張學剛

自治區(qū)黨委十屆十三次全會通過的《內蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面落實習近平總書記關于把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡的重要指示精神，對推動我區(qū)實現更高水平對外開放進行戰(zhàn)略部署。我們要深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經濟走廊建設，深化多領域務實合作，以高水平開放促進高質量發(fā)展。

一、提升對外開放通道互聯(lián)互通水平

新時代推動更高水平對外開放，基礎設施互聯(lián)互通是先行領域和基礎支撐。一是加快運輸通道建設。統(tǒng)籌各種運輸方式，圍繞建設主通道和銜接國際運輸通道，以提高鐵路、公路、航空口岸暢通能力和水平為重點，加快二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其等口岸跨境鐵路建設，完善跨境公路運輸網絡，提升呼和浩特等國際航空港功能，推動烏蘭察布、通遼機場升級為國際機場，完善運輸站場設施，加強集疏運體系建設，著力構建完善的交通走廊。二是加強物流設施建設。結合內陸沿邊經濟條件、區(qū)位特點和發(fā)展要求，加強通道物流樞紐建設，完善節(jié)點物流樞紐功能，推進重點口岸樞紐建設，推動物流設施整合，提高信息化水平，打造現代物流體系，推進通道物流規(guī)?；M織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務和網絡化運行。三是提升通道運行和物流效率。發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，加強通道物流組織模式創(chuàng)新，擴大開行中歐國際班列，大力發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進通關便利化，提高通道物流質量、效益和競爭力。四是促進通道與本地經濟融合發(fā)展。發(fā)揮通道對沿線經濟發(fā)展帶動作用，延伸豐富中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，謀劃推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉化園區(qū)建設，解決好中歐班列“酒肉穿腸過”問題，促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現要素資源高效集聚與流動。

二、構建多層次對外開放平臺

順應對外開放新趨勢，統(tǒng)籌打造帶動力強、開放度高，既有科學分工又密切合作的對外開放功能平臺，大力發(fā)展泛口岸經濟，適度發(fā)展邊境特色小城鎮(zhèn)。一是加大對外開放功能平臺建設支持力度。自治區(qū)要對重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、邊民互市區(qū)等各類開發(fā)開放功能平臺，在戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局、建設時序、先行先試等方面加強統(tǒng)籌，積極爭取國家在我區(qū)設立自由貿易試驗區(qū)，改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況，推動形成發(fā)展合力。二是大力發(fā)展泛口岸經濟，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。發(fā)揮口岸和國際通道的輻射帶動作用，以滿洲里為樞紐，加快建設滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)東部地區(qū)；以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設二連浩特國家開發(fā)開放試驗區(qū)，推動建設集寧物流中心，輻射自治區(qū)中部地區(qū)；以策克為樞紐，加快建設額濟納自治區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)西部地區(qū)，形成東中西各具特色、功能齊全、產業(yè)配套、服務完善的綜合性經濟區(qū)域。充分發(fā)揮呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內陸港的對外貿易載體平臺作用，拓展對外開放新空間。提升甘其毛都、滿都拉等口岸開放水平，支持建設泛口岸經濟區(qū)（帶）和國際產業(yè)合作園，把通道經濟變?yōu)槁涞亟洕?。三是適度發(fā)展沿邊特色小城鎮(zhèn)。以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸等為載體，加強人口和產業(yè)集聚，不斷提高對外合作能力。支持大型專業(yè)市場轉型升級，培育一批特色邊貿商貿小鎮(zhèn)和邊境城市邊民互市市場。

三、全面融入國內國際雙循環(huán)

主動服務和融入新發(fā)展格局，暢通全面開放雙循環(huán)，實現高質量引進來和高水平走出去。一是深化國內區(qū)域合作。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作；健全區(qū)域合作協(xié)作運行機制，在產業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果；鼓勵探索“飛地經濟”模式，設立產業(yè)飛地、科技飛地；抓住國家促進產業(yè)在國內有序轉移機遇，建立產業(yè)轉移項目庫，大力引進產業(yè)鏈缺失、升級項目特別是整體轉移、協(xié)同轉移項目，吸引更多高端產業(yè)鏈落戶；推動與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設。二是實施高水平開放。推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，加大內蒙古特色優(yōu)勢產品展示展銷，提升“蒙字號”品牌產品出口質量，擴大對新產品、新技術、新服務進口，提高對外開放水平；增強外商投資動力，實施貿易投資融合工程，落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度，健全促進保障境外投資政策和服務體系，支持公平參與競爭，更加有效利用外資；鼓勵有條件企業(yè)提高“走出去”的競爭能力，鼓勵企業(yè)根據自身需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢“抱團出?！保卣雇饨浧髽I(yè)海外發(fā)展空間；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低要素成本，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商，培育引進壯大市場主體。三是深化同俄蒙在經濟上的務實合作。在“一帶一路”倡議同蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接框架內同蒙方分享市場、資金、技術、通道等方面發(fā)展機遇，加強在煤炭、礦產品、農牧產品、裝備制造等領域的產業(yè)分工協(xié)作。

四、加強人文交流合作

以服務國家改革發(fā)展和對外戰(zhàn)略為根本，以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨，創(chuàng)新高級別人文交流機制，改革各領域人文交流內容、形式、工作機制，將人文交流與合作理念融入對外交往各個領域。一是豐富和拓展人文交流內涵和領域。堅持走出去和引進來雙向發(fā)力，支持教育、科學、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領域交流合作，深化中外留學與合作辦學，高校和科研機構國際協(xié)同創(chuàng)新，文物、美術和音樂展演，大型體育賽事舉辦和重點體育項目發(fā)展等方面的合作，形成一批有國際影響力的品牌項目。二是健全全社會廣泛參與的體制機制。充分調動政府和社會的積極性，進一步挖掘各地方、各部門、各類組織和群體在中外人文交流中的潛力和資源，鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。三是加強中外人文交流綜合傳播能力建設。豐富人文交流內容和載體，通過豐富媒體交流形式講好中國故事、傳播中國聲音、闡釋中國道路，增強中國文化形象的親近感和影響力。