何 微，孔令博，林 巧，楊小薇

（中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所，北京100081）

0 引言

漁業(yè)是中國農業(yè)中具有較強優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，水產品在中國農產品中占據(jù)著重要地位[1]。自新冠肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）爆發(fā)以來，進口冷鮮水產品的安全問題多次成為大家關注的焦點。2020年6月11日，北京出現(xiàn)1例本土新冠肺炎病例，隨后在相關部門抽檢中，新發(fā)地市場進口三文魚的案板中檢測出新冠病毒，一時間，三文魚被推上了風口浪尖，多地商超和餐廳下架三文魚。7月3日，大連、廈門海關從厄瓜多爾凍南美白蝦的外包裝樣本中檢出新冠病毒核酸陽性，專家判斷厄瓜多爾3家企業(yè)產品的集裝箱環(huán)境和貨物外包裝存在被污染風險，進口白蝦再次引起民眾恐慌[2]。近期一些學者就新冠疫情對全球漁業(yè)和中國水產品市場的影響進行了相關研究，如張忠等[3]分析了疫情對全球漁業(yè)的影響并提出相關對策建議，張靜宜等[4]對中國2020年上半年水產養(yǎng)殖、市場運行、消費變化以及國際貿易的形勢進行了分析，趙海軍等[5]研究了新冠疫情對中國水產品進出口行業(yè)的影響及應對，石雅萱等[6]研究了疫情對遼寧省水產品出口的影響和對策。在全面調研全球和中國水產品供應現(xiàn)狀的基礎上，筆者分析疫情對全球水產品供應鏈的影響，探討國際組織和中國已采取的相關措施，并對如何保證中國水產品的進口安全提出建議，以期為中國進口水產品供應鏈的穩(wěn)定運行和水產品安全控制提供參考。

1 新冠疫情下全球水產品供應現(xiàn)狀

1.1 全球水產品供應量和貿易有所縮減

根據(jù)聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織2020年6月發(fā)布的《Food Outlook》[7]報告對全球水產品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，全球水產品總產量1.76億t，相比2018年1.79億t的總產量略有下降，疫情影響導致的勞動力短缺問題將持續(xù)作用于全球水產品的生產，預測2020年產量將持續(xù)下降約1.7個百分點。2019年水產品供需和價格下挫，其中，2019年全球水產品出口額為1596億美元，同比下跌2.7%，預計2020年將持續(xù)下跌5.8%；2019年全球水產品價格指數(shù)為154，同比下跌2.5%，預計2020年將持續(xù)下跌8.3%。中國、歐盟、挪威、越南、印度、智利是全球水產品主要的出口國，美國、歐盟、中國、日本是全球水產品主要的進口國。

受疫情影響，截至2020年4月28日，2020年全球捕魚活動已同比減少約6.5%[8]。由于地緣政治緊張和貿易沖突，加之交通運輸和邊境關閉帶來的市場準入或物流問題，全球水產品貿易在數(shù)量和價值方面都出現(xiàn)了收縮。2019年全球水產品交易量為0.65億t，同比縮減2.7%，預計2020年將持續(xù)縮減3.2%[7]。盡管中國等一些國家已經能夠恢復一定程度的常態(tài)，但歐盟和美國的供應鏈恢復進程仍較慢。即使現(xiàn)行的限制措施被取消或放寬，全球市場仍可能出現(xiàn)長期低迷，預計在未來一段時間內，大多數(shù)水產品貿易活動將繼續(xù)被推遲或取消[9]。農產品國際物流的相關管制，以及新增的檢疫程序都會降低國際農產品貿易需求和流通效率，加之農產品保質期較短，將直接導致全球農產品供應鏈受阻或中斷[10]。

1.2 中國水產品產量居世界首位但貿易受到一定影響

中國是全球最大的水產養(yǎng)殖國。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年中國水產品產量為6480.20萬t，占全球水產品總產量的1/3以上。同時，中國水產品的流通規(guī)模也很大，2019年中國農產品出口總額791.0億美元，進口總額1509.7億美元，其中，水產品出口額206.6億美元、水產品進口額187.0億美元[11]，水產品出口額位居大宗農產品首位，水產品進口額僅次于食用油籽和畜產品[12]。俄羅斯、秘魯、越南、印度尼西亞、厄瓜多爾等是中國進口水產品主要的來源國家[13]。隨著生活水平的提高，中國的人均水產品消費量在逐步攀升[14]，據(jù)聯(lián)合國糧農組織預測，2020年中國的人均海鮮消耗量將達到36 kg[15]。

近年來，中國水產品進口量不斷增加，進口需求旺盛。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國水產品進口額148.62億美元，同比增長30.99%[16]；2019年中國水產品進口額187.0億美元，同比增長25.6%[11]。受疫情影響，2020年1—4月，中國水產品進口金額為45.18億美元，同比下降8.4%[15]，同時中國國內水產品交易量大幅減少，水產品批發(fā)市場大量關停、企業(yè)停工減產，對中國漁業(yè)造成嚴重沖擊[17]。

2 新冠疫情下全球水產品供應鏈中的問題和相關措施

新冠疫情的蔓延使全球陷入危機之中，各國紛紛采取限制人員流動措施，并制定了公共資金緊急調配政策來應對疫情帶來的威脅。目前，全球水產品供應尚充足，但隨著各國封鎖帶來的壓力，不可避免的會對相關供應鏈造成沖擊，物流領域受到的影響將尤為突出。因此，減輕疫情對各類農產品供應鏈的沖擊，是保證農產品供應、穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展至關重要的因素。

2.1 水產品供應鏈中存在的問題

2.1.1 供應環(huán)節(jié) 目前，新冠病毒的起源尚未完全清楚，但可以確定的是與動物或動物制品相關。近幾個月來，意大利屠宰場造成多人感染、德國肉類加工廠出現(xiàn)聚集性疫情、法國屠宰場大規(guī)模爆發(fā)新冠疫情、中國大連海鮮加工車間引起的疫情傳播和擴散等，說明生鮮產品儲存和加工場所本身具有潛在的病毒傳播風險，而相繼出現(xiàn)的食品安全問題、食品儲存和運輸問題，都對水產品的供應和質量安全造成了一定影響。

2.1.2 交易場所 由于水產品交易場所環(huán)境潮濕、低溫、通風性較差，利于病毒存活，一旦發(fā)生感染，大量人群的聚集和流動可能會帶來疫情爆發(fā)的危險，近幾個月全球的生鮮農產品交易場所多次發(fā)生疫情，印度果蔬市場出現(xiàn)聚集性感染、中國北京新發(fā)地冷鏈造成疫情傳播、中國深圳盒馬超市出現(xiàn)員工感染等案例都警示了水產品交易場所和流動人群帶來的風險。

2.1.3 國家封閉政策 目前許多國家實施的貿易和旅行限制措施給農產品運輸帶來困難。2020年各國谷類作物收成良好，農產品供應充足，但物流的中斷阻止了農產品的運輸，特別是一些高價值的商品如肉、蛋、奶等，保質期較短、易腐壞，物流的延誤可能會影響它們的品質。

2.2 國際組織已開展的行動

2.2.1 發(fā)布《新冠肺炎與食品安全：對食品企業(yè)指南》為加強食物衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，2020年7月，聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布了《新冠肺炎與食品安全：對食品企業(yè)指南》[18]，強調必須加強食品從業(yè)人員的個人衛(wèi)生措施，例如隨時清洗消毒和戴上口罩及手套，消除或降低食品表面和包裝表面受到來自從業(yè)人員病毒污染的風險。同時，相關企業(yè)要制定員工的癥狀報告和離崗政策書面文件，在食品的運輸和配送過程中，司機和相關人員不應離開車輛，并配備相應的消毒物資。

2.2.2 利用數(shù)字化促進電子貿易 聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織區(qū)域協(xié)調委員會等機構利用數(shù)字化促進電子貿易[19]，推進食品安全、植物檢疫、動物健康的電子認證系統(tǒng)，加強追溯體系建設，推進綠色通道和貨物通關制度的改進，支持電子商務平臺建設，具體包括預警系統(tǒng)建設和基礎設施建設2個部分。預警系統(tǒng)建設按照農業(yè)市場信息系統(tǒng)和全球農產品貿易模式，建立情報和預警系統(tǒng)，對食品供應鏈中潛在的瓶頸和物流中斷的風險及時進行預判和干預，如聯(lián)合國糧農組織推出的糧食和農業(yè)政策決定分析數(shù)據(jù)庫(FAPDA)?；A設施建設則加強貨物存儲、邊防檢疫設備、海關信息系統(tǒng)等，并對物流過程中的工作人員進行相關安全培訓。

2.2.3 督促嚴格的人員管理 聯(lián)合國糧農組織建議禁止訪客進入農產品生產場所以及倉庫和批發(fā)市場，同時多國超市等終端銷售點已開始縮短營業(yè)時長和實施員工輪流上班政策。在中國，用戶通過線上購物的方式大大減少了批發(fā)市場的人員流通，無接觸交付服務也正變得越來越受歡迎，此外，中國便捷的手機支付降低了現(xiàn)金流通頻率，也大幅減少病毒的傳播。

2.3 中國已開展的行動

2.3.1 進口水產品檢疫嚴格遵循相關管理辦法 中國目前對進口水產品的檢疫流程規(guī)范，均按照海關總署公布的《進出口水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》實施，例如進口水產品應當存儲在海關指定的冷庫或其他場所；存儲冷庫應符合進口水產品存儲冷庫的檢驗檢疫要求；裝運進口水產品的運輸工具和集裝箱，必須在進口口岸海關的監(jiān)督之下進行防疫消毒處理；未經海關許可，不得擅自將進口水產品卸離出運輸工具和集裝箱等[20]。

2.3.2 對進口問題產品和傳播鏈的處理及時高效 2020年7月初，中國海關從3家厄瓜多爾企業(yè)進口凍蝦的集裝箱和外包裝中檢出新冠病毒核酸陽性后，中國海關在官網上公開這3家企業(yè)信息，暫停3家企業(yè)在華注冊資格并暫停3家企業(yè)的產品進口，同時還對這3家企業(yè)3月12日以后生產的凍蝦進行召回，實施退貨、銷毀等處理[21]，響應十分迅速。目前，厄瓜多爾的白蝦單月出口量近5萬t，80%向中國出口[22]，因此，中國應當尤其關注并進行對厄瓜多爾進口產品和產品環(huán)境的新冠核酸檢測和消殺，以及二次復檢工作。

2.3.3 改進市場銷售模式 經過2個月的停業(yè)整頓，北京新發(fā)地市場于2020年8月15日復市，重新開業(yè)的新發(fā)地市場在銷售模式和環(huán)境處理、人員管理方面有了全方位的改進，包括全面取消地下和半地下空間的交易、取消個人零售、建立“四個一”防疫機制、設立市場監(jiān)督管理所、實行分區(qū)管理等，還將定期開展新冠病毒核酸抽檢[23]，全面保證水產品交易市場的安全。長期研究農貿市場規(guī)劃發(fā)展的新沃資本董事長朱燦呼吁要對農貿市場進行智能化、標準化改造，建議新型農貿市場與電商平臺合作，建立直供直銷、網上訂購、連鎖配送等模式，增強農貿市場的線上服務能力[24]。

3 新冠疫情下中國水產品進口問題的對策建議

通過分析全球和中國水產品的供需情況、中國水產品進口需求，以及新冠疫情對水產品市場的一些影響，為進一步做好疫情防控期間的中國水產品進口工作，針對現(xiàn)有問題，建議從保證進口水產品供應鏈上游質量、創(chuàng)新供應鏈下游消費模式和建立生鮮產品應急響應體系3個方面進行。

3.1 保證進口水產品供應鏈上游的質量

3.1.1 建立產品全程可追溯系統(tǒng) 利用物聯(lián)網技術可構建一套水產品的追溯系統(tǒng)，各批次進口產品設置二維碼標簽作為進入市場的身份證，讓消費者可以查詢所購買產品的進口信息。若某批次產品出現(xiàn)問題，消費者能迅速定位自身購買產品的情況。

3.1.2 提升通關口岸檢測和防疫強度，重點國家重點處理 秉承禁止流入、禁止擴散和減少損失的原則[25]，在中國的通關口岸加強對進口水產品的新冠病毒核酸檢測，并對運輸水產品的車輛、集裝箱等進行全面消毒后再準許產品進入市場。同時，重點關注疫情嚴重且向中國出口生鮮產品量較大的國家，例如增加對該國進口水產品的抽檢率和檢測次數(shù)、適當減少進口量等。

3.1.3 加強國內相關環(huán)境和產品的質量檢測 在常規(guī)檢測的基礎上，相關檢測機構還要對國內經營、存儲和加工進口冷凍冷藏水產品的重點場所連續(xù)開展二輪甚至三輪新冠病毒環(huán)境監(jiān)測，具體包括農貿市場、大中型超市、餐館等餐飲性質或相關服務單位的從業(yè)人員、重點產品和重點環(huán)境等，以保證產品的質量安全。

3.2 創(chuàng)新供應鏈下游的消費模式和服務模式

3.2.1 大力發(fā)展生鮮電商，推行線上消費模式 疫情期間，消費者的線上消費習慣逐步形成，各生鮮電商平臺的業(yè)務量都呈現(xiàn)爆發(fā)式增長?？紤]到武漢和北京的兩輪疫情爆發(fā)均與生鮮市場有關，可以鼓勵更多線下的農貿市場和超市發(fā)展線上的購物平臺或小程序，加速線上線下資源的融通[26]，以減少人員在農貿市場等潮濕、封閉場所的聚集。

3.2.2 鼓勵商品無接觸配送 疫情發(fā)生后，多家線上平臺推出“無接觸配送”[27]，從而減少接觸、降低病毒傳染的可能性，受到諸多消費者的歡迎。此外，無人超市、無人配送車等智能化設備的開發(fā)與投入使用，也為將來的無人智能化配送的發(fā)展奠定基礎。

3.3 建立一系列應急響應機制

3.3.1 更及時的問題商品應急響應 堅持統(tǒng)籌調度、落實分級負責的管理原則，各港口加強對進口水產品的檢測排查，嚴格把控市場中水產品的質量安全，對出現(xiàn)新冠病毒檢測呈陽性的水產品，要及時采取相關產品封存和環(huán)境消殺工作，并密切追蹤產品和相關企業(yè)、相關人員，并避免問題產品流入市場。

3.3.2 更高效的物流應急響應 建立物流應急聯(lián)動機制，在疫情期間，必要時可開啟物流運輸白名單，保證應急物資的供應，使冷鏈的運輸更加順暢。同時需要更合理的資源調度，保證緊急狀況下的正常物流運轉。

致謝：特別感謝中國科學院文獻情報中心劉細文主任對本文總體架構的指點與建議。