呂朝輝

[提要]在國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)和依法治國總方略的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)對邊疆這一特殊區(qū)域治理的現(xiàn)代化，必然要求不斷開發(fā)和運(yùn)用一系列既符合科學(xué)性和先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義治理優(yōu)勢的邊疆治理方略。情感固邊方略就是這樣一種既符合黨執(zhí)政之基、新時(shí)代之需、系統(tǒng)化之理、實(shí)踐性之要，又能從筑牢價(jià)值基石、生成內(nèi)在動(dòng)力、增加外部推力、保證主導(dǎo)力量、穩(wěn)固安全根基等方面積極推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的有效方略。從多維視角推行情感固邊方略，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的施政理念，在生活習(xí)俗上始終尊重、在情感取向上始終貼近、在治理依據(jù)上始終把握、在政策選擇上始終關(guān)心、在具體行動(dòng)上始終回應(yīng)邊疆各族群眾對美好生活的共同期待，以此筑成情感相向、人心相齊、能量相聚的全民守邊固邊格局。

邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。邊疆治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)取向、價(jià)值理性和制度規(guī)范高度統(tǒng)一，同時(shí)直面邊疆地區(qū)的特殊矛盾觸點(diǎn)、復(fù)雜利益關(guān)系及區(qū)域性發(fā)展難題，更加側(cè)重于密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、服務(wù)國家戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)政策、解決民生難題、提供公共服務(wù)等具體任務(wù)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”。為了順應(yīng)這一新時(shí)代要求，進(jìn)一步從理論上解答邊疆治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的問題，進(jìn)而加快邊疆治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也就成為當(dāng)下國家治理研究的關(guān)鍵命題。鑒于此，本文聚焦于邊疆治理現(xiàn)代化要求日趨迫切的新時(shí)代，嘗試性地對我國邊疆治理實(shí)踐中特有的情感固邊做法予以理論上的系統(tǒng)歸納和內(nèi)涵深化，以此上升為一種具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的邊疆治理方法和策略，以期對邊疆治理現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)有所裨益。

一、邁向現(xiàn)代化的邊疆治理不可忽視情感之維

邊疆治理是指以國家黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的多元主體為實(shí)現(xiàn)祖國邊疆繁榮穩(wěn)定和長治久安，依法對邊疆區(qū)域內(nèi)的國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)化管理的活動(dòng)及其過程。“現(xiàn)代化”是一個(gè)對傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)加以調(diào)整、超越和完善，并逐漸適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求和進(jìn)步趨勢的過程。邊疆治理現(xiàn)代化就是通過高質(zhì)量的邊疆治理不斷追求現(xiàn)代化的正向演化過程及結(jié)果。作為國家治理現(xiàn)代化不可或缺的有機(jī)組成部分，邊疆治理現(xiàn)代化既要服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的總愿景和國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，也要充分觀照邊疆區(qū)域特殊的治理需要和局部的治理目標(biāo)。經(jīng)過系統(tǒng)研究，邊疆治理現(xiàn)代化大致包括以下特定要求：致力于實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和邊疆長治久安的治理目標(biāo)；堅(jiān)持依法治邊的根本原則；秉承開放、動(dòng)態(tài)、整體、全局性的系統(tǒng)思維；保持對多元利益訴求和政治期望的高度敏感性和高效回應(yīng)性；從問題出發(fā)找到符合治邊規(guī)律和特點(diǎn)的科學(xué)治理方法；建構(gòu)多元主體共建共享共治的合作治理格局；注重內(nèi)外部物質(zhì)、信息、能量的彼此轉(zhuǎn)化和相互利用；建立多元主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、彼此協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的具體協(xié)同機(jī)制；充分吸納并整合利用體制內(nèi)外、域內(nèi)域外、境內(nèi)境外的治理資源；立足于減少成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、提升綜合治理績效。在加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下，邊疆治理問題的突出性、綜合性、敏感性，邊疆治理任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、多樣性以及邊疆治理風(fēng)險(xiǎn)的難以預(yù)測性，意味著邊疆治理的現(xiàn)代化程度愈發(fā)成為支撐國家重大戰(zhàn)略行動(dòng)乃至決定國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。邁向現(xiàn)代化的邊疆治理，須積極開發(fā)和靈活運(yùn)用一系列適應(yīng)現(xiàn)代化實(shí)踐邏輯和理論進(jìn)路的科學(xué)方法、便捷方式和先進(jìn)工具，以此降低邊疆治理成本、提高邊疆治理效率、提升邊疆治理質(zhì)量。

目前，學(xué)者們在理解和解釋公共治理行動(dòng)時(shí)，較為側(cè)重法律、制度和政策的工具理性，情感維度關(guān)注則相對不足。秉持理性主義的西方主流學(xué)界普遍認(rèn)為，依賴那些受到行動(dòng)者特定情感及內(nèi)心感受決定的情感行動(dòng)，難以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、科學(xué)化。與此相對的觀點(diǎn)則認(rèn)為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅包括制度、技術(shù)維度的現(xiàn)代化，也包括情感維度的現(xiàn)代化。[1]事實(shí)上，在某些特定領(lǐng)域的公共治理行動(dòng)中，包含著大量與情感因素互相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。很多時(shí)候，情感舉措這一看起來“非理性”甚至被視為形式主義的治理方式，在提升公共治理行動(dòng)的有效性方面常常能起到顯著作用。從一定意義上而言，凸顯剛性力量的制度、規(guī)則和凸顯柔性力量的情感之間的關(guān)系，絕非簡單的一方壓倒一方、非此即彼的對立關(guān)系，而是一種相輔相成、互補(bǔ)互促的融合關(guān)系?？v觀當(dāng)前關(guān)于“情感治理”研究的相關(guān)議題，更多地是從情感社會(huì)學(xué)視角展開相關(guān)性研究，從公共治理視角展開“情感治理”研究尚顯不足。比如何雪松指出，情感治理就是以情緒安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)；[2]文軍等提出一種通過對社區(qū)情感再生產(chǎn)過程的干預(yù)來重建社區(qū)成員間關(guān)系并增強(qiáng)成員社區(qū)認(rèn)同感的“社區(qū)情感治理”；[3]王俊秀理解的社會(huì)情感治理，是指在社會(huì)治理中使得社會(huì)正向情感最大化，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)情感為基礎(chǔ)的社會(huì)凝聚。[4]隨著研究的深入，情感治理也愈來愈具有公共治理的意蘊(yùn)，比如王雨磊認(rèn)為應(yīng)該把情感看成穩(wěn)定公共秩序、達(dá)成治理目標(biāo)的基礎(chǔ)性要件；[5]方盛舉探索構(gòu)建一種致力于滿足現(xiàn)實(shí)需要、搭建情感紐帶、提高治理效能的邊疆情感型治理模式[6]，筆者亦在此基礎(chǔ)上嘗試挖掘這一治理模式的實(shí)踐運(yùn)用[7]。

在借鑒既有成果的基礎(chǔ)上，筆者擬進(jìn)一步從情感維度探討推動(dòng)實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的策略和方法，也就是本文提出的情感固邊方略。相比邊疆治理實(shí)踐中經(jīng)常采用的一種主要依靠專政和法紀(jì)強(qiáng)制力，突出原則性、嚴(yán)肅性、嚴(yán)厲性等“剛性”特征的規(guī)制穩(wěn)邊做法，情感固邊方略的實(shí)施機(jī)理主要是依靠人們需求滿足和動(dòng)機(jī)激發(fā)之后的情感認(rèn)同感染力及其行為導(dǎo)向力。中國共產(chǎn)黨成立以來，在實(shí)踐中總結(jié)出一套以構(gòu)筑平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系為原則，以傾斜、照顧、優(yōu)惠、幫扶的政策支持為舉措的邊疆民族地區(qū)治理模式，實(shí)際上包含了大量的情感固邊做法。比如，新中國成立初期實(shí)施的系列“做好事、交朋友”民族工作政策，改革開放以來實(shí)施的西部大開發(fā)、興邊富民、對口支援等支持邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的系列重大政策；再比如新時(shí)代推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興以及普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)政策，等等。如今，這些政策舉措都已成為中國共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的情感固邊成功做法。按照邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求，把這些情感固邊實(shí)踐中行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)及做法加以歸納梳理和理論闡釋，并上升到管長遠(yuǎn)、管全局的系統(tǒng)化方法和策略高度，也就構(gòu)成了本文探討的情感固邊方略。

二、情感固邊方略的內(nèi)涵及特征

(一)情感固邊方略的內(nèi)涵

作為一種特別突出情感維度治理效能，著眼于人們現(xiàn)實(shí)需求滿足和行為動(dòng)機(jī)激發(fā)的情感固邊方略，必定有其特定內(nèi)涵。全面而準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵，必須牢固把握以下三條“主線”。

一是情感固邊的“理論主線”，表明必須以行為科學(xué)范疇內(nèi)的“社會(huì)人”人性假設(shè)和需要層次理論，以及企業(yè)管理領(lǐng)域成熟的情感管理理論作為建構(gòu)情感固邊方略的理論依據(jù)?！吧鐣?huì)人”人性假設(shè)理論意味著人的思想和行動(dòng)多是由感情而不是邏輯來引導(dǎo)；需要層次理論意味著人們的現(xiàn)實(shí)行為選擇受動(dòng)機(jī)的左右，而人們的行為動(dòng)機(jī)則取決于人們優(yōu)先需求的滿足程度；[8](P.68)情感管理理論的本質(zhì)是尊重人的尊嚴(yán)與價(jià)值，幫助人實(shí)現(xiàn)愿望與夢想，讓人體驗(yàn)生活的幸福與快樂。[9]

二是情感固邊的“價(jià)值主線”，表明情感固邊方略必須始終秉持人是目的而不是手段的“以人為本”理念，主張?jiān)谶吔卫磉^程中多一些尊重、關(guān)愛、包容、理解、溝通的人性化情感含量，少一些不近人情、獨(dú)斷專行、壓制排斥的刻板化僵化思路，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施“剛性”法律制度的過程中賦予更多的“柔性”關(guān)懷，在運(yùn)用法律制度和行政措施等強(qiáng)制性手段的過程中，更多采用說服、勸阻、協(xié)商、指導(dǎo)、提醒、建議等非強(qiáng)制性手段加以配合運(yùn)用。

三是情感固邊的“邏輯主線”，意味著情感固邊方略的實(shí)施過程，大致沿著這么一條治理邏輯路線圖演進(jìn)：把握邊疆各族群眾的需求規(guī)律—提煉邊疆各族群眾的優(yōu)先需求—采取政策舉措著力滿足—聚集積極健康的情感體驗(yàn)—誘導(dǎo)個(gè)人目標(biāo)、社會(huì)愿景、國家利益相一致的正確動(dòng)機(jī)—激發(fā)積極正面的組織化行為—實(shí)現(xiàn)守邊固邊的應(yīng)然目標(biāo)。

綜合以上分析，所謂情感固邊方略，就是指在國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)和依法治國總方略的統(tǒng)領(lǐng)下，以國家黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的邊疆治理主體始終堅(jiān)持“以人民為中心”的施政理念，在生活習(xí)俗上始終尊重、在情感取向上始終貼近、在治理依據(jù)上始終把握、在政策選擇上始終關(guān)心、在具體行動(dòng)上始終回應(yīng)邊疆各族群眾對美好生活的共同期待，以此筑成情感相向、人心相齊、能量相聚的全民守邊固邊格局。具體而言，情感固邊方略就是在始終關(guān)心和維護(hù)邊疆各族群眾根本利益的前提下，遵循情感關(guān)懷和政策照顧相結(jié)合、精神激勵(lì)和物質(zhì)幫扶相統(tǒng)一的原則綜合施策，培育邊疆各族群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同感、對國家的忠誠感、對政府的信任感、對法律的敬畏感、對中華民族的自豪感、對社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的使命感、對邊疆治理的責(zé)任感，形成邊疆各族群眾之間以及軍民、黨群及干群之間相互親近、相互信任、相互支持的健康情感紐帶和團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系，并以此筑牢守邊、戍邊、治邊、固邊的情感認(rèn)同基礎(chǔ)。

(二)情感固邊方略的特征

作為一種主要發(fā)揮積極情感認(rèn)同和社會(huì)資本積累作用機(jī)理的情感固邊方略，主要體現(xiàn)出以下四種邏輯特征。

合黨執(zhí)政之基。民心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓全國各族群眾過上美好生活，是黨獲取民心資源、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，一直重點(diǎn)針對邊疆民族地區(qū)及少數(shù)民族群眾，源源不斷地輸入飽含正向情感的幫扶與照顧、關(guān)心與愛護(hù)，使得邊疆各族群眾普遍對黨和國家產(chǎn)生深厚的情感認(rèn)同和政治歸屬感，切實(shí)提升守邊固邊效能。設(shè)計(jì)和推行情感固邊方略的著眼點(diǎn)是“知民之所想、急民之所盼、解民之所難”，著力點(diǎn)是通過國家力量集中推動(dòng)公共產(chǎn)品和公共政策供給，最大程度地滿足邊疆各族群眾的緊迫性、直接性、現(xiàn)實(shí)性民生需求。這與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福的初心和使命是完全一致的，完全符合黨的執(zhí)政之基。遵循合黨執(zhí)政之基這一邏輯推行情感固邊方略，必然要求以國家黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的邊疆治理主體順應(yīng)邊疆各族群眾對新時(shí)代美好生活的向往，以保障和改善民生為重點(diǎn)，積極采取關(guān)乎民情、順應(yīng)民意、滿足民需的邊疆治理舉措，以此不斷聚集并筑牢來自廣大邊疆各族群眾的信任、支持、擁護(hù)、認(rèn)同，集聚有利于推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的民心資源。

合新時(shí)代之需。情感固邊方略著力于采取飽含人性關(guān)懷和情感含量的政策措施，及時(shí)回應(yīng)和有效滿足邊疆各族群眾的現(xiàn)實(shí)需求。這些需求在社會(huì)特定發(fā)展階段會(huì)因人因族因地而異，在不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期會(huì)發(fā)生質(zhì)和量的需求改變。在我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的新時(shí)代下，同全國各族人民一樣，邊疆各族人民對高品質(zhì)美好生活的向往也愈來愈迫切，過去對衣食住行的物質(zhì)性需求愈來愈向?qū)裎幕?、舒適環(huán)境和健康人生等綜合性需求發(fā)展。為此，在正確把握邊疆各族群眾需求變化規(guī)律及需求緊迫程度的基礎(chǔ)上，主動(dòng)回應(yīng)邊疆各族群眾對新時(shí)代高品質(zhì)美好生活的新期待與新變化，自然是情感固邊方略的題中應(yīng)有之義。情感固邊方略的實(shí)施邏輯，正是從邊疆各族群眾對新時(shí)代美好生活的追求和期盼出發(fā)，采取物質(zhì)生活幫助、精神家園共建、文化習(xí)俗尊重、生態(tài)文明建設(shè)等全方位的政策舉措，致力于使邊疆各族群眾充分而平等地共享新時(shí)代的美好生活，自覺形成對中國特色社會(huì)主義邊疆治理體系的心理認(rèn)同、情感依附、行動(dòng)遵從。

合系統(tǒng)化之理。系統(tǒng)論認(rèn)為，復(fù)雜事務(wù)往往是由相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)要素所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)要素不是孤立存在，而是在系統(tǒng)中處于特定位置、發(fā)揮特定功能，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。情感固邊方略同樣是一個(gè)牽涉多重領(lǐng)域、內(nèi)含多方要素、運(yùn)用多種手段的復(fù)雜系統(tǒng)，內(nèi)在要求打破直觀性、模糊性、靜態(tài)性、機(jī)械性的單一思維，樹立動(dòng)態(tài)應(yīng)變性、整體關(guān)聯(lián)性、發(fā)展創(chuàng)新性的系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)依法治邊、文化戍邊、情感固邊、合力治邊等多種方略的系統(tǒng)耦合和聯(lián)動(dòng)集成。情感固邊方略的成功實(shí)施，是鞏固法治、形塑文化、倡導(dǎo)合作的心靈“催化劑”和情感“粘合劑”，同時(shí)，情感固邊的效能體現(xiàn)也離不開其他幾種方略的支撐和補(bǔ)充。一方面，以依法治邊帶來的合法、有序、理性、規(guī)范的邊疆社會(huì)秩序，是實(shí)施情感固邊方略的根本前提和重要保障；另一方面，文化戍邊特有的“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”功能，是鞏固積極情感認(rèn)同效果的重要機(jī)理；再一方面，來之不易的健康情感紐帶及其情感認(rèn)同基礎(chǔ)，需要在多方治理主體及利益相關(guān)者的合力治邊行動(dòng)中得以持續(xù)增強(qiáng)和鞏固。

合實(shí)踐性之要。情感固邊方略不是一句難以落到實(shí)處的政治口號(hào)，而是一組發(fā)揮特殊治邊功能、凸顯積極治邊效應(yīng)、可操作性強(qiáng)的治邊方法和策略。情感固邊既強(qiáng)調(diào)在軍民、黨群及干群之間建立起平等協(xié)商、理解包容、彼此認(rèn)同、相互支持的良性互動(dòng)關(guān)系，又強(qiáng)調(diào)采取體現(xiàn)民生照顧、飽含情感關(guān)懷、尊重民族情感的實(shí)實(shí)在在的惠民利民政策措施，其方略運(yùn)用的實(shí)踐邏輯十分明顯。情感固邊方略的這種實(shí)踐性特征，主要體現(xiàn)為圍繞情感固邊作用機(jī)理開展的一系列治邊方法和策略所體現(xiàn)出來的實(shí)踐效果，以及這種實(shí)踐效果能在多大程度上助力做好“邊疆治理現(xiàn)代化”這篇文章。體現(xiàn)實(shí)踐性要求的情感固邊方略，內(nèi)在符合“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)：一是有利于直接促進(jìn)邊疆治理行動(dòng)始終沿著邊疆治理現(xiàn)代化的正確軌道相向而行，任何偏離邊疆治理現(xiàn)代化軌道或與邊疆治理現(xiàn)代化目標(biāo)向背而行的情感固邊政策實(shí)踐，都是無效治理；二是有利于積極促進(jìn)邊疆各族群眾形成良好的情感認(rèn)同、文化認(rèn)同及政治認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；三是有利于促進(jìn)各民族交往交流交融，維護(hù)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧關(guān)系；四是有利于推進(jìn)邊疆與內(nèi)地的目標(biāo)同向、發(fā)展同步、和諧同創(chuàng)、團(tuán)結(jié)同心、幸福同享。

三、情感固邊方略是邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

基于情感固邊方略的特殊意蘊(yùn)及內(nèi)在邏輯，將其置于邊疆治理現(xiàn)代化視域下加以創(chuàng)造性開發(fā)和普遍性運(yùn)用，對于助推邊疆治理現(xiàn)代化無疑具有重要意義。

第一，情感固邊方略有利于貫徹“以人民為中心”的施政理念，進(jìn)而筑牢邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值基石。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終把人民放在最高的位置，“必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[10](P.16)。情感固邊方略的實(shí)質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)施政主體在準(zhǔn)確把握邊疆地區(qū)特定政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件和文化生態(tài)的基礎(chǔ)上，始終秉持“以人民為中心”的施政理念充分尊重邊疆各族人民的生命尊嚴(yán)和人生價(jià)值，切實(shí)滿足邊疆各族人民對新時(shí)代美好生活的殷切期待。強(qiáng)調(diào)關(guān)懷、照顧、尊重、保護(hù)、激勵(lì)等情感維度的情感固邊方略，從多方面貫徹落實(shí)“以人民為中心”的施政理念，筑就邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值基石和目標(biāo)共識(shí)，激發(fā)邊疆各族群眾建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆、保衛(wèi)邊疆的責(zé)任感和奉獻(xiàn)感：一是立足于滿足邊疆各族群眾重要性、緊迫性、現(xiàn)實(shí)性的基本愿望和合理需求，關(guān)心邊疆各族群眾的民生疾苦、現(xiàn)實(shí)困境及未來發(fā)展境遇，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”；二是著眼于充分尊重和保護(hù)邊疆各族群眾的生活習(xí)俗與宗教信仰；三是著重于充分激發(fā)并利用邊疆各族群眾在邊疆治理過程中的參與熱情、首創(chuàng)精神及民間智慧；四是著力于始終維護(hù)邊疆各族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的平等地位和基本權(quán)利，特別珍愛和公平對待少數(shù)民族的合法權(quán)益。

第二，情感固邊方略有利于建立健康情感紐帶并夯實(shí)情感認(rèn)同基礎(chǔ)，進(jìn)而生成邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力?！皼]有真摯的情感作為動(dòng)力，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或許能夠自主運(yùn)行，但此時(shí)置身其中的人，不過是系統(tǒng)的零件?！盵11]推動(dòng)邊疆社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)運(yùn)行的真摯情感動(dòng)力，關(guān)鍵取決于邊疆地方黨政系統(tǒng)與邊疆廣大民眾之間的雙向溝通、充分交流、良性互動(dòng)、彼此信任、相互認(rèn)同。這樣一條健康情感紐帶能否完整地建立起來，直接影響邊疆治理現(xiàn)代化的成敗。對處于情感紐帶“此端”的邊疆地方黨政系統(tǒng)而言，必須飽含人文關(guān)懷、尊重民眾意愿、服務(wù)民眾需求、促進(jìn)民眾發(fā)展，自覺改變“深居簡出”“走馬觀花”“遙控指揮”式的治理方式，主動(dòng)重塑“入村訪戶”“扎根基層”“自接地氣”式的治理方式。對處于情感紐帶“彼端”的邊疆廣大民眾而言，必須自覺生成抵制狹隘民族意識(shí)、極端宗教思想、地方保護(hù)主義等非理性情感因素干擾的強(qiáng)大免疫力，自覺守護(hù)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和中華民族共有精神家園的情感高地。情感固邊方略，主張通過搭建這樣一條完整、健康的情感紐帶，在邊疆地區(qū)普遍生成一種全民熱愛偉大祖國、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)烈責(zé)任感和崇高使命感。這樣一種牢固而深入的情感認(rèn)同基礎(chǔ)，既是守住積極正向情感認(rèn)同“主陣地”、不斷鏟除和擠壓非理性情感認(rèn)同生成空間的必由之路，也是聚集邊疆社會(huì)資本、整合邊疆治理資源、凝聚邊疆治理力量，進(jìn)而持續(xù)生成邊疆治理現(xiàn)代化內(nèi)在動(dòng)力的必然選擇。

第三，情感固邊方略有利于鞏固傾斜照顧政策的實(shí)施成效，進(jìn)而增強(qiáng)邊疆治理現(xiàn)代化的外部推力。邊疆治理現(xiàn)代化既是一個(gè)邊疆自強(qiáng)自立的中心議題，也是一個(gè)舉全國之力從外部加以有效推動(dòng)的重大課題。相比地理區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、人才資源豐富、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的阻滯因素復(fù)雜得多，既有惡劣的自然地理?xiàng)l件和落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，也有治理體系的不完善和治理能力的不足使然。如果這些阻滯因素未能加以及時(shí)有效地克服，必將進(jìn)一步擴(kuò)大邊疆治理在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的“短板”效應(yīng)?？朔@一“短板”效應(yīng)，必須發(fā)揮黨和國家集中統(tǒng)一的資源調(diào)配及強(qiáng)大動(dòng)員能力，實(shí)施以傾斜照顧政策為主要內(nèi)容的情感固邊方略，從財(cái)政扶持上給予邊疆地區(qū)特別照顧，從基礎(chǔ)設(shè)施上給予邊疆地區(qū)八方援建，從民生改善上給予邊疆地區(qū)優(yōu)先安排，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才培育上給予邊疆地區(qū)特殊支持，從守土固邊上給予邊疆地區(qū)強(qiáng)力保障。實(shí)踐中，重點(diǎn)針對邊疆民族地區(qū)持續(xù)實(shí)施的“對口援邊”“人才支邊”“財(cái)力扶邊”等系列傾斜照顧政策，不僅極大豐富了情感固邊方略的實(shí)踐形式，而且切實(shí)增強(qiáng)了邊疆治理現(xiàn)代化的外部推力。以傾斜照顧為主要特征的情感固邊方略，應(yīng)該致力于強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的共建共享共治做法，并以此主導(dǎo)情感固邊行動(dòng)的新時(shí)代舞臺(tái)。

第四，情感固邊方略有利于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)而保證邊疆治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。地方政府的一舉一動(dòng)總是關(guān)涉老百姓身邊的那些事，往往最易直接觸動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妰?nèi)心深處的情感之弦，而邊疆各族群眾生活習(xí)俗與宗教信仰的多樣性，更是對服務(wù)型政府建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。情感固邊方略主張通過提升邊疆地方干部的“真、善、美”情感素養(yǎng)，抑制邊疆地方干部工作作風(fēng)的失范和服務(wù)態(tài)度的失位，從源頭防治邊疆民眾不良情感體驗(yàn)的積壓、擴(kuò)散和彌漫。其中，“真”就是對祖國和人民始終懷有真摯的熱愛之情；“善”就是每時(shí)每刻把人民放在心中最高位置，處處替群眾解難，時(shí)時(shí)替群眾分憂；“美”就是一種體現(xiàn)最美人格特征和優(yōu)秀道德品質(zhì)的個(gè)人情感魅力。情感固邊方略追求的至真至善至美標(biāo)準(zhǔn)，顯然與服務(wù)型政府建設(shè)要求高度統(tǒng)一。按照這一標(biāo)準(zhǔn)打造的邊疆服務(wù)型政府組織結(jié)構(gòu)，是有效推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的主體力量保證；按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的政府內(nèi)部制度安排，是推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑劑”；按照這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府職責(zé)范圍，是確保邊疆治理現(xiàn)代化能力得以充分體現(xiàn)的“標(biāo)尺”；按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的政府運(yùn)作程序，是保證邊疆治理過程公開、透明、科學(xué)、有效的重要條件；按照這一標(biāo)準(zhǔn)制定的政策措施，是確保關(guān)懷、尊重、照顧、幫助等正向情感貫徹落實(shí)為高質(zhì)量邊疆治理行動(dòng)的準(zhǔn)則遵循。

第五，情感固邊方略有利于構(gòu)筑抵制西化分化的全民防線，進(jìn)而穩(wěn)固邊疆治理現(xiàn)代化的安全根基?！笆聵I(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多?！盵12](P.43)當(dāng)前，現(xiàn)代化和市場化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾多發(fā)期在邊疆社會(huì)同時(shí)并存，受民族、宗教、利益、市場等多重因素的復(fù)雜影響，邊疆少數(shù)民族在內(nèi)地的權(quán)益保護(hù)、內(nèi)地民眾在邊疆的市場行為失范以及食品藥品安全、社會(huì)利益沖突等問題頻發(fā)。在這個(gè)邊疆社會(huì)問題多發(fā)的正常陣痛期內(nèi)，西方反華勢力卻熱衷于借助強(qiáng)大的新聞媒介力量借題發(fā)揮，企圖把我國邊疆局部問題全局化、個(gè)別問題一般化、簡單問題復(fù)雜化、區(qū)域問題國際化、人民內(nèi)部矛盾敵我化，試圖擾亂邊疆人民的思想觀念和情感取向，與我方爭奪群眾、爭奪人心，搶占情感高地。情感固邊方略主張通過采取各種舉措凝聚人心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合力量，進(jìn)而在處于祖國后方的遼闊邊疆連接起一條集國家認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)信任于一體的積極、健康、完整的正向情感紐帶，打造出一個(gè)有利于維護(hù)國家安全、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)輿論環(huán)境和人文道德環(huán)境，最終構(gòu)筑起全民抵制西化思想及分化圖謀的銅墻鐵壁，確保邊疆治理現(xiàn)代化始終在一個(gè)和諧、穩(wěn)定、有序的安全環(huán)境中順利推進(jìn)。

四、情感固邊方略的切實(shí)推行

邊疆治理現(xiàn)代化視域下的情感固邊方略，需要按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)加以創(chuàng)造性地應(yīng)用與展開。不論是黨的群眾路線踐行，還是國家層面的政策支持，不論是駐地邊防部隊(duì)的特殊功能發(fā)揮，還是邊疆地方黨政機(jī)關(guān)的情感舉措創(chuàng)新，抑或邊疆社會(huì)層面的積極情感再生產(chǎn)，本質(zhì)上都屬于情感固邊方略在推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體應(yīng)用和展開，并由此構(gòu)成中國特色邊疆治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

第一，黨的群眾路線的全面貫徹。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，飽含著黨和人民群眾的深厚情感基礎(chǔ)。群眾路線及其踐行，既記載并傳承中國共產(chǎn)黨人“心系天下、造福人民”的博大情懷及初心，又從整體上完善國家治理體系，提高國家治理效能，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。同理，在始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下，把群眾路線貫徹到邊疆治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，是科學(xué)設(shè)計(jì)和有效推行情感固邊方略的“靈魂”和“主線”。如何把群眾路線這一黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為情感固邊的治理勝勢，其關(guān)鍵在于深入拓展和創(chuàng)新開展群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，在邊疆民族地區(qū)持續(xù)有效地開展了許多體現(xiàn)群眾路線本質(zhì)要求的實(shí)踐行動(dòng)，比如邊防官兵兼任邊境村寨村官、“三支一扶”、內(nèi)地干部援藏援疆、機(jī)關(guān)事業(yè)單位駐村聯(lián)點(diǎn)扶貧、“一對一”或“多對一”困難幫扶結(jié)對子等。這些踐行群眾路線的情感固邊方略，既豐富了黨員干部密切聯(lián)系群眾、真誠服務(wù)群眾、真心依靠群眾的實(shí)踐形式，又切實(shí)提升了邊疆治理行動(dòng)的有效性。為此，在情感固邊方略的推行過程中應(yīng)始終如一地踐行群眾路線，始終如一地做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，以群眾路線實(shí)踐機(jī)制的創(chuàng)造性運(yùn)用拓展與豐富情感固邊方略的實(shí)踐。

第二，國家政策的全方位支持。21世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，國家采取一系列體現(xiàn)情感固邊邏輯特征及實(shí)踐要求且有效發(fā)揮配套、導(dǎo)向、扶植功能的全方位政策。比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對口支援、精準(zhǔn)扶貧、“三支一扶”、扶持人口較少民族發(fā)展、邊民補(bǔ)貼等，持續(xù)推進(jìn)邊疆跨越式發(fā)展、促進(jìn)邊疆民生改善、維護(hù)邊疆長治久安。體現(xiàn)國家政策全方位性支持的情感固邊方略，一是要求政策目標(biāo)的全方位性，政治領(lǐng)域注重邊疆地區(qū)的政治安全和政治認(rèn)同的同建，經(jīng)濟(jì)治理注重邊疆地區(qū)的跨越式發(fā)展與民生幸福的同向，社會(huì)治理注重社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)活力的同在，文化治理注重中華民族一體文化和邊疆少數(shù)民族多樣文化的同彩，生態(tài)治理注重綠水青山和金山銀山的同享。二是要求政策舉措的全方位性，即在堅(jiān)持“五位一體”綜合施策的基礎(chǔ)上，始終把那些邊疆區(qū)域特征最為鮮明、民生期待最為迫切、問題性質(zhì)最為嚴(yán)重、矛盾糾紛最為突出的公共問題或公共事務(wù)列入優(yōu)先施行的政策序列。三是要求政策實(shí)施方式的全方位性，既注重中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)對邊疆地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、管理、信息等廣義資源的橫向轉(zhuǎn)移，又強(qiáng)調(diào)物質(zhì)幫扶、精神激勵(lì)、情感軟化、智力提升等多層面支持，真正使政策實(shí)施中的外部助力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的內(nèi)生“燃力”，變“授之以魚”為“授之以漁”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”[13]。

第三，駐地邊防部隊(duì)的特殊功能發(fā)揮。駐扎在廣大邊疆地區(qū)的邊防部隊(duì)，除了在維護(hù)國家安全和參與治安聯(lián)防方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用之外，還發(fā)揮著特殊的情感固邊功能。當(dāng)前，擁有強(qiáng)大組織動(dòng)員力量、豐厚物質(zhì)設(shè)備資源和先進(jìn)技術(shù)手段的邊防部隊(duì)在邊疆駐地形成了一套“交朋友、做好事、辦實(shí)事、解難事”的常規(guī)做法，實(shí)質(zhì)上都屬于情感固邊方略的具體運(yùn)用。實(shí)踐中，邊防部隊(duì)在駐地承擔(dān)修建交通道路、援建文體活動(dòng)中心、改造民眾危房、參與救災(zāi)搶險(xiǎn)等任務(wù)；開展定點(diǎn)掛鉤扶貧幫困、捐資助學(xué)結(jié)幫對子、農(nóng)忙時(shí)節(jié)幫干農(nóng)活、軍事訓(xùn)練和國防教育免費(fèi)進(jìn)校園等活動(dòng)；組織駐地干部群眾開展“走邊關(guān)、進(jìn)軍營、送溫暖”“少數(shù)民族文化進(jìn)軍營”“軍地文化聯(lián)誼”“軍民警民節(jié)日聯(lián)歡”等豐富多彩的文明和諧邊疆聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)；持續(xù)實(shí)施以“訪民、知民、親民、助民、安民、富民、便民”為內(nèi)容的愛民固邊活動(dòng)等。事實(shí)證明，凡是有效開展以上一系列活動(dòng)的邊防部隊(duì)，均能獲得駐地各族群眾的高度評價(jià)及情感認(rèn)同，這不僅能夠很好地實(shí)現(xiàn)邊疆更加和諧、邊境更加安寧、邊防更加鞏固、邊民更加幸福的情感固邊目的，而且對于改善邊疆地區(qū)的政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)、提升政治認(rèn)同水平具有重大意義。今后應(yīng)繼續(xù)按照邊疆治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和軍民深度融合發(fā)展的要求，進(jìn)一步鞏固駐地邊防部隊(duì)“交朋友、做好事、辦實(shí)事、解難事”的常態(tài)化、長效化機(jī)制，以此加強(qiáng)駐地邊防部隊(duì)在推行情感固邊方略方面的特殊功能。

第四，地方黨政機(jī)關(guān)的情感固邊創(chuàng)新實(shí)踐。邊疆治理面臨的民生需求既緊迫又現(xiàn)實(shí)、區(qū)域問題既特殊又具體、利益關(guān)系既錯(cuò)綜又復(fù)雜。為此，邊疆地方黨政機(jī)關(guān)從持續(xù)改善當(dāng)?shù)孛癖娚顥l件和改變當(dāng)?shù)孛癖娚婢秤?，切?shí)提升當(dāng)?shù)孛癖娚钇焚|(zhì)和幸福指數(shù)入手展開情感固邊創(chuàng)新實(shí)踐，是擔(dān)當(dāng)其使命、履行其職責(zé)的必選項(xiàng)。實(shí)踐證明，能夠創(chuàng)造性設(shè)計(jì)和推行情感固邊方略的地方黨政機(jī)關(guān)，在當(dāng)?shù)孛癖娭械墓帕ζ毡檩^強(qiáng)。當(dāng)前，邊疆地方黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)展開或組織發(fā)起的情感固邊實(shí)踐形式，具有代表性的舉措大致包括：重點(diǎn)面向困難群眾的“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的“送溫暖”活動(dòng)；安居惠民、健康惠民、文化惠民、教育惠民、交通惠民、社保惠民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民等各種形式的邊疆惠民工程；根據(jù)邊疆地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊需要所開展的“流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)”“流動(dòng)醫(yī)院”“流動(dòng)影院”“流動(dòng)公益演出”“流動(dòng)國門書屋”“流動(dòng)科技服務(wù)”等“流動(dòng)公共服務(wù)”活動(dòng)形式；體現(xiàn)邊疆各地特色的共同致富模式，比如新疆的“特色產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+黨支部+就業(yè)人員”模式，西藏的“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”模式，云南的“一體兩會(huì)”模式等。情感固邊方略的切實(shí)推行，就是要把這些行之有效的做法及基本經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，使之成為常規(guī)化、制度化、社會(huì)化的情感固邊手段。

第五，邊疆社會(huì)層面的積極情感再生產(chǎn)。情感是人類行為的調(diào)節(jié)器，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境加以細(xì)心呵護(hù)，以使人們持續(xù)增加積極體驗(yàn)和盡量減少消極體驗(yàn)。隨積極體驗(yàn)而來的積極情感有利于激活社會(huì)資本存量、積聚社會(huì)資本增量。邊疆社會(huì)的積極情感再生產(chǎn)，即通過黨政軍警企社民的共筑共建，推動(dòng)形成“安心、舒心、放心、稱心”的邊疆社會(huì)生活環(huán)境、社會(huì)輿論導(dǎo)向、人文道德環(huán)境等，從而使長期生活在邊疆地區(qū)的各族群眾始終處在滿意的心理感知和良好的情感體驗(yàn)場域之中。構(gòu)筑理想的社會(huì)生活環(huán)境，關(guān)鍵在于建立健全“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則一致、分配合理”的社會(huì)保障體系，從人生起點(diǎn)、生活過程、發(fā)展前景等方面全方位保證邊疆各族群眾的獲得感和幸福感；形成正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，關(guān)鍵在于“堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量”[14](P.24)；構(gòu)建良好的人文道德環(huán)境，關(guān)鍵在于大力宣傳扎根邊疆的道德模范、身邊好人以及戍邊英雄人物的典型事跡，講好穩(wěn)邊護(hù)邊安邊富邊故事。實(shí)踐中，邊疆各地開展的以打造“優(yōu)惠、照顧、寬松”政策環(huán)境和“優(yōu)質(zhì)、便民、高效”服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)的興邊富民行動(dòng)，以增強(qiáng)國土意識(shí)和國家認(rèn)同為目的的“大美邊地、國旗飄揚(yáng)”活動(dòng)，以及尋找最美邊地家庭、最美邊地教師、最美邊地醫(yī)生、最美邊地衛(wèi)士等活動(dòng)，在邊疆治理中均能有效發(fā)揮情感認(rèn)同的感染力、吸引力、團(tuán)結(jié)力和凝聚力，這些舉措都是對邊疆社會(huì)積極情感的再生產(chǎn)和再培育。

結(jié)語

邊疆治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須根據(jù)邊疆地區(qū)具體情況、具體問題、具體領(lǐng)域和具體形勢的變化，不斷創(chuàng)新開發(fā)和綜合運(yùn)用以依法治邊、富民興邊、安全立邊為基本方略，以文化潤邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊、生態(tài)護(hù)邊為重要方略，以人才聚邊、開放睦邊、合力治邊、情感固邊為有效方略的科學(xué)邊疆治理方略體系。其中，本文探討的情感固邊方略，旨在通過采取有利于滿足邊疆社會(huì)各類現(xiàn)實(shí)需求、筑就邊疆社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧氛圍、激發(fā)邊疆社會(huì)全民創(chuàng)造動(dòng)力的邊疆治理舉措，促使積極、正面、健康、向上的情感認(rèn)同能量在邊疆社會(huì)得到普遍化的輸送與傳遞、感染與融化，進(jìn)而充當(dāng)整個(gè)邊疆治理方略體系中的“潤滑劑”和“助燃劑”。

情感固邊方略的特殊功能發(fā)揮和治理效能體現(xiàn)，其關(guān)鍵性和根本性的前提，首先在于始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。作為國家治理重要方面的邊疆治理方略，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。唯有如此，情感固邊方略的設(shè)計(jì)和推行才能始終沿著堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義方向、遵循國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)、牢記“以人民為中心”初心的正確軌道相向前行。另外，還必須把情感固邊方略納入全面依法治國的總體框架內(nèi)設(shè)計(jì)和推行，邊疆治理的情感之維不是“法外之地”，情感固邊方略的推行過程和實(shí)施環(huán)節(jié)必須劃入“法治邊界”。全面依法治國總方略為情感固邊方略的設(shè)計(jì)和推行確立基本目標(biāo)、把握根本原則、安排基本制度、平衡基本關(guān)系、處理基本矛盾。