鄭硯硯，單東林，劉勤，檀律科，張斌，徐雨

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014)

0 引言

2012年8月，全國(guó)人大常委會(huì)第十一屆第28次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修改決定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系[1]，即：由技術(shù)供給單位、技術(shù)推廣服務(wù)組織和技術(shù)需求主體組成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。2020年末，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重[2]。進(jìn)入2021年，面對(duì)顛覆性的信息化技術(shù)革命，VUCA時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境已然發(fā)生了深刻變化?；诖?，文章通過(guò)查閱文獻(xiàn)和調(diào)研結(jié)合過(guò)去數(shù)年農(nóng)技推廣部門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣體系存在的問(wèn)題，并提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)路徑。

1 VUCA特點(diǎn)與做法

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的兩大基本動(dòng)力為政府和市場(chǎng)，而VUCA中每個(gè)元素的深層含義則是用來(lái)提高VUCA的預(yù)見性、洞察力以及組織在體系中的行動(dòng)力，因此有必要了解VUCA時(shí)代的特點(diǎn)和做法。VUCA的釋義為變幻莫測(cè)，即組織將處于“不穩(wěn)定(volatile)、不確定(uncertain)、復(fù)雜(complex)、模糊(ambiguous)”的狀態(tài)之中。VUCA被戰(zhàn)略性商業(yè)領(lǐng)袖用來(lái)描述“新常態(tài)”的、“復(fù)雜”的和“快速變化”的商業(yè)環(huán)境，最大特點(diǎn)是其所帶來(lái)的需求變化。VUCA特點(diǎn)源于社會(huì)的變革，技術(shù)的驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)的開放和多元，主動(dòng)變革、精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)思考、洞察現(xiàn)狀、克服盲點(diǎn)、關(guān)注結(jié)果并建立有效體系是其應(yīng)運(yùn)而生的科學(xué)做法。二十世紀(jì)后VUCA時(shí)代全面到來(lái)，顛覆性的信息化技術(shù)革命也帶來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重大變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系科學(xué)運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好發(fā)展至關(guān)重要。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界各國(guó)都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時(shí)成為科技推廣的生力軍[3]。

2.1 中國(guó)科技特派員制度

科技特派員是指圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要，經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序，從從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員中選派?？萍继嘏蓡T制度在1999年由福建省南平市率先推出，并很快輻射推廣到全國(guó)。截止2016年底，全國(guó)科技特派員73.9萬(wàn)人，全年培訓(xùn)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)者達(dá)到3 600萬(wàn)人次，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民增收超過(guò)6 000萬(wàn)人。通過(guò)“三區(qū)”人才計(jì)劃，支持中西部23個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)選派17 332名科技人員，培訓(xùn) 2 841 名當(dāng)?shù)乜萍既藛T，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過(guò)100萬(wàn)人[4]。2019年，科技特派員制度推行20周年，習(xí)近平總書記做出重要指示：該項(xiàng)制度推行以來(lái)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的‘三農(nóng)’政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感、幸福感[5]。

2.2 美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生推廣模式

長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局、各州農(nóng)業(yè)推廣站、縣推廣辦公室和農(nóng)學(xué)院四個(gè)層次組成了嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，它們既相互獨(dú)立又聯(lián)系密切，構(gòu)成了覆蓋農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)傳送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局主要執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣的法律、規(guī)章并進(jìn)行規(guī)范管理，以保證合作推廣體系高質(zhì)量地服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)；各州推廣站幫助縣推廣辦公室進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、履行其職責(zé)并負(fù)責(zé)相關(guān)管理，包括制定州推廣計(jì)劃、評(píng)估推廣工作業(yè)績(jī)、分配推廣資金、組織推廣服務(wù)工作、選聘縣級(jí)推廣人員及培訓(xùn)和管理等；縣級(jí)推廣辦公室制定具體的推廣計(jì)劃并實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科普等基礎(chǔ)性工作；農(nóng)學(xué)院一直以來(lái)都遵從教學(xué)、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣模式，是政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的主要力量[6]。

朱方長(zhǎng)[6]認(rèn)為該模式在美國(guó)一直被運(yùn)用和推廣的原因主要有六點(diǎn)：一是新生力量源源不斷，變通性和環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)；二是農(nóng)戶需求明確，參與度高；三是以實(shí)際應(yīng)用為目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)，成果利用率高；四是工作主體層次分明，農(nóng)業(yè)專家、科研人員、技術(shù)人員在空間、地域和社會(huì)關(guān)系上聯(lián)系密切；五是組織架構(gòu)清晰，具有完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息系統(tǒng)，傳播范圍廣；六是政府主導(dǎo)能夠保證資金和人員投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

美國(guó)的推廣模式雖然好，但中美兩國(guó)國(guó)情有所差異，只能借鑒。一是美國(guó)每個(gè)州的農(nóng)戶數(shù)量不足1萬(wàn)，且高中以上文化程度的農(nóng)民達(dá)到80%以上，自種自耕自管自收能力強(qiáng)；二是大量的技術(shù)咨詢推廣活動(dòng)由農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)，任務(wù)具體效率高；三是，高等農(nóng)業(yè)院校所承擔(dān)的技術(shù)推廣任務(wù)是初級(jí)的，交流頻率高科普范圍廣。反觀我國(guó)，每個(gè)省有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)戶，分布廣數(shù)量多，老動(dòng)力也多為老人，其中，高中以上文化程度的農(nóng)民僅有12%，各省的高等農(nóng)業(yè)院校無(wú)法滿足農(nóng)民的技術(shù)運(yùn)用及咨詢服務(wù)需求。工作方法、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障等方面的差異，我國(guó)大學(xué)生只能是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的輔助力量。

2.3 日本農(nóng)協(xié)制度

農(nóng)協(xié)制度是日本根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，獨(dú)創(chuàng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系，它是日本快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)有力推動(dòng)因素。1947年，日本國(guó)內(nèi)制定了農(nóng)協(xié)法設(shè)立日本農(nóng)協(xié)，目的是為了保護(hù)自耕農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)協(xié)會(huì)員農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及生產(chǎn)資料購(gòu)買，都是通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，集中式采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，深受農(nóng)戶歡迎。

歸納日本農(nóng)協(xié)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)[7]：一是擁有不斷修訂完善的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等法律制度的保障；二是各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)、稅收、金融、保險(xiǎn)等政策支持；三是日本農(nóng)協(xié)具有村落社區(qū)性質(zhì)，99%以上的村民都加入了農(nóng)協(xié)；四是重視農(nóng)業(yè)科技人才的系統(tǒng)培養(yǎng)與技術(shù)的普及。

日本農(nóng)協(xié)制度的建設(shè)運(yùn)行對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作社系統(tǒng)構(gòu)建具有較大的借鑒價(jià)值。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為滯后，急需建立一套自上而下的合作組織系統(tǒng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組建合作社，重視社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)[8]。各級(jí)政府在不干預(yù)合作組織自主經(jīng)營(yíng)的前提下，要加強(qiáng)對(duì)村合集體組織的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)與扶持。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行模式和建設(shè)成效

3.1 運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行體系的穩(wěn)定和完善是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件[9]。按照不同的公益程度，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系可以分為三類，一是公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站示范帶動(dòng)模式；二是準(zhǔn)公益性的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)推廣模式；三是經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣模式。

3.1.1 公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站示范帶動(dòng)模式

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要是政府+延伸機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技服務(wù)系統(tǒng)，分為省、地、縣三級(jí)。其中，省級(jí)帶動(dòng)模式主要采取項(xiàng)目推廣+示范輻射相結(jié)合、技術(shù)+信息咨詢服務(wù)相結(jié)合、科技產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)+跟蹤服務(wù)相結(jié)合、技術(shù)承包等方式，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、業(yè)務(wù)管理；地(市)級(jí)推廣站主要協(xié)調(diào)省與縣的關(guān)系，起紐帶作用；縣級(jí)推廣站處于推廣服務(wù)系統(tǒng)的核心與一線，直接面向農(nóng)民，為其提供技術(shù)指導(dǎo)+技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[10]。

3.1.2 準(zhǔn)公益性的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)推廣模式

中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成立于1995年11月，2000年10月加入中國(guó)科協(xié)后，在中國(guó)科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下，由基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作組織及全國(guó)從事農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究、科學(xué)普及、技術(shù)推廣的科技工作者、科技致富帶頭人自愿組成，依法登記成立的非營(yíng)利性科普社團(tuán)，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、專業(yè)技術(shù)研究、科學(xué)普及、技術(shù)推廣的科技工作者、科技致富帶頭人的橋梁和紐帶；是開展科技推廣和科普服務(wù)的基層科普組織；是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要組成部分[11]。

3.1.3 經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣模式

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐，融農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。按照不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的專家大院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中試示范基地，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，從而進(jìn)行技術(shù)推廣和示范。示范成功后，通過(guò)技術(shù)宣傳+教育培訓(xùn)+推廣服務(wù)的系統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)農(nóng)民和周邊區(qū)域農(nóng)戶的技術(shù)推廣。

3.2 建設(shè)成效

“融合發(fā)展”是VUCA時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行的關(guān)鍵詞。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)于1989年11月、2006年8月、2006年11月分別印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)(國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見)的意見》，相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。此后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由政府主導(dǎo)的中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)推廣網(wǎng)，逐步發(fā)展為農(nóng)業(yè)科研教育單位+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+涉農(nóng)企業(yè)+中介組織多方參與的社會(huì)化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。尤其是農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育單位積極加入，主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)村入戶到田地，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)智慧做實(shí)事，為構(gòu)建多元化融合發(fā)展的農(nóng)技推廣體系奠定智力基礎(chǔ)[3]。

3.2.1 建成五級(jí)推廣體系

九十年代初，我國(guó)已形成了由中央依次到省、市、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)推廣體系，其中縣、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是直接對(duì)廣大農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的最基礎(chǔ)的推廣體系，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)等多個(gè)不同的推廣系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，推廣和服務(wù)的內(nèi)容十分豐富[12]。

3.2.2 先進(jìn)機(jī)械、良種良法等得到推廣

改革開放40年，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)共推廣3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)作物優(yōu)良品種，對(duì)主要的農(nóng)作物品種進(jìn)行了六次更新?lián)Q代，優(yōu)良品種的覆蓋比率達(dá)到了96%，常規(guī)品種的種子商品率提高到了70%以上，化肥的利用率從30%提高到了37.8%，高毒農(nóng)藥的占比從70%以上降低到1.3%，農(nóng)藥利用率從30%提高到38.8%，全國(guó)農(nóng)作物的綠色防控規(guī)模達(dá)到了36 666.67 khm2[13]。以茶產(chǎn)業(yè)為例，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平大大提升，目前茶樹修剪、大宗茶采摘已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。以2020年為例，跟疫情前相比，茶葉機(jī)械化生產(chǎn)裝備的使用率提高了3～5倍，尤其是勞動(dòng)力較為密集的耕作和施肥環(huán)節(jié)。耕作、施肥生產(chǎn)效率較人工提高了5～10倍，耕作施肥人工成本降低50%，一臺(tái)茶園耕作機(jī)或者施肥機(jī)可抵3～5人[14]。大宗茶加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，正在向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。

4 存在問(wèn)題

4.1 基層農(nóng)技推廣管理體制有待改進(jìn)

朱方長(zhǎng)[6]認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已基本完成林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等合并成立綜合推廣服務(wù)中心的工作，但是在領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制上仍存在“兩頭難”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)多數(shù)實(shí)施縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府雙重管理體制，縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門是其直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具體實(shí)施人員管理、推廣工作組織、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、考評(píng)考核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的多重領(lǐng)導(dǎo)，管理權(quán)力的人事分離，導(dǎo)致管人的不管事，管事的管不了人的尷尬局面。

4.2 基層農(nóng)技推廣資金不足

近年來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度不斷加大，但是財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)慢于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)，其占財(cái)政總支出的比重一直為9%左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%左右[15]。支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)用更是少之又少，許多先進(jìn)技術(shù)因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致示范不夠充分，效果無(wú)法發(fā)揮，基層農(nóng)技推廣部門教學(xué)、培訓(xùn)條件落后，技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)開展效果不理想。

4.3 基層推廣隊(duì)伍有待建設(shè)

截止2018年年末，中國(guó)有8億農(nóng)民，占全國(guó)人口總數(shù)的70%，約有6億農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有3億[16]，而農(nóng)技推廣人員僅70多萬(wàn)人[17]。以茶產(chǎn)業(yè)為例，多數(shù)主產(chǎn)縣茶葉管理部門職能弱化、機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，技術(shù)推廣人員嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，安徽省舒城縣、陜西省寧強(qiáng)縣等許多茶葉主產(chǎn)縣，茶葉專業(yè)技術(shù)人員均不超過(guò)10人。從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷人員僅占總數(shù)的28%，擁有中等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷以上的也只有60%左右。新疆基層農(nóng)技站人員2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其從業(yè)超過(guò)20年的人員占比達(dá)50%以上，人員隊(duì)伍老齡化，新生力量不足。整體來(lái)說(shuō)，因資金投入不足，我國(guó)基層推廣人才“職稱晉升難、工作保障欠缺、薪資待遇較低”，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)普遍存在“招人難”、“人難進(jìn)”、“留不住”等問(wèn)題。

4.4 推廣服務(wù)內(nèi)容與市場(chǎng)需求匹配度有待提升

我國(guó)只有10%的農(nóng)業(yè)科技成果得到了農(nóng)民的認(rèn)可和應(yīng)用[18]。實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多現(xiàn)行推廣的農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求不匹配。以茶葉加工機(jī)械推廣補(bǔ)貼為例，很多企業(yè)和農(nóng)戶反映，現(xiàn)行大力補(bǔ)貼推廣的茶葉加工機(jī)械，已不能滿足茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，且購(gòu)置使用后發(fā)現(xiàn)機(jī)械容易損壞、機(jī)械加工成品較差等。性價(jià)比低，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)置和使用機(jī)械的熱情不高，市場(chǎng)宣傳和推廣難度大。

4.5 推廣服務(wù)方式方法有待改進(jìn)

目前，對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣的政府性投入，主要依靠財(cái)政資金的直接投入，稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、價(jià)格干預(yù)等手段的作用機(jī)理研究和實(shí)際運(yùn)用等不足?，F(xiàn)階段對(duì)涉農(nóng)投入、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等規(guī)定過(guò)于原則，在推廣過(guò)程中依據(jù)行政手段進(jìn)行管理。此類方式雖然可以讓農(nóng)技推廣工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，但在實(shí)施過(guò)程中缺少激勵(lì)，缺乏靈活，使很多工作無(wú)法真正落實(shí)，項(xiàng)目管理流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致推廣效果不理想。

5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行動(dòng)力分析

VUCA時(shí)代要求思變創(chuàng)新并積極行動(dòng)，而政府和市場(chǎng)則是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行體系的壓艙石。政府的導(dǎo)向?qū)τ诩ぐl(fā)市場(chǎng)活力至關(guān)重要，國(guó)家戰(zhàn)略、地方需要以及農(nóng)民實(shí)際需要的“重疊共識(shí)”將給市場(chǎng)帶來(lái)振興的希望。 “推廣體系”的“梯子”已然已經(jīng)搭建好，讓廣大農(nóng)民知道怎樣踏上“梯子”實(shí)現(xiàn)效益，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行的動(dòng)力所在。

市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中發(fā)揮主體作用，而政府除了是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入主體外，還在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建中起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。政府可以通過(guò)立法、立項(xiàng)、構(gòu)建多元化投資機(jī)制等作用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使其走上良性運(yùn)行軌道[3]。就我國(guó)農(nóng)技推廣的三種運(yùn)行模式而言，政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣站帶動(dòng)模式，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)農(nóng)技推廣站領(lǐng)導(dǎo)支配，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，農(nóng)技推廣站根據(jù)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展，確定技術(shù)創(chuàng)新方向，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)推廣，技術(shù)供給創(chuàng)造技術(shù)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)供求均衡。兼具公益性與經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)協(xié)推廣模式，則是農(nóng)協(xié)在市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)主體地位，發(fā)揮供給與需求主體的橋梁作用。農(nóng)協(xié)把握市場(chǎng)需求，并把市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)戶，它將教育、科技與推廣有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)科技園模式，則通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立專家大院，聯(lián)合龍頭企業(yè)，并在專家指導(dǎo)下進(jìn)行新品種、新技術(shù)的推廣示范，示范成功后影響帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)戶。

6 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)路徑

6.1 頂層設(shè)計(jì)，立足需求，理順運(yùn)行管理體制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施，要求各級(jí)主管部門聚焦基層實(shí)際問(wèn)題，明確政策措施，有針對(duì)性的制定加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣組織、人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件；將農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)納入各地人才工作目標(biāo)責(zé)任考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；探索實(shí)行綜合建站、縣辦縣管、縣管鄉(xiāng)用等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)模式，把人財(cái)物三權(quán)的管理統(tǒng)一到縣，著力解決在編不在崗、在崗不務(wù)崗等尸位素餐問(wèn)題；嚴(yán)把進(jìn)人選人用人關(guān)，聘用具有專業(yè)學(xué)歷的技術(shù)人員；實(shí)施農(nóng)口院校專業(yè)技術(shù)水平考核，定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的三化目標(biāo)。

6.2 用戶導(dǎo)向，數(shù)字驅(qū)動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)技服務(wù)

評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是否成功的首要指標(biāo)就是技術(shù)是否可以增收增效，從而真正滿足經(jīng)營(yíng)主體的需求。要求研究人員和推廣人員通過(guò)深度溝通和調(diào)研，對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶的需求進(jìn)行了解和評(píng)估，通過(guò)科技手段，將信息化植入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中。在基于用戶需求的基礎(chǔ)上開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)產(chǎn)品，制定合適的營(yíng)銷方案，然后經(jīng)特定的渠道，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演進(jìn)[19]。

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、OCR等高效的信息化技術(shù)和分析處理工具，一方面可以通過(guò)智能化設(shè)備全程跟蹤記錄試驗(yàn)和示范，加快技術(shù)研發(fā)進(jìn)程；另一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)營(yíng)主體形成高效的互動(dòng)與信息分享，有效了解用戶需求和技術(shù)推廣[24]。通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、農(nóng)副產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)宣傳、推廣、銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)既精準(zhǔn)又高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

6.3 合作共贏，順應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主觀能動(dòng)性

大量實(shí)踐表明，在基層農(nóng)技推廣中，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮的作用越來(lái)越大。一是，從制度創(chuàng)新方面看，政府導(dǎo)向的由農(nóng)民組織經(jīng)營(yíng)管理的“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，特別是在那些適用面較窄，但專用性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣中，能夠有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，具有其他組織難以替代的作用；二是從量化數(shù)據(jù)分析，至2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民組織化程度達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超10 666.67 khm2，帶動(dòng)7 000多萬(wàn)小農(nóng)戶；三是從收益分配方面看，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的托管服務(wù)收益普遍按照1∶2∶7在集體、合作社和農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，農(nóng)戶獲得利潤(rùn)大頭，集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)顯著[21]。因此，引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)型技術(shù)推廣組織，按照特殊的企業(yè)法人制來(lái)運(yùn)行和發(fā)展，并作為市場(chǎng)型發(fā)展模式的主體，應(yīng)當(dāng)成為整合和發(fā)揮農(nóng)民在認(rèn)識(shí)技術(shù)、選擇技術(shù)以及采納技術(shù)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用、調(diào)試和改造能動(dòng)性的最佳選擇[22]。

7 結(jié)論

1) 通過(guò)查閱文獻(xiàn)和調(diào)研，對(duì)VUCA時(shí)代特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行模式、建設(shè)成效進(jìn)行了比較分析，從而進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行動(dòng)力進(jìn)行分析，提出了理順管理機(jī)制、實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)技服務(wù)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主觀能動(dòng)性三方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)路徑。

2) 體系建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，在對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的追求過(guò)程中形成的推動(dòng)力，這種追求在VUCA時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益形成。根據(jù)國(guó)務(wù)院“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”“鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐”的要求，在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教單位和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過(guò)程中，增強(qiáng)政府投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，積極引導(dǎo)和支持包括金融、財(cái)稅等各涉農(nóng)組織廣泛參與，通過(guò)激發(fā)利益動(dòng)機(jī)而形成體系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，形成VUCA時(shí)代具有中國(guó)特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。