詹孟于

（成都大學(xué)商學(xué)院，成都 610106）

0 引言

2020年，中國如期完成了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，取得了決定性勝利。農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，農(nóng)村改革發(fā)展將向縱深推進(jìn)。2021年是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”規(guī)劃綱要中指出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活?！编l(xiāng)村振興的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

中國要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的同時(shí)需要發(fā)揮好生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，需要綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。進(jìn)一步完善生態(tài)文明體系，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

在推進(jìn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源與市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，利用市場的力量帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢化合理化配置，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。而構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系，需要培育和構(gòu)建有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，開展多種形式的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)綠色發(fā)展。在構(gòu)建新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃目標(biāo)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，這是新時(shí)期中國“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在對(duì)市場信息捕捉、普及新的生產(chǎn)技術(shù)、按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售方面能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，具有從事綠色生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵也逐漸發(fā)展和完善?，F(xiàn)今的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打破了單一家庭承包經(jīng)營的限制，逐步具有較大規(guī)模的土地經(jīng)營、較高的勞動(dòng)生效率和商品化程度的特征，生產(chǎn)組織形式更加規(guī)模化與集約化[1]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅是追求過度的經(jīng)營規(guī)模，更要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。就目前發(fā)展情況來看，新型農(nóng)業(yè)主體形式多樣，既有進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)組織，如農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，也包括了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)及提供銷售服務(wù)的經(jīng)營組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)品供銷合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，還形成了新型村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要體現(xiàn)在農(nóng)民自愿入股（土地、勞務(wù)形式均可），統(tǒng)一進(jìn)行民主管理、統(tǒng)籌經(jīng)營、利益共享等股份制企業(yè)管理的具有集體經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)營組織。黨的十八大提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四大特征。

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵特征看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本覆蓋了目前中國農(nóng)業(yè)的上、中、下游生產(chǎn)組織形式，參與和銜接了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。所以，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，培養(yǎng)和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升。“十三五”時(shí)期中央專門下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。這時(shí)期，在各方面的支持和推動(dòng)下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，尤其是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2021年7月底，全國納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過380萬個(gè)；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到224.7萬家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶，組建聯(lián)合社1.4萬家。大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，截至2020年底，全國服務(wù)組織總量超過90萬個(gè)，全國經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)超過9萬家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個(gè)。

為了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況，2020年農(nóng)民日報(bào)社從全國26個(gè)省市區(qū)中選取營業(yè)收入超過300萬元的653家農(nóng)民合作社進(jìn)行了調(diào)研。樣本合作社社均營業(yè)收入為2263萬元，社均可分配盈余達(dá)314萬元，社均盈余返還額達(dá)205萬元，社均期末貸款額為119萬元，社均帶動(dòng)農(nóng)戶出資、入股為247戶，社均服務(wù)農(nóng)戶數(shù)為2108戶[2]。可見，通過完善政策體系、加大扶持力度等措施，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能有很多，本研究主要從綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面簡要概述其功能。

2.1 加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)和成果的推廣應(yīng)用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)新技術(shù)的接受意愿比較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣和轉(zhuǎn)化要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和完善配套的生產(chǎn)體系，進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)和品牌化銷售，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化[3]。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—再創(chuàng)新—集成熟化推廣”的模式轉(zhuǎn)變，形成符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身特定生產(chǎn)條件的穩(wěn)定有效的技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的精準(zhǔn)化供給和高效化應(yīng)用[4]。

2.2 減少農(nóng)業(yè)面源污染

近年來，中國化肥、農(nóng)藥減量增效成果顯著，但是，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)民合作社作為連接政府部門和農(nóng)戶的橋梁紐帶，能夠通過推廣使用生物防治病蟲害技術(shù)和施用生物有機(jī)肥等新型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)有效助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[5]；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營也是解決這些問題繼而實(shí)現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效路徑，農(nóng)業(yè)規(guī)?；軠p少對(duì)化肥和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[6]。

2.3 有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和機(jī)械化發(fā)展步伐明顯加快，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要手段，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能提高生產(chǎn)效率，減少雇傭工人開支，提高農(nóng)業(yè)增收的效果，這是鄉(xiāng)村振興的方針戰(zhàn)略之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和農(nóng)業(yè)機(jī)械適用于大規(guī)模種植，需要科學(xué)管理和技術(shù)型人才。如近年發(fā)展起來的以北斗為核心的農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化云服務(wù)等，極大提升了中國農(nóng)業(yè)的智能化水平。這些都適用于具有一定生產(chǎn)規(guī)模的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)規(guī)模方面比小農(nóng)戶有更高的期望和要求。他們通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化能有效提高土地利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、綜合提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和機(jī)械化水平的提升也就成為這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要著眼點(diǎn)。

2.4 搭建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷平臺(tái)

由于綠色食品在外觀上與普通食品相差不大，難以直接辨別，傳統(tǒng)營銷模式無法展現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，影響消費(fèi)者的購物體驗(yàn)。龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有能力建立自己的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)行統(tǒng)一收購，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。將綠色理念融入產(chǎn)品生產(chǎn)、物流配送和營銷等全環(huán)節(jié)。通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育綠色有機(jī)品牌，建設(shè)產(chǎn)品可追溯平臺(tái)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、現(xiàn)代高效方向發(fā)展。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及策略

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。實(shí)踐證明，中國人多地少、小農(nóng)戶占絕大多數(shù)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化，就必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，聯(lián)合和合作為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能都有重要意義。也就是說，我們要通過新的經(jīng)營主體來更好地帶動(dòng)億萬農(nóng)民步入現(xiàn)代化的軌道。

“十四五”規(guī)劃針對(duì)發(fā)展中存在的問題提出在新的發(fā)展時(shí)期要注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的質(zhì)量和效率，在發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，怎樣提高發(fā)展的質(zhì)量，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)主體的自我發(fā)展能力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，是我們必須解決的問題。

3.1 發(fā)展質(zhì)量有待提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍。總體看來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于向上發(fā)展的機(jī)遇期，但是其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)作為中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，盡管形成了功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的良好發(fā)展格局，但其在自身發(fā)展過程中所面臨的規(guī)范性欠缺、可持續(xù)性較弱和穩(wěn)定性不足等問題制約了其高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程[7]。如家庭農(nóng)場的土地難以集中連片經(jīng)營、盲目追求經(jīng)營規(guī)模、勞動(dòng)力短缺、貸款融資約束以及缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等都是制約家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題[8]。龍頭企業(yè)與合作社缺乏穩(wěn)定的合作機(jī)制，對(duì)于普通農(nóng)戶而言，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合作過程中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，使雙方合作關(guān)系呈現(xiàn)較高的脆弱性[9-10]。因此，為更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要根據(jù)所在地的經(jīng)濟(jì)載體和特色，以完善的產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置為核心，集中生產(chǎn)經(jīng)營要素的供給，激活經(jīng)營主體、要素及市場的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體系統(tǒng)健康發(fā)展[11-13]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍要進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

3.2 規(guī)模化經(jīng)營路徑要清晰明確

一開始搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有些盲目跟風(fēng)、一擁而上，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搞一兩年，沒了國家補(bǔ)貼，就荒廢了。建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，進(jìn)行適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展。先創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育品牌，通過特色產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)形成鏈條。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，找到適合的發(fā)展路徑。

3.3 土地規(guī)模需擴(kuò)大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模化經(jīng)營中，存在一個(gè)很大問題是中國農(nóng)村土地的“細(xì)碎化”。而農(nóng)地的“細(xì)碎化”表面上是地塊區(qū)域的細(xì)碎化，本質(zhì)卻是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的細(xì)碎化[14]。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí)要兼顧基層農(nóng)戶利益的土地承包關(guān)系的新特點(diǎn)。打牢土地集體所有權(quán)這個(gè)根本基礎(chǔ)，保持承包權(quán)長期穩(wěn)定，最大限度地激活土地經(jīng)營權(quán)[15]?！巴恋厮袡?quán)證、土地承包權(quán)證”體現(xiàn)土地的集體所有和集體組織“成員權(quán)”的特征?？梢砸浴巴恋亟?jīng)營權(quán)證”為依托向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)或者向金融機(jī)構(gòu)抵押，建立健全土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工商企業(yè)租賃基層農(nóng)戶承包地的監(jiān)管制度，加大對(duì)此類企業(yè)營業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營管理項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)合同及土地用途的審核力度[16]。同時(shí)，地方政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)涉及此類承包土地的投資項(xiàng)目進(jìn)度、租金支付情況及耕地保護(hù)措施等實(shí)施有效監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。擴(kuò)大土地規(guī)?；?，在集中連片的耕地上合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增加和面源污染減緩。

3.4 金融支持制度要完善

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是協(xié)調(diào)好“人”“地”“錢”等核心關(guān)鍵要素，讓其發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效用[17-18]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”問題普遍存在[19]。從金融支持看，近年來普惠金融助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了多種便利的金融服務(wù)。但要看到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨貸款難的問題仍然突出。農(nóng)村金融信貸中供給與需求不匹配，很難通過貸款發(fā)揮資金資源有效配置，從而進(jìn)一步將新型農(nóng)業(yè)主體擠出農(nóng)村金融市場，最終形成了財(cái)政補(bǔ)貼的“路徑依賴”[20]。政府作為政策制定和維護(hù)方，應(yīng)繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，同時(shí)“中央一號(hào)文件”也明確指出中央預(yù)算內(nèi)投資也進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。大力支持各縣、市、區(qū)建立有利于實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的專項(xiàng)（專用）基金，嚴(yán)格基金的監(jiān)管制度，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金扶持。逐步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大稅收優(yōu)惠制度等系列措施和財(cái)政扶持力度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度，緩解農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難，融資貴”的問題。此外，還要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會(huì)計(jì)體系[21]。

3.5 人才培育體系需建立

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才是關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要角色，因此，人才培育體系的建立至關(guān)重要。雖然，近幾年地方政府陸續(xù)出臺(tái)各種政策，如鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，為中國農(nóng)村“空心化”帶來了有效的勞動(dòng)力；吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才短缺問題仍嚴(yán)重。應(yīng)該建立人才引進(jìn)以及內(nèi)部培育的模式[22-23]。政府通過人才政策扶持或者大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)高技能農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請農(nóng)業(yè)專家為他們進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高自有技術(shù)人員的技術(shù)水平。此外，政府還可以牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組和顧問團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高校聯(lián)合開展科研項(xiàng)目，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立專門的綠色農(nóng)業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室，以吸引高校涉農(nóng)研究人員的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目滲透基層。加速推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)，注重新技術(shù)的應(yīng)用，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中發(fā)揮作用。

3.6 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)深度融合發(fā)展

現(xiàn)階段中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的差異性以及不對(duì)稱性的存在，家庭農(nóng)場尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時(shí)往往處于劣勢地位，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)[7]。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級(jí)發(fā)展困難以及輻射帶動(dòng)能力弱等同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[24-25]。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，要因地制宜、依托地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，并大力鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，以培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用優(yōu)勢，逐步構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)民工資性收入。加快農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給向差異化、多元化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。培育推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，構(gòu)建完善的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系并使之順暢運(yùn)行。

3.7 服務(wù)農(nóng)戶的能力和意識(shí)要加強(qiáng)

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶，從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶在中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中將占據(jù)相當(dāng)大的比例。中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要注重扶持小農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過與小農(nóng)戶之間建立契約型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從而提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民科技素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司的全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年底農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到12003萬戶，社均帶動(dòng)農(nóng)戶55戶。雖然農(nóng)民合作社對(duì)小農(nóng)戶起到了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，但還要加大其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢，堅(jiān)持“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的基本屬性，為糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供有力的主體支撐。

3.8 信息化、數(shù)字化意識(shí)要增強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息獲取意識(shí)不太強(qiáng)，不愿意為獲取信息付費(fèi)。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息的工具已經(jīng)以現(xiàn)代化通訊工具為主，但獲取相關(guān)如農(nóng)技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、疫病疫情等信息來源單一，主要來源為政府部門。這導(dǎo)致其信息獲取效果不佳，信息匹配度存在一定的脫節(jié)，國家信息化政策實(shí)施效果不盡人意[26]。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐明顯加快。電子商務(wù)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，人工智能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過信息技術(shù)進(jìn)行了電子交易，在電子商務(wù)的使用廣度上實(shí)現(xiàn)了小幅提升，但其使用深度仍處于較低的發(fā)展水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)強(qiáng)化信息化和數(shù)字化的應(yīng)用意識(shí)，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的集電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、自建APP等于一體的綜合電子交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大市場連接起來，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，縮短農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，形成以市場主導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展服務(wù)體系，同時(shí)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間應(yīng)變能力和生產(chǎn)要素的匹配使用能力，改善其生產(chǎn)方式，向更為精準(zhǔn)的智慧農(nóng)業(yè)方式發(fā)展[27]。通過推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

4 結(jié)語

總體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中不斷完善，內(nèi)涵形式多樣，正處于向上發(fā)展的機(jī)遇期，已進(jìn)入由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，已經(jīng)成為助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。在黨和國家的正確引導(dǎo)下，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的優(yōu)勢，堅(jiān)持不斷提升其經(jīng)營服務(wù)能力和加強(qiáng)條件建設(shè)，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，努力激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力與經(jīng)營活力，以更好地發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。