本刊記者 王睿佳

2021 年是“十四五”第一年，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。進入“十四五”，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家成為今后發(fā)展的焦點。兩會期間，全國人大代表、陽光電源股份有限公司（簡稱陽光電源）董事長曹仁賢為我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了思路和建議。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“習(xí)近平總書記‘3060’碳目標(biāo)的重要宣示，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，也對我國立法護航綠色低碳發(fā)展提出了新要求?！辈苋寿t如是說。

加快立法，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型保駕護航

據(jù)統(tǒng)計，我國能源領(lǐng)域碳排放占總排放的55%以上，大部分來自于化石能源燃燒。要實現(xiàn)碳中和，化石能源消耗必須盡快減少，能源結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型。加快化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，加速能源系統(tǒng)深度脫碳進程，是實現(xiàn)國家生態(tài)目標(biāo)的必然路徑。

作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法，但作為為能源高質(zhì)量發(fā)展建坐標(biāo)、指方向的綱領(lǐng)性上位法的《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》）長期缺位，使能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也無法處理能源四個革命、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進程中的各種問題。特別是我國提出碳中和目標(biāo)以后，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來統(tǒng)領(lǐng)。

因此，曹仁賢建議：“首先，將《能源法》列入全國人大常委會2021年立法計劃。目前全國人大常委會暫未將《能源法》列入2021 年立法計劃，建議相關(guān)部門將《能源法》列入2021年立法計劃，并優(yōu)先安排提請全國人大常委會審議；其次，建議國務(wù)院能源主管部門、法律主管部門加快完成《中華人民共和國能源法（草案）》起草工作，并盡快頒布實施?！?/p>

當(dāng)前，我國能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。同時，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開放共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展已是大勢所趨。推進《能源法》落地必將推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。

收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場

近年來，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進碳市場基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)建設(shè)，相繼出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》、碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運行方案等管理辦法及相關(guān)配套細(xì)則，有力保障了全國碳市場交易的順利開啟。

“碳排放權(quán)交易作為一種基于市場的生態(tài)機制，對有效減少全社會減排成本，實現(xiàn)國家生態(tài)目標(biāo)起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內(nèi)成為推動氣候治理的有效手段?！泵鎸Ξ?dāng)前形勢，曹仁賢建議，“首先，從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例；其次，擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻，建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系；第三，取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定；最后，要建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機制，保證配額分配公開公平公正?！?/p>

統(tǒng)籌推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不僅是我國積極應(yīng)對氣候變化的國策，也是基于科學(xué)論證的國家戰(zhàn)略，既是從現(xiàn)實出發(fā)的行動目標(biāo)，也是高瞻遠(yuǎn)矚的長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展將帶來更多能源消費，大力發(fā)展清潔的可再生能源，既滿足了日益增長的能源需求，又兼顧了國家綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型的大局。因此，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，不僅是實現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，也是功在當(dāng)下、利在千秋的民生福祉。

曹仁賢建議：“應(yīng)出臺專項政策，統(tǒng)籌推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”圍繞減排目標(biāo)，推廣建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的可再生能源發(fā)電項目，通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，統(tǒng)籌推進我國可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，曹仁賢說：“針對光伏發(fā)電項目，應(yīng)簡化審批流程，加快審批效率。由于光伏發(fā)電項目建設(shè)周期短（一般不超過6個月），且能源主管部門對項目投運時間又有嚴(yán)格要求，我建議各級生態(tài)環(huán)境主管部門，對光伏發(fā)電項目的環(huán)境評價批復(fù)和環(huán)保驗收批復(fù)，特事特辦，簡化審批流程，加快審批速度，為加快我國可再生能源開發(fā)利用保駕護航?！?/p>

科學(xué)規(guī)劃土地供給，支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主一直是我國的發(fā)展方針，扎實推進各項工作，大力推進生態(tài)保護修復(fù)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，自然資源領(lǐng)域改革發(fā)展取得重要進展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但隨著我國碳中和生態(tài)目標(biāo)行動方案的落地，可再生能源發(fā)展不充分的瓶頸逐步顯現(xiàn)。

光伏、風(fēng)電作為可再生能源，是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，項目建設(shè)和運營期間不僅不會對生態(tài)環(huán)境造成傷害，各類“新能源+”的創(chuàng)新應(yīng)用模式反而可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)。曹仁賢表示：“應(yīng)合理論證國土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間；加大推廣農(nóng)光互補，出臺專項政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展?！蓖瑫r，曹仁賢還建議：“建立光伏、風(fēng)電用地‘負(fù)面清單’，明確土地利用核心限制性條件，進一步放開光伏、風(fēng)電用地限制；針對光伏、風(fēng)電項目建設(shè)用地部分，安排專項指標(biāo)，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道?！?/p>

2020 年，陽光電源市值突破千億，榮膺“中國工業(yè)大獎”。曹仁賢表示，是時代成就了陽光電源。作為光伏行業(yè)乃至新能源領(lǐng)域的“排頭兵”，為助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，陽光電源仍將深度聚焦清潔電力領(lǐng)域，縱深布局“光、風(fēng)、儲、電、氫”這一新能源行業(yè)主賽道，深化全球戰(zhàn)略部署，為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻智慧和力量。