王輝

淮北市規(guī)劃設計研究院 安徽 淮北 235000

引言

十八大以來，我國把生態(tài)文明建設作為一項國家戰(zhàn)略，構建了“五位一體”的國家發(fā)展總體布局。為了把生態(tài)文明建設落到實處，十八屆三中全會第一次提出要劃定生態(tài)保護紅線，由此確保國家經濟社會和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“生態(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后另一條被提到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的“生命線”[1]，將在生態(tài)文明建設中發(fā)揮關鍵和基礎性作用。

劃定城市生態(tài)紅線的根本目的在于協(xié)調經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與沖突，進而保育良好的城市生態(tài)環(huán)境并提高土地利用效率[2]，明確哪些空間必須要保護、哪些可以進行開發(fā)，由此做到開發(fā)與保護的協(xié)調統(tǒng)一?；诖耍疚膰L試從“脆弱性”的視角出發(fā)，構建模型來測度城市生態(tài)的脆弱性并劃分不同等級的脆弱性分區(qū)，進而劃定城市生態(tài)紅線，為城市生態(tài)紅線劃定研究和實踐提供理論參考和技術方法借鑒。

1 案例研究

本文以淮北市生態(tài)紅線劃定為案例。安徽省淮北市位于蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域，處于淮海經濟區(qū)的核心腹地，南接長三角，北連環(huán)渤海，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢?；幢笔休?區(qū)1縣（相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣），總面積2741平方千米，人口227萬，城鎮(zhèn)化率65.88%?；幢笔幸蛎憾ǎ壝憾d，煤炭資源豐富，是我國重要的能源基地之一，也是淮北市一個重要的生態(tài)特點。但是，在當前綠色發(fā)展的時代背景下，作為傳統(tǒng)的煤炭資源型城市，淮北市面臨巨大的轉型壓力。因此，本文以淮北作為實證研究區(qū)，不僅能為淮北市生態(tài)紅線劃定提供決策支持，還可為其他類似城市的生態(tài)紅線劃定提供理論方法參考和實踐應用借鑒。

1.1 淮北市生態(tài)脆弱性測度

（1）指標體系與數(shù)據(jù)處理根據(jù)淮北市的總體生態(tài)特點，構建了由“目標層-準則層-指標層”所構成的淮北市生態(tài)脆弱性測度指標體系（表1）。

表1 淮北市生態(tài)脆弱性測度指標體系

地形、水體、土地利用和地質災害風險是生態(tài)敏感性評價的常用基本指標，可以從整體上反映淮北市的生態(tài)敏感性實際特點。同時，采煤塌陷區(qū)是淮北市的特殊生態(tài)因子，其反映了煤炭資源型城市的特殊性。在生態(tài)恢復力的指標選取上，本文主要從城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的視角出發(fā)，選取與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密相關的水資源、土地（含耕地）資源等主要生態(tài)要素作為評價指標。這些指標值越大，表明生態(tài)恢復的能力越大，脆弱性則越小。

根據(jù)表1，收集相關指標的空間數(shù)據(jù)，主要來源包括：淮北市地形圖，區(qū)劃圖，遙感影像，地質災害數(shù)據(jù)，相關城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)等。在GIS軟件平臺上，對相關數(shù)據(jù)進行綜合處理，得到每個指標的柵格數(shù)據(jù)圖層。指標權重分別利用層次分析法和排序法來進行計算，最后根據(jù)公式在GIS平臺上得到淮北市的生態(tài)脆弱性指數(shù)。

（2）淮北市生態(tài)脆弱性分區(qū)

根據(jù)測度結果，將淮北市域空間劃分為“低、較低、中、較高和高”五個脆弱性分區(qū)，具體如表2和圖1所示。

表2 淮北市生態(tài)脆弱性分區(qū)面積與比重

圖1 淮北市生態(tài)脆弱性分區(qū)圖

根據(jù)表2可知，在5類脆弱性分區(qū)中，較高脆弱性分區(qū)的規(guī)模最大，低脆弱性分區(qū)的規(guī)模則最小。圖1顯示，在空間分布上，淮北市的高脆弱性地區(qū)主要分布在市域的東北部，即主城區(qū)范圍內以及市域中南部的煤礦集中區(qū)內。較高脆弱性地區(qū)主要包括基本農田、風景區(qū)和水體的核心緩沖區(qū)部分，主要分布在濉溪縣境內，特別是集中連片的基本農田保護區(qū)構成了最大的較高脆弱性地區(qū)。中脆弱性地區(qū)主要是一般農田，而低和較低脆弱性地區(qū)主要包括各個城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的建成區(qū)。

1.2 淮北市生態(tài)紅線劃定

生態(tài)紅線是那些對城市生態(tài)安全具有關鍵影響同時又容易發(fā)生生態(tài)問題的空間，是城市的生態(tài)底線區(qū)域。因此可以把最高等級的脆弱性分區(qū)劃定為生態(tài)紅線地區(qū)，由此得到淮北市生態(tài)紅線劃定結果。同時，把其他四類（低，較低，中，較高）脆弱性分區(qū)劃為非生態(tài)紅線地區(qū)，詳見表3和圖2所示。

表3 淮北市生態(tài)紅線地區(qū)的面積與比重

圖2 淮北市生態(tài)紅線劃定結果

根據(jù)生態(tài)紅線的本質內涵，其空間范圍越大，表明該區(qū)域中必須要保護的空間越多，對城市空間開發(fā)建設的支撐能力則越弱?？傮w上，淮北市處于剛性保護的空間即生態(tài)紅線地區(qū)占比較小，這就表明淮北城市發(fā)展的腹地空間較為廣闊，適宜城鎮(zhèn)化發(fā)展和人類活動的空間資源較為豐富，顯然這有利于淮北市的未來發(fā)展。

根據(jù)圖2，淮北市的生態(tài)紅線地區(qū)形成了“一區(qū)多點”的空間分布形態(tài)。“一區(qū)”即淮北市域北部的相山、老龍脊山、南湖、中湖、化家湖等生態(tài)要素集中區(qū)，其構成了淮北市域空間中最大的生態(tài)紅線集中區(qū)?！岸帱c”即多個生態(tài)紅線集聚點，主要包括重點河流、采煤塌陷區(qū)、風景區(qū)等。這些生態(tài)紅線地區(qū)構成了淮北市的生態(tài)本底空間和關鍵自然資本，并從整體上決定了淮北市的生態(tài)格局和質量，應作為城市發(fā)展建設的剛性保護區(qū)域，要堅決避免“人”進地“退”的進一步加劇，由此為淮北市的可持續(xù)發(fā)展夯實生態(tài)基礎。

1.3 淮北市生態(tài)紅線地區(qū)開發(fā)建議

首先，生態(tài)紅線地區(qū)要禁止任何形式的工業(yè)項目和一切“以保護之名，行開發(fā)之實”的建設活動，堅決杜絕發(fā)生“重經濟發(fā)展，輕生態(tài)保護”的現(xiàn)象，切實樹立“青山綠水就是金山銀山”的新理念，由此為淮北市的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)本底空間[3]。

其次，為保證生態(tài)紅線地區(qū)空間開發(fā)的具體落實，必須要在城市公共利益法定調控手段的城市規(guī)劃體系中得到貫徹和明確。在城市總體規(guī)劃階段，要把劃定生態(tài)紅線作為一個強制性規(guī)劃內容，同時要把生態(tài)紅線內的用地作為一種特殊用地形式予以明確。在城市詳細規(guī)劃階段，要發(fā)揮好規(guī)劃的剛性控制和彈性引導作用，既要給出生態(tài)紅線地區(qū)的空間坐標位置和各類建設開發(fā)的強制性控制指標要素，又要提出建設風格、風貌等引導性要素，由此為空間開發(fā)活動提供具體指導。

最后，盡快制定《淮北市生態(tài)紅線管控辦法》，界定好生態(tài)紅線的總體定位和價值意義，給出生態(tài)紅線與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接協(xié)調的措施和方式，同時要明確生態(tài)紅線的管控原則和管控內容、調整與維護機制、實施獎懲措施等內容，由此形成系統(tǒng)的淮北市生態(tài)紅線管控體系，進而為生態(tài)紅線管控的具體落實提供政策依據(jù)和保障。

2 結束語

針對目前城市生態(tài)紅線劃定研究的現(xiàn)狀，本文從城市生態(tài)脆弱性的視角出發(fā)，嘗試給出了城市生態(tài)紅線劃定的技術方法。具體的，研究以城市生態(tài)脆弱性的概念內涵分析、測度模型構建、測度結果分區(qū)為基礎，劃定了淮北市的生態(tài)紅線，并提出了生態(tài)紅線地區(qū)的開發(fā)管控建議。研究在某些方面仍需深入，如從敏感性和恢復力兩方面計算脆弱性可能存在疏漏，而在具體的評價指標遴選上也會存在不足。最后應指出的是，從生態(tài)脆弱性的角度來劃定城市生態(tài)紅線，既能為城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設提供科學依據(jù)，又是城市生態(tài)紅線劃定研究的一次探索和嘗試，將能為相關研究和實踐提供理論方法參考。