張民強(qiáng)，董 良，鄭巧西，許志良，張 悅

（1.浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310020；2.杭州市富陽區(qū)新登中學(xué)，浙江 杭州 311404）

1 問題的提出

江河湖泊是重要的自然資源和生態(tài)要素，是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，更是創(chuàng)建詩畫浙江的靈魂所在。浙江省是典型的江南水鄉(xiāng)，歷屆省委、省政府高度重視河湖治理保護(hù)工作，2003年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平作出“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，浙江生態(tài)省建設(shè)開啟了建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會(huì)文明的“綠色浙江”的新征程。圍繞 “打造山川更秀美、人與自然更和諧”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程，浙江省全面啟動(dòng)了以改善農(nóng)村水環(huán)境為主要任務(wù)的“萬里清水河道建設(shè)”，在全國率先轉(zhuǎn)變治河觀念，吹響生態(tài)治河的號角。隨后又相繼實(shí)施“五水共治”“百項(xiàng)千億”防洪排澇工程、美麗河湖建設(shè)，進(jìn)一步突出水岸同治、綜合施策、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展。經(jīng)過多年治理，浙江省河湖水安全、水生態(tài)、水環(huán)境得到大幅提升，初步實(shí)現(xiàn)由“水安”到“水凈”再到“水清”并逐步向“水美”的躍升，良好的河湖生態(tài)環(huán)境正成為最普惠的民生福祉與最具潛力的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展增長極。

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時(shí)代江河流域治理保護(hù)指明了發(fā)展方向。浙江省委十四屆六次、八次全會(huì)也作出大力推進(jìn)高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。站在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位、爭創(chuàng)“現(xiàn)代化先行省”新挑戰(zhàn)新使命、“十張高分報(bào)表”新任務(wù)新要求，“浙江特色的幸福河湖是什么樣的”“如何推進(jìn)浙江幸福河湖建設(shè)”等問題在當(dāng)前推進(jìn)浙江省美麗河湖建設(shè)向幸福河湖迭代升級過程中需要深入研究。

2 浙江省幸福河湖內(nèi)涵要義研究

2.1 幸福河湖實(shí)現(xiàn)途徑

幸福是人類生活的永恒主題。武漢大學(xué)張榮華教授等專家學(xué)者對習(xí)近平新時(shí)代人民幸福觀進(jìn)行深入地研究[1]，提出新時(shí)代人民幸福的“五大”內(nèi)涵、“四大”特征與“六大”實(shí)現(xiàn)途徑。幸福河湖是人民幸福的實(shí)現(xiàn)載體之一與重要組成部分，其內(nèi)涵應(yīng)符合新時(shí)代人民幸福的總體要求。對應(yīng)人民幸福，提出幸福河湖實(shí)現(xiàn)的具體途徑（見表1）。

表1 人民幸福實(shí)現(xiàn)途徑與幸福河湖實(shí)現(xiàn)途徑對應(yīng)表

2.2 幸福河湖可提供的水公共產(chǎn)品

江河流域具有重要的資源功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能。自古以來，人類擇水而居、因水而興，在有效保護(hù)河湖基本功能的基礎(chǔ)上獲得生存與發(fā)展必需的水公共產(chǎn)品持續(xù)供給。和諧共生、良性循環(huán)、健康永續(xù)、繁榮發(fā)展是人類、河湖與社會(huì)三者永恒的自然法則，分析河湖自然屬性與社會(huì)屬性，認(rèn)為其可為城鄉(xiāng)人民提供7大類水公共產(chǎn)品：

（1）水安全產(chǎn)品：保障人民防洪排澇安全、供水安全、水環(huán)境安全；

（2）水資源產(chǎn)品：保障生產(chǎn)、生活用水足量、優(yōu)質(zhì)供給；

（3）水環(huán)境產(chǎn)品：保障河湖環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)美的水岸環(huán)境；

（4）水生態(tài)產(chǎn)品：保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康，實(shí)現(xiàn)生物多樣性；

（5）水休閑產(chǎn)品：完備惠民設(shè)施，為人民休閑憩息、交流交會(huì)、頤養(yǎng)身心提供場所與空間；

（6）水文化產(chǎn)品：展示、弘揚(yáng)歷史與現(xiàn)代文化，打造人民精神家園；

（7）水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品：打造濱水產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品與綠色產(chǎn)業(yè)鏈，打造濱河生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換帶，推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

要確保水公共產(chǎn)品永續(xù)供給，需要做到2項(xiàng)保障：①水保護(hù)，堅(jiān)持人水和諧、保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)保障河湖功能健康永續(xù)；②水管理，建立河湖長長效機(jī)制，嚴(yán)格管控河湖水域岸線，打造數(shù)字河湖、智慧河湖。

2.3 浙江省幸福河湖內(nèi)涵要義

近1 a 來，國內(nèi)專家學(xué)者深入開展了幸福河湖的相關(guān)研究工作，水利部發(fā)展研究中心陳茂山等從人類與河流關(guān)系、內(nèi)涵、評價(jià)體系3個(gè)方面研究了幸福河的豐富內(nèi)涵與精神本質(zhì)[2]，認(rèn)為幸福河在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，能夠有效保障防洪安全，可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水資源和生態(tài)產(chǎn)品，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)讓人民有安全感、獲得感、幸福感的河流；同時(shí)提出人與河流的辯證關(guān)系，認(rèn)為幸福河首先要滿足人民群眾對美好生活的向往，第二要維持河流生態(tài)系統(tǒng)自身的健康，第三要堅(jiān)持人水和諧，實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展。鄭州大學(xué)左其亭等對幸福河的概念、內(nèi)涵及判斷準(zhǔn)則進(jìn)行研究[3]，提出幸福河就是河流安全流暢、水資源供需相對平衡、河流生態(tài)系統(tǒng)健康，在維持河流生態(tài)系統(tǒng)自然結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)滿足人類社會(huì)的合理需求，幸福河應(yīng)滿足安全運(yùn)行準(zhǔn)則、持續(xù)供給準(zhǔn)則、生態(tài)健康準(zhǔn)則、和諧發(fā)展準(zhǔn)則等4個(gè)判斷準(zhǔn)則。對照新時(shí)代人民幸福內(nèi)涵要義，結(jié)合浙江省河湖發(fā)展新需求，認(rèn)為幸福河湖是在維系河湖自然健康、功能永續(xù)的基礎(chǔ)上，不斷滿足新時(shí)代人民群眾對美好生活多元化的需求，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的河湖相關(guān)社會(huì)屬性產(chǎn)品，其內(nèi)涵要義可用互相對應(yīng)的“六個(gè)主題”“六個(gè)維度”“六大愿景”來系統(tǒng)體現(xiàn)。“六個(gè)主題”即為建設(shè)平安之河、健康之河、宜居之河、文化之河、富民之河、和諧之河；“六個(gè)維度”即以安全感、美好感、生機(jī)感、歸屬感、獲得感、和諧感等“六感”體現(xiàn)人民群眾幸福感；“六大愿景”即以江河安瀾、人民安居，生態(tài)健康、生物多樣，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施惠民，寄托鄉(xiāng)愁、精神家園，興業(yè)富民、綠色發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先、人水和諧等6個(gè)方面來呈現(xiàn)幸福河湖美好愿景。

3 浙江省幸福河湖建設(shè)的總體思路

2018年以來，浙江省在全國率先啟動(dòng)全域美麗河湖建設(shè)，提出以安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧為主要目標(biāo)，以“百江千河萬溪水美工程”為主要抓手，加快構(gòu)建“一村一溪一風(fēng)景、一鎮(zhèn)一河一風(fēng)情、一城一江一風(fēng)光”的全域大美河湖新格局，3 a來先后建成省級美麗河湖316條（個(gè)），2018、2019年美麗河湖建設(shè)連續(xù)2 a入選浙江省政府十大民生實(shí)事，美麗河湖已成為浙江省大花園建設(shè)的重要標(biāo)志、美麗浙江的生態(tài)底色。

幸福河湖是美麗河湖的升級版，是對浙江省河湖治理提出的更高層次要求，更加注重以人為本、空間均衡、系統(tǒng)治理與功能綜合。在系統(tǒng)分析浙江省河湖水系特點(diǎn)、河湖治理發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人文稟賦特色等基礎(chǔ)上，深入研究浙江省幸福河湖建設(shè)總體目標(biāo)、布局與主要任務(wù)，提出浙江省幸福河湖建設(shè)總體思路建議：一是堅(jiān)持“一條主線”，以“美麗河湖+”為建設(shè)主線，推進(jìn)美麗河湖迭代升級。二是突出“兩大目標(biāo)”，以江河流域高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉提升為主要目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)“三大愿景”，按照浙江省平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)特點(diǎn)，分別實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代版的清明上河圖、富春山居圖、山水清音圖等“三大”河湖幸福愿景。四是建設(shè)河湖幸福水岸“四線”，打造主要江河富民惠民水岸康莊大道，建設(shè)八大流域干流幸福水岸“新干線”；打造江南水鄉(xiāng)幸福新高地，建設(shè)五大平原幸福水網(wǎng)“經(jīng)緯線”；打造示范引領(lǐng)的水岸綠色發(fā)展帶，建設(shè)全省百條縣域母親河幸福水岸“引航線”；打造特色鮮明、各美其美的水岸鄉(xiāng)村振興軸，建設(shè)千條特色河流幸福水岸“助力線”。五是展現(xiàn)河湖“五美”，實(shí)現(xiàn)河湖安全保障美、生態(tài)和諧美、景觀人文美、綠色發(fā)展美、幸福生活美。六是提升河湖幸福“六感”，在美麗河湖建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升人民群眾在河湖上的安全感、美好感、生機(jī)感、歸屬感、獲得感與和諧感。七是做好“七項(xiàng)統(tǒng)籌”，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河湖治理與區(qū)域、行業(yè)建設(shè)的有機(jī)融合，統(tǒng)籌江河流域防汛抗旱能力提升、水資源集約利用、生態(tài)治理保護(hù)、人居環(huán)境改善、河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、文化保護(hù)傳承、高效智慧管護(hù)等7方面工作。八是打造幸福河湖“八大”標(biāo)配，即打造一個(gè)安全流暢的防洪排澇體系、一個(gè)健康永續(xù)的水生態(tài)體系、一道串珠成鏈的河湖美麗風(fēng)景線、一張貫通城鄉(xiāng)的濱水綠道網(wǎng)、一批溫情便民的文化特色驛站（場館）、一批輻射鎮(zhèn)村的親水活動(dòng)圈、一張數(shù)字智慧的河湖管護(hù)網(wǎng)、一條綠色低碳的濱水發(fā)展帶等8項(xiàng)幸福河湖標(biāo)志性配置成果。

4 關(guān)于推進(jìn)浙江省幸福河湖建設(shè)的主要對策

建設(shè)高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)是浙江省委十四屆八次全會(huì)提出的浙江省“十四五”期間的重要任務(wù)，也是浙江省水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措與標(biāo)志性成果，要緊緊圍繞長三角一體化、美麗中國、鄉(xiāng)村振興和浙江省“四大”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出切實(shí)有效的對策措施，加快推進(jìn)美麗河湖向幸福河湖迭代升級，讓河湖真正成為江南水鄉(xiāng)的核心競爭力，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

4.1 制定幸福河湖建設(shè)目標(biāo)體系，引領(lǐng)江河流域系統(tǒng)治理融合發(fā)展

按照規(guī)劃先行的要求抓好高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持水岸同治、功能融合、部門協(xié)同，高質(zhì)量編制全省幸福河湖建設(shè)規(guī)劃、市縣幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案，積極推動(dòng)幸福河湖“千億工程”建設(shè)，打造新時(shí)代展示浙江省河湖治理成效的“重要窗口”。堅(jiān)持問題、需求和發(fā)展導(dǎo)向，按照“一河一策”精心設(shè)計(jì)功能布局和治理方案，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，聚焦富民惠民。到2025年，力爭全省主要江河、縣域母親河及主要湖泊建成幸福河湖，全省城鄉(xiāng)普及15 min親水圈，主要江河從源頭到河口貫通能漫步、可騎行的濱水綠道。到2035年，全域幸福河湖全面實(shí)現(xiàn)，全省河湖水系達(dá)到安全、美麗、健康、惠民的目標(biāo)，主要江河幸福指數(shù)達(dá)到國際一流水平，人與自然和諧共生的江南水鄉(xiāng)美好畫卷呈現(xiàn)在浙江大地，河湖治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

4.2 完善幸福河湖工作體系，促進(jìn)幸福河湖治理保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)

研究制定《幸福河湖建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》并力爭由浙江省政府或以總河長令形式印發(fā)，建立浙江省水利廳與河長辦牽頭、省級相關(guān)部門協(xié)同、地方政府具體落實(shí)、公眾參與的工作運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌河湖水域岸線治理保護(hù)與濱水地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持流域、區(qū)域、行業(yè)、社會(huì)共建共管共享，力爭把全域幸福河湖建設(shè)作為打造水利服務(wù)社會(huì)的重要平臺。繼續(xù)深化河湖長制，進(jìn)一步夯實(shí)河湖長責(zé)任和部門責(zé)任，創(chuàng)新履職方式和工作方法，深入推進(jìn)河湖長制從有名到有能有實(shí)有效，進(jìn)一步發(fā)揮河湖長制與公眾護(hù)水在河湖治理保護(hù)中的重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)化河湖水域岸線管控，完善河湖水域常態(tài)化監(jiān)管、河湖健康評價(jià)、涉河項(xiàng)目批后監(jiān)管等制度，深化河湖庫保護(hù)數(shù)字化建設(shè)，全面構(gòu)建導(dǎo)向清晰、法制健全、決策科學(xué)、高效協(xié)同、監(jiān)督嚴(yán)格、落實(shí)有力、多元參與的河湖治理保護(hù)體系。

4.3 夯實(shí)幸福河湖政策體系，保障幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施

縱觀近年來全省水利的發(fā)展制約因素，資金、土地等保障問題最為突出，已成為攻不破、繞不開的瓶頸。要充分利用《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》、全域土地綜合整治、國土空間規(guī)劃編制等政策契機(jī)，因地制宜，借鑒學(xué)習(xí)其他行業(yè)、其他部門的運(yùn)作方式，激活資本市場，用活財(cái)政資金，盤活土地資源；力爭在砂石資源保護(hù)與資源化利用、水域岸線資源指標(biāo)化管理等機(jī)制上破題，依靠改革創(chuàng)新來突破層層壁壘，把幸福河湖建設(shè)與濱水地區(qū)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、城鄉(xiāng)有機(jī)更新等結(jié)合起來，最大程度整合各類資源要素，保障幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.4 建立幸福河湖考核評估體系，指引河湖治理保護(hù)成效日益提升

將幸福河湖建設(shè)工作納入各地方政府考核評價(jià)的重要內(nèi)容和各級河湖長制履職考核范圍。全面構(gòu)建全省幸福河湖評價(jià)指標(biāo)體系，完善考核評價(jià)辦法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，更好發(fā)揮考核評價(jià)指揮棒的導(dǎo)向作用，以考核評價(jià)促推動(dòng)、抓落實(shí)。創(chuàng)新評價(jià)方式，研究建立主要江河安全指數(shù)、健康指數(shù)、美麗指數(shù)、管護(hù)指數(shù)、富民指數(shù)等5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)組合構(gòu)成河湖幸福指數(shù)。按照分級評估要求，引入第三方評估機(jī)制，率先在全國建立主要江河幸福指數(shù)評估與發(fā)布制度，充分發(fā)揮科學(xué)評估對江河流域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，指引美麗河湖向幸福河湖有序迭代，助力打造人民幸福美好的家園。

5 結(jié) 語

幸福河湖建設(shè)是新時(shí)代浙江省河湖治理保護(hù)的一項(xiàng)全新發(fā)展任務(wù)，沒有太多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。本文探討提出浙江省幸福河湖內(nèi)涵要義、總體思路與主要對策，可為浙江省下一步幸福河湖建設(shè)頂層謀劃設(shè)計(jì)提供參考借鑒。幸福河湖建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)民生福祉與江河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性重大工程，需要全社會(huì)共同參與，按照因地制宜、示范引領(lǐng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全域建設(shè)的原則，在后續(xù)推進(jìn)過程中不斷深化頂層設(shè)計(jì)與具體舉措，努力把浙江省每一條大江大河都建設(shè)成為“平安、健康、宜居、富民”的幸福河，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感與幸福感。