重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 周於強

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。國家把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。由于食用油與食品安全密不可分，說食用油安全是食品安全的基礎(chǔ)保障一點也不為過。

2011年，全國食品安全大整治以來，特別是2014年歸屬食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理以來，食用油安全消費的情況得到了很大改善，總體來看，食用油市場和消費主體是安全的。近期，民革江津區(qū)委綜合六支部部分黨員組成調(diào)研組，先后到北碚區(qū)、涪陵區(qū)、江北區(qū)、渝中區(qū)、巴南區(qū)等地開展實地專題調(diào)研，并通過走訪益海嘉里（重慶）糧油有限公司、中糧油脂（重慶）有限公司、重慶魯花食用油有限公司等知名食用油加工企業(yè)了解重慶市食用油市場后發(fā)現(xiàn)：食用油市場散裝油銷售現(xiàn)象還普遍存在，散裝油包裝物雜亂，存在一定的安全隱患?，F(xiàn)圍繞重慶市食用油現(xiàn)狀、存在的問題和意見建議三個方面，形成專題調(diào)研報告，以期對重慶市食用油市場更加規(guī)范能夠有一定的借鑒意義，為保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”獻計獻策。

一、重慶市食用油市場基本情況

（一）重慶市食用油生產(chǎn)情況

重慶市場食用油現(xiàn)有壓榨產(chǎn)能6500噸/天，精煉產(chǎn)能4200噸/天，包裝產(chǎn)能8100噸/天，罐儲能力600000噸，已經(jīng)完全能夠滿足重慶市食品油全部需求。本地大型油脂生產(chǎn)與灌裝企業(yè)的生產(chǎn)及儲存能力如下表：

重慶地區(qū)大型油廠產(chǎn)能信息 經(jīng)營情況 壓榨 浸出 精煉 總分裝 小包分裝 中包分裝 罐儲噸/日 噸/日 噸/日 噸/日 噸/日 噸/日 噸益海嘉里（重慶）糧油有限公司 已投產(chǎn) 4000 2000 1700 2000 1650 350 93000 中糧油脂（重慶）有限公司 已投產(chǎn) 2500 600 600 300 100 100 32000 中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司 已投產(chǎn) 0 0 600 1250 940 310 67000 凱欣糧油有限公司重慶食用油廠 已投產(chǎn) 0 0 400 1180 830 350 120000 重慶魯花食用油有限公司 已投產(chǎn) 0 0 0 240 240 0 50000 道道全重慶糧油有限責(zé)任公司 已投產(chǎn) 100 0 600 700 700 0 66000 金健米業(yè)（重慶）有限公司 已投產(chǎn) 0 0 0 650 350 300 13000 重慶福達坊食用油調(diào)料有限公司 在建/規(guī)劃 菜籽100 0 0 100 100 0 0 重慶一德糧油有限公司 在建/規(guī)劃 大豆8000 0 0 0 0 0 重慶農(nóng)產(chǎn)品集團有限公司 在建/規(guī)劃 大豆5000 0 0 0 600 0 1000 已投產(chǎn)能力合計 6600 2600 3900 6420 5510 1410 442000

（二）重慶市食用油包裝使用情況

重慶市食用油市場年需求量高達78萬噸。從現(xiàn)有的流通形式來看，其包含：小包裝用油32萬噸、餐飲裝用油30萬噸、工業(yè)散裝（罐車/槽車）用油16萬噸，從現(xiàn)有的包材規(guī)格來看，其包含：一次性包裝用油47萬噸，占比60%；散裝用油16萬噸，占比21%（指以油罐車點對點的形式，直接流向大規(guī)模的食品工廠）；PE周轉(zhuǎn)桶15萬噸，占比19%。

食用油小包裝(5升以下規(guī)格)：小包裝食用油主要是進入家庭消費市場，其生產(chǎn)主體是大中型企業(yè)和有市場影響或較有影響力的品牌企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較大、管理到位、品控嚴(yán)格、執(zhí)行力強，所以小包裝食用油的安全系數(shù)是很高。

食用油中包裝(5升以上至25千克包裝規(guī)格)：中包裝主體消費市場是機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校的食堂和餐飲企業(yè)及中小食品廠，其生產(chǎn)主體是中小型企業(yè)和大型企業(yè)，這個版塊消費的產(chǎn)品，只要生產(chǎn)企業(yè)是嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范組織生產(chǎn)的，其產(chǎn)品質(zhì)量也是有保障的。

散裝油消費市場：目前，重慶市各消費領(lǐng)域，散裝食用油仍在大量流通，用任意容器，都在裝食用油進行銷售，且流通環(huán)節(jié)多，質(zhì)量責(zé)任無法判定，追根溯源難度大、成本高，給心術(shù)不正的人留下了違法的空間，是重慶市食用油安全消費的最大隱患。

二、散裝食用油存在的主要安全問題及原因分析

散裝油消費的高風(fēng)險。由于散裝油在流通環(huán)節(jié)的特點，無標(biāo)準(zhǔn)包裝，無商標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量難規(guī)范；無法進行質(zhì)量跟蹤，流通環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任難以界定；管理跟蹤難到位，監(jiān)管溯源難進行；違法行為有空間，摻雜使假、以次充好的可能性大大增加。

散裝油包裝極不規(guī)范。重慶市的食用油包裝和全國一樣，通用聚酯和聚乙烯材料制成的包裝瓶桶，就其包裝材料本身對食用油是安全的，但聚乙烯材料制成的20千克以上的包裝桶，都是循環(huán)周轉(zhuǎn)使用，再次裝油要進行清洗，清洗用洗滌劑本應(yīng)是食品級的。然而實際操作中，用工業(yè)火堿作清洗劑的現(xiàn)象大量存在，同時清洗后排出的堿液，會對水環(huán)境造成污染；油桶清洗后的干凈程度和該桶的塑化劑遷移風(fēng)險，也直接影響盛裝的食用油品質(zhì)。更有人利用循環(huán)周轉(zhuǎn)桶干違規(guī)違法的事情：將正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品購入使用后，利用原桶商標(biāo)，灌入其他食用油銷售，這不僅是假冒產(chǎn)品，更重要的是，裝進去的油品是否符合質(zhì)量要求，這其中潛藏著巨大的安全風(fēng)險。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)貿(mào)市場、日雜店、糧油店均有散裝食用油出售，用于包盛裝食用油的容器五花八門，有瓦罐、舊油瓶、酒瓶、礦泉水瓶、塑料袋等。

流通形式貨物來源 凈含量規(guī)格 外包裝 最終流向產(chǎn)品特點及可追溯 主要應(yīng)用的食品行業(yè)(生產(chǎn)單位) 每瓶容重（每瓶容積） 材料 (消費單位)散裝用油油脂生產(chǎn)企業(yè)25.0千克（27.17L） PE回收桶個體餐飲門店連鎖餐飲門店小型食品企業(yè)1.包材具有多次回收的特性，無法明確其是否存在問題及有毒有害物質(zhì)帶入的風(fēng)險！2.由于需求量極少，每批次進貨成本實際與其他形式并無顯著差異。3.車輛通常是委托第三方單位派遣，不存在外包裝及標(biāo)簽這一概念，故要實施監(jiān)督只能查閱買賣雙方貨物發(fā)票、原始憑據(jù)、進貨賬目及銀行轉(zhuǎn)賬。僅食用油行業(yè)可見（分布于城市或農(nóng)村的中小灌裝企業(yè)、私人作坊）10～20噸（12～22平方米）普通鐵罐→PE回收桶10～32噸/（12～34平方米）食品級鋁合金罐 油脂灌裝企業(yè)大型食品企業(yè)農(nóng)副加工企業(yè)化醫(yī)生產(chǎn)企業(yè)本身擁有完善的原料自檢、自查與監(jiān)管追溯體系。需求量極大，若采用包裝油根本無法滿足其效率要求。適合大規(guī)模企業(yè)的用量選擇。油脂灌裝廠、火鍋底料廠、火鍋碟油、方便面廠、休閑食品廠等食品級不銹鋼罐

特殊用油添加劑超標(biāo)。以火鍋用芝麻油系列油品為例，多是用芝麻調(diào)和油，這本無可厚非，但在國家明令禁止植物油中添加化學(xué)香精的情況下，部分不法食用油經(jīng)銷商在芝麻調(diào)和油中添加化學(xué)香精的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這不只是擾亂了市場秩序，也留下了安全隱患，更重要的是極可能會抹黑“重慶火鍋”這張名片。

三、散裝食用油流通的幾點建議

散裝食用油在我國的銷售有很長的歷史，但近十年來，隨著社會的進步和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，我國的省會及以上城市、眾多的中等城市和縣級城市，為保證食用油市場的安全穩(wěn)定，先后都禁止了散裝油銷售。如北京、上海、廣州、西安、成都、武漢、長沙等城市，早已禁止銷售裝食用油，特別是陜西省從2014年8月1日起，將循環(huán)周轉(zhuǎn)使用的食用油包裝也全面禁止。重慶市在對散裝食用油的流通方面大大落后于全國多數(shù)地區(qū)。為此，建議：

逐步禁止散裝食用油銷售。為了廣大人民群眾“舌尖上的安全”，禁止散裝食用油銷售將是大勢所趨，考慮到重慶市一直有消費散裝食用油的習(xí)慣，建議用五年時間全面完成禁止散裝食用油銷售任務(wù)。在此期間，重慶市各級市場監(jiān)管部門不定期對散裝食用油生產(chǎn)、經(jīng)銷商戶開展隨機抽查，確保散裝食用油黃曲霉、重金屬、農(nóng)藥殘留等有害成分不超標(biāo)，嚴(yán)禁銷售變質(zhì)食用油。

禁止有害包裝循環(huán)使用。建議食用油包裝采用PET瓶、玻璃瓶為主要的灌裝材質(zhì)進行流通，逐步取締PE材質(zhì)用于食用油包裝和存放容器。散裝食用油銷售提倡采用PET瓶、玻璃瓶罐裝，嚴(yán)禁使用PE材質(zhì)食用油包裝循環(huán)使用。

嚴(yán)懲食用油添加劑超標(biāo)。建議重慶市各級市場監(jiān)管部門對火鍋用芝麻油系列特殊油品加強管理，對在芝麻調(diào)和油中添加化學(xué)香精的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例重罰一例，以強有力的措施全力保住“重慶火鍋”這張閃亮的名片。