李玲子 姚慧敏 馬珂

一、研究背景

2017年10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，習(xí)近平同志在報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，中共中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正式作出安排部署。同年3月，李克強(qiáng)同志在政府工作報(bào)告中提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)，要求各地根據(jù)自身實(shí)際情況認(rèn)真落實(shí)好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的相關(guān)要求。

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的重要性與日俱增。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：要大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，全面建立高素質(zhì)農(nóng)民制度，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，無(wú)論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看還是從短期效果來(lái)看，都給河南的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也為高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

二、培育現(xiàn)狀

（一）取得的成效

1.高素質(zhì)農(nóng)民正在成為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。河南省從2012年試點(diǎn)，2014年啟動(dòng)，到2016年被國(guó)家確定為整體推進(jìn)示范省以后，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量平均以每年20萬(wàn)人的速度遞增，截至2019年底，全省共培育高素質(zhì)農(nóng)民已超過(guò)90萬(wàn)人。這些“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”們，活躍在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線，以綠色潤(rùn)農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的情懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，成功扮演著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的耕耘者、播火者、引領(lǐng)者角色。他們將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，為河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新的活力、賦予了新的動(dòng)能。

2.建立具有河南特色的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度。為確保高素質(zhì)農(nóng)民的培育質(zhì)量，建立并完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手（專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型）“四類并進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、金融保險(xiǎn)服務(wù)、社會(huì)榮譽(yù)表彰“四項(xiàng)并行”的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度框架，為系統(tǒng)地培育高素質(zhì)農(nóng)民奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民作為職業(yè)吸引力不足。一方面，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、受自然環(huán)境的影響較大、回報(bào)收益見(jiàn)效較慢。受限于歷史原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)又呈現(xiàn)出規(guī)模小、收益低、投入品費(fèi)用上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板等不利因素，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以獲得與從事二三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)氖找?，?duì)勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)，特別降低了年輕人、高素質(zhì)農(nóng)民人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，我國(guó)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)水平還需改善，文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)村污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，生活舒適度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至難以滿足家庭的正常支出，這也是很多人不愿意選擇農(nóng)民作為職業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因之一。

2.參訓(xùn)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平參差不齊。在河南省2016—2019年參加新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育的學(xué)員中，46歲及以上的農(nóng)民占培育總數(shù)的59.29%，是參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要人群。而41～45歲、36～40歲和35歲及以下的青壯年農(nóng)民僅分別占13.42%、10.49%和16.78%。總體來(lái)看，較全國(guó)平均水平約高5歲，年齡結(jié)構(gòu)偏大。而受限于年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題，參訓(xùn)農(nóng)民接受最新科學(xué)技術(shù)知識(shí)的能力有限，在一定程度上影響了培育效果。從學(xué)歷角度分析，初中文化農(nóng)民是參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要人群，占比達(dá)63.21%，而小學(xué)和未上學(xué)農(nóng)民仍大有人在，達(dá)4.28%，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不足。與此同時(shí)，在農(nóng)村成長(zhǎng)的農(nóng)民大多小農(nóng)意識(shí)濃厚、思想保守、滿足現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)習(xí)、教育不夠重視。

3.政策扶持的針對(duì)重點(diǎn)還有改善空間。目前，國(guó)家以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象，出臺(tái)了大量土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策，達(dá)到了吸引經(jīng)濟(jì)資源的目的，也取得了突出成效。但作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的普通農(nóng)民，并不能輕松享受到扶持政策帶來(lái)的優(yōu)惠。同時(shí)，在認(rèn)定管理工作中的相對(duì)滯后，以及部分地區(qū)缺乏專門政策，限制了農(nóng)民在貸款、保險(xiǎn)等方面享受到扶持政策。

三、動(dòng)力分析

（一）國(guó)家政策紅利前所未有

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，河南省圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富制定多項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，為高素質(zhì)農(nóng)民的培育提供了前所未有的機(jī)遇?！笆濉币詠?lái)，河南省大力扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，累計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款301.55億元。河南省還精選大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開(kāi)辟綠色通道，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

（二）河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出

河南作為農(nóng)業(yè)大省、中國(guó)的糧倉(cāng)，保持耕地面積約0.08億hm2，多年來(lái)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在500億kg以上，2019年達(dá)到669.5億kg，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了巨大作用。此外，河南省的花生、芝麻、蔬菜、食用菌以及肉類、禽蛋、奶產(chǎn)量均居全國(guó)前列。同時(shí)，河南省也是農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)品牌大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連續(xù)多年穩(wěn)居河南省第一支柱產(chǎn)業(yè)。2020年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.8：1，這個(gè)比值到2025年力爭(zhēng)達(dá)到4.5：1。

（三）深挖勞動(dòng)資源潛力的需要

河南省是人口大省，省內(nèi)人口數(shù)量居全國(guó)前列，勞動(dòng)者數(shù)量豐富，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資源潛力巨大。但受限于教育資源缺乏，河南省農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，相較于我國(guó)部分地區(qū)還不夠高，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家更是差距明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一支掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的人才隊(duì)伍扎根農(nóng)村。因此，抓好對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培育，加強(qiáng)現(xiàn)有勞動(dòng)資源的知識(shí)學(xué)習(xí)程度，成為河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

四、有關(guān)建議

（一）增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)吸引力

增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)吸引力的最直接手段就是增加這個(gè)職業(yè)的平均收入水平。加快引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種有效方式，有利于將土地資源從分散的小農(nóng)戶手中集中起來(lái)，最大程度地發(fā)揮資源的效能。開(kāi)展制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能有效提高高素質(zhì)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)。

作為農(nóng)產(chǎn)品重要的銷售方向，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)消化了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果，為促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了支撐。應(yīng)進(jìn)一步借助時(shí)代機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力打造涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和經(jīng)營(yíng)流通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解除后顧之憂。另外，由政府出資，適當(dāng)減少農(nóng)民在教育、醫(yī)療、通訊、交通等方面的支出，有效增強(qiáng)大家對(duì)農(nóng)民這個(gè)職業(yè)的認(rèn)同感，提高農(nóng)民職業(yè)的吸引力。

（二）吸引人才回流農(nóng)村

因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力整體老齡化嚴(yán)重、受教育程度不高，所以在參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的農(nóng)民中，大部分人年齡大、學(xué)歷低。因此，應(yīng)采取的措施是引導(dǎo)城市年輕才俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才回到農(nóng)村，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為高素質(zhì)農(nóng)民。首先，應(yīng)著力打造優(yōu)良農(nóng)村居住環(huán)境和健全公共服務(wù)體系，最大程度地減少城市發(fā)展虹吸效應(yīng)，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境。同時(shí)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅加強(qiáng)村內(nèi)、村間道路建設(shè)，還支持打造農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，為青年創(chuàng)業(yè)制造適宜條件。其次，在打造硬件的同時(shí)，還要充分利用各類新聞媒體和新興傳媒手段，大力宣傳高素質(zhì)農(nóng)民培育的深遠(yuǎn)意義和重要作用，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心和支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的良好輿論氛圍。大力宣傳高素質(zhì)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡，提高社會(huì)影響力，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，吸引人才回到農(nóng)村，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。再次，在吸引人才返鄉(xiāng)時(shí)，還應(yīng)注意開(kāi)源節(jié)流。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀不會(huì)改變。在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)脫貧后，難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別貧困現(xiàn)象。將老年勞動(dòng)力和貧困、無(wú)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力集中起來(lái)，加強(qiáng)專業(yè)技能和服務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)獲取收入的本領(lǐng)，提升勞動(dòng)力效能。同時(shí)，在開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，對(duì)象不應(yīng)只包括在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，還應(yīng)包括來(lái)自城市且有志于加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持

有關(guān)部門應(yīng)大膽探索建立相互銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民扶持政策體系，積極推動(dòng)資源要素向高素質(zhì)農(nóng)民聚集。各地應(yīng)制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，盡可能支持高素質(zhì)農(nóng)民這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，已建成的各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先提供符合條件的高素質(zhì)農(nóng)民使用。建議設(shè)立更高層次的免費(fèi)學(xué)歷教育，高素質(zhì)農(nóng)民在土地承包流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)措施，為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新的技術(shù)成果、產(chǎn)品專利申報(bào)提供費(fèi)用減免等便利條件。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少、慎用直接獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方法，采取有效措施將有限的資源配置到最高效的政策當(dāng)中。