麥瑞權(quán)

1999年澳門回歸時，澳門的政府財政非常緊張，我們建築行業(yè)也是一份工兩個人打，就業(yè)問題嚴(yán)重並出現(xiàn)工人上街遊行事件，當(dāng)時勞工局將建築業(yè)團體召集起來討論建築工人的就業(yè)問題，呼籲聘用更多員工。由於回歸是中國人的頭等大事，不能亂，澳門的建築商基本都是打工出身，明白打工仔失業(yè)的苦況，故此，我們馬上增加聘用工人開工以穩(wěn)定人心。

毛主席說，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)?；貧w初期大家都沒什麼經(jīng)驗，當(dāng)時針對澳門建築行業(yè)出現(xiàn)的就業(yè)問題，我們建造商會會同中華總商會、工會聯(lián)合會、建築業(yè)總商會、理工學(xué)院等聯(lián)合做了個澳門人力資源調(diào)查研究，通過問卷和訪談進行定量和定性的研究，得出的結(jié)論和建議是什麼呢？是要進行培訓(xùn)！如果不對工人進行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，那麼他們永遠(yuǎn)都是廉價勞動力，無法提高技能實現(xiàn)增值，給自己帶來就業(yè)的困難。

因此，當(dāng)時我們建議對本澳的建築工人進行培訓(xùn)，與國際接軌實現(xiàn)持證上崗。同時，建議對建築商分級，比如A級、B級、C級持牌承攬項目和工程，就如同以前分大工、中工、小工學(xué)徒制。全世界很多國家都有分級管理制度，香港早已這樣運作，但可惜我們當(dāng)年根據(jù)澳門建築行業(yè)的實際調(diào)研提出的建議到現(xiàn)在也沒有得到很好的推廣。

回顧歷史尋找問題癥結(jié)

2003年“沙士”沒有對我們建築行業(yè)造成很大的衝擊，但這次對我們的影響很大，原因是新冠疫情席捲全世界及持續(xù)的時間非常長。當(dāng)初以為新冠疫情只是發(fā)生在武漢，為了防止疫情傳播，當(dāng)時我作為建造商會主席便召集大家開會，要求建築工程暫時停工七天，元宵節(jié)後又延期開工七天，我們當(dāng)時是仍照發(fā)工資給工人的。但過後幾個月幾個月的往後拖延，甚至現(xiàn)在很多工程仍未能全部復(fù)工，故我們已無法再承受像疫情初期那樣每天支付員工的薪酬。

雖然政府部門建議勞資雙方協(xié)調(diào)假期不要解僱員工，但“巧婦難為無米之炊”，以前建築行業(yè)是這個項目停工但那個項目還在動工，人員可以流動可以相互調(diào)配，但去年很多旅遊博彩業(yè)的工程出現(xiàn)停工，而很多政府工程因換屆暫時沒推出，私人工程也因前兩年歐文龍事件政府加強土地回收也少了很多，市場上連很多家庭和商舖也改變了裝修的計劃，這些因素都導(dǎo)致了建築行業(yè)工程減少，從而造成建築工人開工不足。雖然經(jīng)濟財政司司長和行政長官一再呼籲大家要共度時艱，勞資應(yīng)該互相諒解，但若整個家庭都沒米，怎麼滿足子女和父母有飯吃，這就是現(xiàn)實狀況！面對這一形勢的變化，希望大家的思維應(yīng)該有所調(diào)整。

雖然政府指將推出183億元政府工程，但未必能馬上解決建築工人的失業(yè)問題。因為建築行業(yè)的流程是先進行招標(biāo)和投標(biāo)，企業(yè)中標(biāo)開始動工已是半年後了。建築業(yè)本身實行分包制，每段工期需要的工種都不一樣，從打樁做地基，蓋結(jié)構(gòu)，裝修，不同階段所需要的工種也不同。例如初期做地基工作時很少需要雜工和泥水工，此時雜工和泥水工人就會出現(xiàn)失業(yè)情況。對於這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，全世界都沒有解決的辦法，也沒有好的福利機制去解決這一問題。

自政府推出帶薪培訓(xùn)，我也曾參與了培訓(xùn)講課，當(dāng)時我培訓(xùn)班上只有一個初中畢業(yè)生，其他多數(shù)均是大學(xué)畢業(yè)，當(dāng)中有從事賭場和財務(wù)管理工作的。如果培訓(xùn)這些人做地盤管工，他們也未必願意，所以目前的以工代賑培訓(xùn)只是杯水車薪，缺乏針對性的培訓(xùn)僅是短期的措施，就如哪裡痛了吃個止痛藥按摩一下，但解決不了實際問題，因此，政府應(yīng)該採取針對性方案恢復(fù)市場經(jīng)濟。

比如鼓勵更多的居民接種疫苗形成免疫屏障以增加推行疫苗護照機會。對有疫苗護照的國內(nèi)遊客推行豁免核酸要求，從源頭上為占GDP百分九十多的龍頭產(chǎn)業(yè)博彩、旅遊解決放寬遊客來澳門的問題。當(dāng)澳門市場暢旺經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，包括裝修在內(nèi)的工程就會開始增多，附帶政府很多工程如A區(qū)的地基工程的動工，建築工人的就業(yè)問題就可以得到改善。宏觀具體地說，經(jīng)濟逐步恢復(fù)了，就業(yè)的問題得以解決，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題也能得到緩解。

而在短期、中期經(jīng)濟還沒恢復(fù)應(yīng)如何處理目前存在的問題，建議政府針對性地開展培訓(xùn)。對那些大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)和放無薪假的人，讓他們在經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練後以實現(xiàn)就業(yè)。政府有那麼多公共單位，建議讓這些人士以工代賑，在導(dǎo)師指導(dǎo)下帶著他們學(xué)習(xí)去做這些工程。只要客戶滿意，過段時間就會形成一種市場的力量，新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新的就業(yè)點、新的經(jīng)濟亮點。例如：對於維修水電的培訓(xùn)，當(dāng)這個產(chǎn)業(yè)形成市場化，專業(yè)的群體具備承接這些維修業(yè)務(wù)能力，就解決了本澳市民家庭滲漏水和日常家庭電燈電路等的維修問題。

政府要掌握就業(yè)統(tǒng)籌主動權(quán)

我們建議特區(qū)要做針對性的培訓(xùn)，就政府將推出的183億的工程，現(xiàn)在就應(yīng)該估算將來泥水工等各工種需要的人數(shù)，再根據(jù)需要對這些人員進行有針對性培訓(xùn)。政府按項目進度和勞動力資源的市場情況，可以通過對接工程用工情況來安排培訓(xùn)學(xué)員的工作，而不是各自為政，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏統(tǒng)籌，這是個根本性問題。

對特區(qū)政府目前推出的就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)措施，從短期來說是正確的，因為短期的疫情，政府為短期失業(yè)或無薪假的僱員進行一兩個月的培訓(xùn)，市場復(fù)甦就解決了就業(yè)問題。但從長期來看，這種培訓(xùn)措施是不能令人滿意的，因為缺乏開展計劃性及針對性的培訓(xùn)。

我們國家在解決貧窮的問題上做得非常好，因脫貧不是扶貧，扶貧永遠(yuǎn)都要扶，如果他自己會走路就不用扶他去走路了，對於澳門開展職業(yè)培訓(xùn)的目的也是為了幫助本地人更好地實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)自力更生，這是同一個道理。

2000年，政府出資建造商會、中華總商會、工聯(lián)總會、青聯(lián)會等做研究培訓(xùn)建議，但政府卻並沒有推行，20年過去問題依然存在，亡羊補牢、前車之鑒。簡單來說，不培訓(xùn)不提升就難以有專業(yè)人才，就難以滿足市場需求。換位思考，如果你是業(yè)主，你家裏漏水要找個專業(yè)的泥水工，你也不願將工程給個不會泥水工的人來負(fù)責(zé)，也不會因為他在失業(yè)而給予他個工作。

政府不但要對建築行業(yè)作針對性的培訓(xùn)的扶持，還要面對市場競爭將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對於政府的183億工程，建議政府可採取邀標(biāo)形式，讓本澳每家蓋房、裝修、造橋等企業(yè)能承接對口的項目，讓每家企業(yè)都有工程可做，這樣馬上就可改變僱主因沒工程引致工人失業(yè)的局面。事實證明，困難時期計劃經(jīng)濟有其優(yōu)越性，改革開放40年，中國特色社會經(jīng)濟的巨大成功也需要靠計劃和自力更生來實現(xiàn)。

正如大家這段時間談?wù)撜南M計劃，大家應(yīng)從源頭去思索而不應(yīng)該一開始就覺得會升高物價，官民應(yīng)該合作，商家薄利多銷，市民也願意因商場大降價、優(yōu)惠多從而增強買東西提升消費的意願。因此，應(yīng)從源頭上解決問題而不是鑽進死胡同裏面，要從宏觀經(jīng)濟的源頭上去解決結(jié)構(gòu)性的問題，而不是頭痛醫(yī)頭，只有診斷方法正確才能治病。

科學(xué)用工是建築行業(yè)的特性

我非常支持建築行業(yè)優(yōu)先聘用本地工人，如果企業(yè)需要1000名專業(yè)工人，本地還有2000名同等資曆的失業(yè)工人，當(dāng)然不允許還聘用外勞，因聘請外地僱員是補充本地人員的不足。如果本地僱員不是企業(yè)需要的專業(yè)工人，外地僱員的專業(yè)水準(zhǔn)較本地僱員高，那作為僱主會選擇誰呢？澳門已是國際城市、世界旅遊休閑中心，市場經(jīng)濟已是國際水準(zhǔn)，澳門有些工人沒有技能卻要求日薪1000元甚至更高，如果他來做老闆，他會願意這樣請人嗎？要換位思考問題。

譬如，如果本地工人不會使用建港珠澳大橋用的盾構(gòu)機，就無法聘用他們，否則很容易出現(xiàn)工作意外，這是非常危險的事情。因為這是專業(yè)的工作，是人命關(guān)天的事，要講求科學(xué)，不能感性用事。

內(nèi)勞外勞也要能者多勞

本澳現(xiàn)在建築行業(yè)外勞比本地人多，原因是年輕一代都希望做工程師坐辦公室做舒服的工作，沒有父母會期望下一代做辛苦的地盤工，建築行業(yè)是密集性勞動，所以全世界現(xiàn)在提倡使用組裝式建築。年齡長的僱員倘若無法承受體力勞動，就無法滿足建築工作的需要，這是職業(yè)的生命週期，不存在歧視的問題。

現(xiàn)在政府審批外地雇員的制度是根據(jù)項目用工的需要而定，本土的絕大部分建築企業(yè)都是良心企業(yè)，一貫作風(fēng)是能用本地工人我們一定會優(yōu)先聘用。這次疫情政府要求我們多些聘用本地工人就業(yè)，我們也是儘量配合。

本地工人和外地勞工在工作中待遇是基於僱員的專業(yè)水準(zhǔn)而定?，F(xiàn)在日薪千元也難找到一個精裝修的本地工人，很多外地僱員技術(shù)好，大學(xué)畢業(yè)且有在很多工地工作的經(jīng)驗，這些人很多時會被聘用擔(dān)任主管。而澳門本地的大學(xué)畢業(yè)生，雖然有理論但缺少實務(wù)經(jīng)驗，故此，我曾力推持證上崗、專業(yè)認(rèn)證，並於2013年後促特區(qū)頒布法律，規(guī)定不能剛畢業(yè)就擔(dān)任工程師，而必須經(jīng)歷累積實際經(jīng)驗的過程。

有人建議勞工局需對建築行業(yè)本地和外勞用工規(guī)定比例，我認(rèn)為不存在這個問題。因為僱主會按應(yīng)聘者的專業(yè)資格和經(jīng)驗考慮是否聘用，如果本地僱員有相應(yīng)的技術(shù)，當(dāng)然僱主非常樂意聘用，否則只好聘請有專業(yè)技能的外勞了。就如同本地就醫(yī)，為什麼出現(xiàn)保外就醫(yī)，原因就是本澳沒有這樣的?？漆t(yī)生。

澳門從一個小漁村發(fā)展到今天，尤其是回歸20年來，沒有外地僱員就不會有現(xiàn)時澳門的輝煌成就。作為良心的澳門人，我們必須承認(rèn)外地僱員對澳門的經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻，而不應(yīng)只顧及利益導(dǎo)向。

寄望推動建築業(yè)的發(fā)展

香港建築行業(yè)一直推行分判商制度，澳門也應(yīng)該傚仿建立該制度，本澳建築企業(yè)20年前可以做所有工序，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，地基越打越深，樓越蓋越高，內(nèi)部裝飾越來越細(xì)化、專業(yè)，建築行業(yè)細(xì)分和專業(yè)化分級是必然的，這也是時代進步發(fā)展的需要。

政府的工程都要求公開、透明招投標(biāo)，如果每次都是那幾個“成績最好”的中標(biāo)，其他企業(yè)就無法生存！在經(jīng)濟情況不好的時候，政府應(yīng)該適當(dāng)使用計劃經(jīng)濟政策，考慮以救濟的方式邀標(biāo)本地企業(yè)優(yōu)先承接工程，解決本地工人就業(yè)問題。等經(jīng)濟形式好的時候，就可以完全放開，讓大家都自由參與市場競爭，也可以自由選擇用工，達到一種市場用工的平衡。

對於失業(yè)人員與社團組織、甚至是議員一起到政府尋求工作的幫助，透過行業(yè)社會組織和議員橋樑，大家商量著互相幫助解決問題，這也體現(xiàn)澳門是一個民主社會，體制的優(yōu)越性。同時大家都是澳門人，也是中國人，共同建設(shè)澳門，不分外勞本地僱員，只有這樣國家才能強大，中華民族才能團結(jié)起來，“一國兩制”就是讓我們創(chuàng)造和團結(jié)最大的力量把澳門建設(shè)好。

總而言之，期望政府做好專業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和實施工作，推行專業(yè)認(rèn)證，建築商實行分級管理制度，專業(yè)工人持證上崗，按國際城市的標(biāo)準(zhǔn)與世界經(jīng)濟並軌。在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，澳門應(yīng)該圍繞新的經(jīng)濟增長點，新的就業(yè)點，將自己傳統(tǒng)的建築行業(yè)優(yōu)化升級，前瞻性地培養(yǎng)培訓(xùn)適合未來發(fā)展的人才。

此外，政府還應(yīng)該重視職業(yè)教育的問題，目前為止，澳門還沒有一所完整的真正意義上培養(yǎng)應(yīng)用性人才的職業(yè)學(xué)校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於德國、韓國、日本及中國內(nèi)地的職業(yè)教育發(fā)展。

我們要轉(zhuǎn)變觀念，尊重勞動，鼓勵多一些學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校。必須承認(rèn)澳門還沒形成這個氛圍，特區(qū)政府也缺乏這種意識，故此，期望政府在開展《職業(yè)技術(shù)教育制度》修訂時，提升社會對技術(shù)學(xué)校的認(rèn)識和瞭解。