尤俊成

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。2020年召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)、全面闡述了習(xí)近平法治思想?？倳浻谩笆粋€(gè)堅(jiān)持”對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行部署，都是涉及理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性的重大問題，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義法治建設(shè)最根本的保證是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，“黨大還是法大”是偽命題、是政治陷阱，“權(quán)大還是法大”才是真命題。建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，并不是要割裂和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治中國(guó)建設(shè)的全過程、各方面相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，使黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力水平得到提升。

在依法治國(guó)中，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)更高水平法治中國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵在于將“三統(tǒng)一”和“四善于”理念貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程。“三統(tǒng)一”指將黨的執(zhí)政理念與我國(guó)依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)相統(tǒng)一，即依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式相統(tǒng)一，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作相統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)相統(tǒng)一?！八纳朴凇敝干朴谠诤侠砗戏ǖ某绦蛳?，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供便利和支持，即善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，還需要妥善處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。從根本上講，我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的，要自覺維護(hù)黨的政策和國(guó)家法律的權(quán)威性,確保黨的政策和國(guó)家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

二、堅(jiān)持以人民為中心

我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。在習(xí)近平法治思想中，厲行法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持人民主體地位。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！?/p>

黨的十九大把堅(jiān)持以人民為中心確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，人民是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)最廣泛和最深厚的基礎(chǔ)。在依法治國(guó)全過程，必須堅(jiān)持體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，使人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須依法保障和擴(kuò)大人民的政治參與權(quán)利，鼓勵(lì)人民以合理合法的方式參與到選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等流程中，使人民的意志、權(quán)益和創(chuàng)造力在法律的實(shí)施中得以體現(xiàn)。必須堅(jiān)持公平正義這一社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，將公正文明執(zhí)法真正落到實(shí)處，提高司法公信力。

三、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)理政、安邦福民的總章程。我國(guó)憲法確立了一系列具有根本意義、根本性質(zhì)的制度，奠定了國(guó)家的制度根基，對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和國(guó)家制度具有固根本的作用。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，必須把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)。要不斷完善制度體系，通過科學(xué)有效和系統(tǒng)完備的制度保證憲法實(shí)施；要加強(qiáng)憲法監(jiān)督，提高憲法的執(zhí)行力；要推廣和落實(shí)憲法宣誓制度，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)；要提高憲法的普及程度，開展憲法日主題教育及多樣化的憲法宣傳活動(dòng)。通過多種措施，推動(dòng)全黨全社會(huì)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍，讓憲法信仰成為法治精神的集中表達(dá)和重要標(biāo)志，讓全體人民投身于社會(huì)主義法治建設(shè)之中，成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

四、堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是對(duì)全面依法治國(guó)的工作布局，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國(guó)提供了科學(xué)指引。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政需要共同推進(jìn)，三者是密不可分的整體，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略是依法治國(guó)，黨治國(guó)理政的基本方式是依法執(zhí)政，政府行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則是依法行政；法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)也需要一體建設(shè)，三者本質(zhì)上相輔相成，法治建設(shè)的目標(biāo)是法治國(guó)家，建設(shè)法治國(guó)家的主體是法治政府，構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)是法治社會(huì)，三者在法治中國(guó)建設(shè)中不可替代且相互影響。

五、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)的重要內(nèi)容在于依法治權(quán)，而依法治權(quán)落腳于領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中的法治實(shí)踐。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方法的能力，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治思維，守法律、重程序，牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力的來源和邊界，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。法治的真諦是人權(quán)，權(quán)力行使的目的是維護(hù)人民群眾權(quán)益。要保護(hù)人民權(quán)益，堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。權(quán)力要接受監(jiān)督，要習(xí)慣于在監(jiān)督下運(yùn)用權(quán)力。這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。