系，提出了正確處理好民主集中制上下級(jí)關(guān)系與充分保障黨員民主權(quán)利的任務(wù)，明確了在完善黨的代表大會(huì)制度基礎(chǔ)上如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立全面執(zhí)政下黨的組織體系，黨中央決定建立黨委會(huì)、黨組，增設(shè)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以構(gòu)建全面執(zhí)政下黨的組織系統(tǒng)。

隨著黨的組織事務(wù)的擴(kuò)大，黨中央建立了專門管理黨員的黨的組織部門、成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)以加強(qiáng)黨的紀(jì)律。黨的八大后，逐步開展了中央組織機(jī)構(gòu)的增設(shè)與調(diào)整，推動(dòng)了該時(shí)期黨的基層組織的整頓與建設(shè)，有效改善了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)黨的組織的整頓與加強(qiáng)。將理論學(xué)習(xí)與黨員教育、整頓作風(fēng)相結(jié)合也是這一時(shí)期黨的組織路線的鮮明特征。黨中央不僅領(lǐng)導(dǎo)和推廣了馬列主義與毛澤東思想的理論宣傳，出版了《毛澤東選集》和馬恩列斯有關(guān)全集和選集，還通過建立嚴(yán)格的政治學(xué)習(xí)制度與考試制度、組織黨員學(xué)習(xí)過渡時(shí)期的總路線來加強(qiáng)全黨的理論教育；既確立黨校“學(xué)習(xí)理論、聯(lián)系實(shí)際、提高認(rèn)識(shí)與增強(qiáng)黨性”的教育方針，還實(shí)現(xiàn)克服主觀主義、分散主義、改進(jìn)工作作風(fēng)的干部輪訓(xùn)教育目標(biāo)。其中最具實(shí)踐意義的是黨中央將“黨的理論學(xué)習(xí)貫穿到黨的思想教育與作風(fēng)整頓”的做法，不僅及時(shí)糾正了黨內(nèi)存在的驕傲情緒與個(gè)人主義，還發(fā)揚(yáng)了批評(píng)與自我批評(píng)、大興調(diào)查研究、實(shí)事求是與自力更生艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。在開展全黨“怎樣做共產(chǎn)黨員”系統(tǒng)教育的同時(shí)，黨中央還提出了“管理好干部的七條舉措”、建立分部分級(jí)管理干部與定期交流干部的制度，推動(dòng)了干部技術(shù)訓(xùn)練、審查干部、正確使用干部以及加強(qiáng)干部文化教育的工作，確保各行各業(yè)黨的干部“又紅又?！薄?/p>

從新中國建立到黨的八大，是我們黨組織路線發(fā)展較好的時(shí)期。這一階段，黨的組織路線正式確立，圍繞社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要全面指導(dǎo)了黨的組織建設(shè)，黨的組織體系與組織制度建設(shè)更加注重加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在不斷總結(jié)組織建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了組織路線發(fā)展“加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”新要求。然而，由于在思想上沒有徹底解決黨內(nèi)存在的“左”的問題，導(dǎo)致全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期黨的工作出現(xiàn)失誤，給黨和國家的事業(yè)造成了損失。

（四）中國共產(chǎn)黨組織路線的完善和發(fā)展

黨的組織路線必須符合黨的政治任務(wù)，這是馬克思主義政黨建設(shè)的基本準(zhǔn)則。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨最大的政治任務(wù)就是完成路線上的撥亂反正。1979年，鄧小平明確指出，“中國的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”[12]。此后，我們黨設(shè)立了顧問委員會(huì)、培養(yǎng)了德才兼?zhèn)涞慕影嗳耍瑸楦母镩_放事業(yè)確立了新的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體。推動(dòng)黨的干部制度改革、確立“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的干部方針[13]，培養(yǎng)了支援改革開放事業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干。通過健全與完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制原則、完備各項(xiàng)黨章黨規(guī)，重新恢復(fù)了實(shí)事求是、民主集中的黨的組織路線。在此基礎(chǔ)上，黨的十二大開始了推進(jìn)黨的組織建設(shè)的新工程與實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)科學(xué)化的新任務(wù)。

一是實(shí)現(xiàn)了黨的組織體系的系統(tǒng)化，形成“縱橫協(xié)同”的組織格局。改革開放后，黨中央從調(diào)整黨的中央組織設(shè)置入手，強(qiáng)化了黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、逐步加大對(duì)各機(jī)構(gòu)黨組的建設(shè)力度。同時(shí)，更加注重通過黨的組織職能調(diào)整來回應(yīng)改革開放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如黨中央適時(shí)調(diào)整了中央書記處的性質(zhì)與職能、強(qiáng)調(diào)基層黨組織的戰(zhàn)斗能力建設(shè)與發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期后，確立了“構(gòu)建先進(jìn)性、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的方針與組織工作重點(diǎn)“轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來”的要求[14]，有力推動(dòng)了黨的事業(yè)的向前發(fā)展。

二是提出制度建黨的新思路，注重黨的組織制度建設(shè)的整體性。黨的十二大后，黨中央以集體領(lǐng)導(dǎo)制度與民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)來健全黨內(nèi)民主生活，理順了中央和地方上下級(jí)組織職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策制度。改革開放進(jìn)入新階段后，黨中央以發(fā)揮地方黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用為重心，健全了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并推進(jìn)了反腐敗的組織制度建設(shè)。全面建設(shè)小康時(shí)期，黨中央從制度建黨的高度出發(fā)，著重以民主集中的制度體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度、協(xié)同推進(jìn)“懲治預(yù)防合一”的反腐制度體系建設(shè)，形成了較為完備的黨的組織制度體系。

三是將思想武裝、作風(fēng)建設(shè)與黨員教育相結(jié)合，全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純與組織不純的問題，黨中央集中開展了黨員干部的教育輪訓(xùn)，通過推進(jìn)先進(jìn)性教育來整頓全黨作風(fēng)、通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論提升全黨理論修養(yǎng)、通過完善干部考核、建立職務(wù)任期制度來加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高執(zhí)政能力與先進(jìn)性建設(shè)，推進(jìn)了黨的組織建設(shè)的新工程、完成了黨的組織建設(shè)科學(xué)化的新任務(wù)。

改革開放以來，黨的組織路線在全面恢復(fù)后始終遵循“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高執(zhí)政能力與先進(jìn)性建設(shè)”的主線，不斷指導(dǎo)著黨的組織建設(shè)的系統(tǒng)工程，并逐步走向制度化與現(xiàn)代化。在強(qiáng)調(diào)組織制度建設(shè)與提升干部能力的同時(shí)，更加凸顯科學(xué)理論指導(dǎo)下黨應(yīng)對(duì)執(zhí)政挑戰(zhàn)、推進(jìn)“自我革命”的邏輯機(jī)理，為黨的十八大后開創(chuàng)黨的組織路線發(fā)展的新格局打下基礎(chǔ)。

（五）中國共產(chǎn)黨組織路線的新格局

“打鐵還需自身硬”，在重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)面前，我們必須緊緊依靠黨的組織力量，全面提升黨的“創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力”。為回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)需要，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵”[15]，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供科學(xué)遵循。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，新時(shí)代黨的組織路線形成了以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為要旨，以嚴(yán)密組織體系、健全組織制度、加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面從嚴(yán)治黨為抓手的相互嵌套、有機(jī)結(jié)合的發(fā)展格局。

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論指南是新時(shí)代黨的組織路線的鮮明特質(zhì)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是“能夠解決中國特色社會(huì)主義、中華民族的前途命運(yùn)問題”的思想[16]，是新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論指南。黨的十八大以來，我們黨不斷完善、發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富蘊(yùn)涵，逐步形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)、法治、生態(tài)文明、外交等系列思想的科學(xué)理論體系，特別是習(xí)近平總書記提出貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的實(shí)踐要求，有力推動(dòng)了新時(shí)代黨的組織路線向縱深發(fā)展。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義，新時(shí)代黨的組織路線始終將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本要旨。習(xí)近平總書記曾多次指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，并強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)?！盵17]黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列建設(shè)舉措以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面，在骨干隊(duì)伍建設(shè)中著重突出“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”與“兩個(gè)維護(hù)”的重要內(nèi)容；另一方面，更加注重發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系優(yōu)勢(shì)與組織制度優(yōu)勢(shì)，有效保證了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織效能。

組織體系、組織制度與干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織路線的基礎(chǔ)內(nèi)容，三者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程，這是新時(shí)代黨的組織路線發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨是兼具持續(xù)性、實(shí)效性的系統(tǒng)工程，是回應(yīng)我們黨“自我革命”的需要，也是鞏固新時(shí)代黨的組織路線成效的有力抓手。黨的十八大以來，黨中央始終以黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)為主線，不斷深化全面從嚴(yán)治黨的縱深布局。通過出臺(tái)各項(xiàng)事關(guān)黨的各級(jí)組織的黨內(nèi)法規(guī)與工作條例，不斷加強(qiáng)黨的中央組織建設(shè)。在持續(xù)強(qiáng)化黨的中央組織職責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，嚴(yán)實(shí)地方黨委主體責(zé)任、完善工作規(guī)范。不僅如此，黨中央還特別強(qiáng)調(diào)了全面改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作短板的重要意義，努力打通組織體系建設(shè)的“最后一公里”。在這一過程中，將黨的集中統(tǒng)一的組織制度納入國家制度體系，逐步形成了含括黨的根本組織制度、基本組織制度、重要組織工作機(jī)制和組織保障制度的完備的組織制度體系，為新時(shí)代黨的組織路線的深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)政骨干與干部隊(duì)伍建設(shè)始終是黨的組織路線的重點(diǎn)內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，更加需要信念堅(jiān)定、能力過硬的執(zhí)政骨干與干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，黨中央首先開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與黨史學(xué)習(xí)教育等，有效增補(bǔ)了干部隊(duì)伍的“精神之鈣”。與此同時(shí)，黨中央更加注重干部能力建設(shè)，提出黨的干部必須“政治過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬”的要求，并進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部政治能力、學(xué)習(xí)能力與治理能力建設(shè)，推動(dòng)干部政策與干部制度的深化改革，從而規(guī)范了選人用人的正確導(dǎo)向、樹立了“政治關(guān)、能力關(guān)與廉潔關(guān)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，為奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時(shí)代黨的組織路線深化發(fā)展打好干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨組織路線百年演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地開辟未來。作為黨的組織建設(shè)的重要規(guī)律總結(jié)，中國共產(chǎn)黨的組織路線已歷經(jīng)百年的發(fā)展歷程。一百年篳路藍(lán)縷，一百年滄桑巨變。我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到：黨的組織路線始終為黨的政治路線服務(wù)，兩者統(tǒng)一于黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐。這不僅是貫穿黨的組織路線百年發(fā)展的“中心線”，也是確保新時(shí)代黨的組織建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)的“定位線”。立足這一根本規(guī)律的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨組織路線百年演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)，有助于我們更好地指導(dǎo)新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程、進(jìn)一步創(chuàng)新新時(shí)代的黨建目標(biāo)，從而不斷開創(chuàng)馬克思主義政黨建設(shè)的新境界。

（一）始終將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為組織路線發(fā)展的根本遵循

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨的組織路線百年發(fā)展的根本遵循。建黨百年來，我們黨始終將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為組織路線發(fā)展的核心遵循。黨的二大就明確了“全黨服從中央”的基本原則，西湖會(huì)議后確立了“嚴(yán)格集中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。黨的三大后逐步提出“加強(qiáng)黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)”“全黨必須服從中央”等堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。1942年9月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，確立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的方針，繼而有效保證了新民主主義革命的勝利。新中國建立后，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我們黨組織路線發(fā)展的核心命題。黨的八大在黨章中明確了“加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則。黨的十一屆三中全會(huì)將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為根本的政治原則與組織原則予以強(qiáng)化和鞏固。改革開放進(jìn)入新階段后，黨中央將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上升到核心政治原則的高度擺在首位，成為全黨必須遵循的“政治紅線”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局出發(fā)，作出了一系列關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要論述，為新時(shí)代黨的組織路線的發(fā)展指明了航向。新時(shí)代黨的組織路線，無論在什么階段、無論面對(duì)什么任務(wù)，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條“紅線”不動(dòng)搖。為完成中國共產(chǎn)黨的時(shí)代使命，新時(shí)代黨的組織路線要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位不動(dòng)搖?！耙粋€(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！盵18]什么時(shí)候黨的“核心”明確，什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)才堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的事業(yè)才有保障。新時(shí)代堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，不僅是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承與升華，也是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)偉大實(shí)踐的內(nèi)在需要，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)新征程的實(shí)踐要求。為凝聚黨的組織力量，新時(shí)代黨的組織路線堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”是新時(shí)代黨的組織路線的必然要求，在推動(dòng)組織路線深化發(fā)展的進(jìn)程中，我們黨通過黨員教育與制度安排，實(shí)現(xiàn)了全黨向心力與執(zhí)行力的提升，建構(gòu)了“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系，形成了完備健全的組織制度，有效保證了全黨意志的統(tǒng)一、保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。為更好地建設(shè)“使命型政黨”，新時(shí)代黨的組織路線始終加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。我們黨的根本使命，就是要發(fā)展社會(huì)主義來為人民謀幸福。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強(qiáng)對(duì)全體黨員堅(jiān)持人民立場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代黨的組織路線著重強(qiáng)調(diào)德賢為先、對(duì)黨忠誠、干凈擔(dān)當(dāng)、愛國奉獻(xiàn)的精神價(jià)值與人才標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了中國千百年來政治價(jià)值服務(wù)人民群眾的歷史飛躍，并將兩者統(tǒng)一于踐行黨的根本宗旨的偉大實(shí)踐，從而為實(shí)現(xiàn)黨的初心與使命提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（二）始終將黨的科學(xué)思想作為組織路線發(fā)展的理論指南

中國共產(chǎn)黨在建黨之初就注重馬克思列寧主義思想的指導(dǎo)，馬克思列寧主義始終是我們黨組織路線發(fā)展的理論指南。在中國社會(huì)革命的具體實(shí)踐中，我們黨對(duì)馬克思列寧主義思想的認(rèn)識(shí)不斷深化，逐步走出了“教條主義”文本的桎梏、走向了毛澤東思想與中國特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)飛躍，走成了一條以黨的科學(xué)理論成功指導(dǎo)自身革命實(shí)踐的中國道路。在這一歷史轉(zhuǎn)變中，黨的科學(xué)理論始終指導(dǎo)著黨的組織路線的深化發(fā)展，推動(dòng)著黨的組織路線由“基本原則”走向“具體實(shí)踐”、由“中國化”的組織路線走向推進(jìn)“自我革命”的重心轉(zhuǎn)移，直至形成新時(shí)代黨的組織路線的豐富蘊(yùn)涵。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于治國理政的生動(dòng)實(shí)踐，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)容，為新時(shí)代黨的組織路線的發(fā)展提供了一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)指導(dǎo)。

作為與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義政黨，不斷革新全黨的思想認(rèn)知與理論水平是黨的組織路線的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)全黨理論武裝的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我們黨一以貫之地堅(jiān)持用馬克思主義特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來武裝全黨，努力解決“馬克思主義也面臨著進(jìn)一步中國化、時(shí)代化、大眾化的問題”[19]。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是理論，更是方法。在推動(dòng)新時(shí)代黨的組織路線發(fā)展過程中，我們黨有效加強(qiáng)了全體黨員對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論學(xué)習(xí)，切實(shí)推動(dòng)了全體黨員對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想豐富意蘊(yùn)的認(rèn)識(shí)深化，也幫助了廣大干部精準(zhǔn)把握推進(jìn)社會(huì)治理的理論方法。通過完善黨的學(xué)習(xí)制度，滿足了全體黨員干部提升社會(huì)治理能力與制度執(zhí)行能力的時(shí)代要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是活著的理論，必須落腳于指導(dǎo)實(shí)踐。在推進(jìn)全黨理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，各級(jí)黨組織堅(jiān)持從新時(shí)代黨的指導(dǎo)思想的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、方法出發(fā)，努力構(gòu)建起新時(shí)代思想理論學(xué)習(xí)教育的主陣地，完成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的社會(huì)宣薦，在思想宣傳工作與思想政治教育的一體推進(jìn)中，努力“從鞏固黨的指導(dǎo)思想領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)制度建設(shè)、平臺(tái)陣地建設(shè)以及聚焦重點(diǎn)人群意識(shí)形態(tài)教育等方面著力”[20]，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走向大眾、深入人心。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我們“明睛亮眼”的理論給養(yǎng)，更是摒除各種錯(cuò)誤思潮的有力武器。在推進(jìn)黨的組織路線深入發(fā)展的實(shí)踐中，意識(shí)形態(tài)環(huán)境不會(huì)是“一片凈土”。我們應(yīng)深入探究各種錯(cuò)誤思想的起源，深刻剖析其本質(zhì)、揭露其危害，在不斷同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)的過程中，增強(qiáng)我們的道路自信與理論自信，推動(dòng)新時(shí)代黨的組織路線始終沿著正確道路向前發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)

黨的組織制度是“根據(jù)黨的綱領(lǐng)、章程和組織原則制定出來的規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的法規(guī)”[21]。重視組織制度建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。建黨百年來，黨的組織制度由最初的基本形式、組織原則，逐步發(fā)展為完備的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有效保障了黨的組織任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有力保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、集中領(lǐng)導(dǎo)與長(zhǎng)期執(zhí)政。實(shí)踐證明，黨的組織制度是實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)、完成黨的工作、確保黨的事業(yè)順利推進(jìn)的重要保障，也是黨的組織路線的重要組成。

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記將黨的組織制度建設(shè)當(dāng)作重要政治任務(wù)來抓，形成體系完備、功能健全的組織制度體系架構(gòu)。具體來看，一是堅(jiān)持和鞏固了黨的根本組織制度。黨的根本組織制度是在黨的組織制度體系中起根本決定、全局指導(dǎo)與核心依據(jù)的組織制度，是黨的組織制度體系中的“根本大法”。其中，堅(jiān)持和健全黨的集中統(tǒng)一的組織制度是核心關(guān)鍵。通過努力完善“兩個(gè)維護(hù)”的組織制度、堅(jiān)持和完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，有效保障了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是基礎(chǔ)要求。黨中央從集中推進(jìn)黨委（黨組）工作制度建設(shè)發(fā)力，帶動(dòng)黨委制建設(shè)、健全完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，有效推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的制度化。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的民主集中制的制度建設(shè)是重要內(nèi)容。黨中央既強(qiáng)調(diào)完善“四個(gè)服從”的制度規(guī)定、確保黨內(nèi)生活秩序的制度保證，也重視健全黨的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、完善落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度要求。

二是完善和強(qiáng)化了黨的基本組織制度。黨的基本組織制度是在黨的組織制度體系中起基本規(guī)定、原則指導(dǎo)、具體規(guī)范的組織制度，是通過貫徹黨的根本組織制度而形成的對(duì)黨的組織設(shè)置、生活、運(yùn)行、管理等各方面形成的具體制度規(guī)范。黨的基本組織制度對(duì)規(guī)范黨的建設(shè)各領(lǐng)域具體工作具有重要指導(dǎo)意義，是黨的建設(shè)具體工作的重要制度保障與制度支撐。黨的十八大以來，黨中央一以貫之地推進(jìn)了黨的工作制度的健全、黨的組織會(huì)議制度的完善、黨的組織生活制度與黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的落實(shí)、黨的干部制度的改革等工作，成功建構(gòu)了黨的基本組織制度的架構(gòu)格局。

三是深入推進(jìn)黨的組織保障制度建設(shè)。黨的組織保障制度是黨的紀(jì)檢工作制度、黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)基本組織原則的總稱，是維護(hù)黨的性質(zhì)宗旨、保障黨的組織制度貫徹落實(shí)、確保黨的組織工作正確開展、規(guī)約黨的成員思想言行、起總體性保障作用的制度規(guī)范。黨的十八大以來，我們黨以“壯士斷腕”的政治魄力始終推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷完善了黨的紀(jì)檢工作制度，暢通紀(jì)檢工作程序、嚴(yán)實(shí)紀(jì)檢工作的檢查與督促、切實(shí)貫徹黨紀(jì)工作規(guī)定。此外，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)從面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。黨中央從加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律入手、嚴(yán)實(shí)黨的規(guī)紀(jì)內(nèi)容，不斷細(xì)化、明晰黨的各項(xiàng)工作具體行為規(guī)范，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)與工作條例。同時(shí)，黨中央還全面嚴(yán)實(shí)黨的組織原則的基本內(nèi)容，努力從黨的根本組織原則與重要組織原則出發(fā)，將組織原則要求具體化，確保黨的組織工作的正確方向，有效保證了黨的組織工作的正確開展。

（四）始終堅(jiān)持改進(jìn)組織工作與加強(qiáng)組織體系建設(shè)相結(jié)合

黨的組織工作是實(shí)現(xiàn)黨的組織任務(wù)、體現(xiàn)新時(shí)代黨的組織路線要求的實(shí)踐載體。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨的組織工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗力的源泉”[22]。黨的十八大以來，圍繞黨的組織工作，黨中央出臺(tái)了諸多的制度規(guī)范，有效規(guī)約了組織工作的正確開展、為提升黨的組織工作質(zhì)量夯實(shí)了制度基礎(chǔ)?！坝辛私∪闹贫?，還要解決落實(shí)問題，即在制度基礎(chǔ)上形成機(jī)制?！盵23]為進(jìn)一步落實(shí)黨的組織工作要求，黨的十九屆四中全會(huì)健全了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)并鞏固了重大工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在黨中央的根本原則，實(shí)現(xiàn)了全黨組織始終遵循黨中央的統(tǒng)一部署、聽從黨中央的統(tǒng)一“指揮”，遵守黨的工作紀(jì)律與政治規(guī)矩。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各黨的組織及黨的辦事機(jī)構(gòu)的配合機(jī)制，形成黨的中央組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的協(xié)同格局。不僅如此，全會(huì)還完善了地方黨委、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。著重加強(qiáng)地方黨組織對(duì)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅(jiān)決、貫徹全面”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。并明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，防止實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的形式化。與此同時(shí)，黨中央還改進(jìn)了基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的工作機(jī)制。黨中央進(jìn)一步明確基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任劃分，完善了黨員教育管理工作機(jī)制，強(qiáng)化了基層黨組織意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，有效提升了基層黨組織工作質(zhì)量。

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵24]黨的組織體系是由黨的各級(jí)組織構(gòu)成的完整的黨的組織系統(tǒng)，是按照民主集中的原則自上而下建立起來的統(tǒng)一整體。自建黨以來，我們黨始終重視自身組織體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織體系的規(guī)范化發(fā)展，形成了黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織在內(nèi)的完整的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的政治任務(wù)的變化，不斷調(diào)整黨的各級(jí)組織職能的中心內(nèi)容，有效保證了黨的組織效能的充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了黨組織建設(shè)的問題與經(jīng)驗(yàn)，明確了組織體系建設(shè)“上下貫通、執(zhí)行有力、更加嚴(yán)密”的建設(shè)目標(biāo)，從而科學(xué)把握新發(fā)展階段黨的組織建設(shè)的發(fā)展方向，全面加強(qiáng)黨的各級(jí)地方組織的政治功能建設(shè)，有效提升地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力與凝聚力，改善了地方黨組織存在的“表態(tài)積極、行動(dòng)消極”現(xiàn)象，破除了地方黨組織實(shí)踐中推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的“斷層與梗阻”，實(shí)現(xiàn)了“始終緊繃政治建設(shè)不放松”、始終做到在政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致的目標(biāo)要求。此外，黨中央還重點(diǎn)加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織密切聯(lián)系群眾、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的“紐帶”功能。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨逐步破解了基層黨組織推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作延伸過程中“領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)”層層遞減的問題，不斷健全基層黨委負(fù)責(zé)制、提升基層黨建工作質(zhì)量，并重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織的組織力與政治功能建設(shè)，突出政治引領(lǐng)功能，有效鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。