彭艷秋

近幾年，廈門產(chǎn)業(yè)“空心化”和高房?jī)r(jià)的問題不止一次被質(zhì)疑，年輕人“逃離廈門”的聲音也時(shí)而有之。

和普通人的印象不同，數(shù)據(jù)卻是另一番光景。

數(shù)據(jù)顯示，廈門常住人口從2000年的205萬增長(zhǎng)至2019年的429萬。10年期間，廈門凈流入人口，處于福建領(lǐng)跑地位。

年輕人到底是“逃離”廈門，還是“擁入”廈門？如何解釋這種看似矛盾的情況呢？

產(chǎn)業(yè)與人才的矛盾

從福建唯一的985高?！獜B門大學(xué)畢業(yè)生的留廈情況來看，情況并不算樂觀。廈大的學(xué)子，留廈占比基本逐年遞減。2013年留在廈門的占比約34%。到2019屆，這一數(shù)據(jù)為22.5%。

去了哪里呢，其中，選擇就業(yè)于深圳的，從2013年的不到5%到2019年的13.6%。而選擇上海的，從2013年的約5%增長(zhǎng)到2019年的8%。去浙江的占比也是逐年增高。

通過與在廈門工作的一些年輕人聊天，記者發(fā)現(xiàn)在廈門發(fā)展，確實(shí)面臨著矛盾：收入水平與生活成本之間的矛盾；產(chǎn)業(yè)體量與對(duì)事業(yè)空間期待之間的矛盾。

那么，問題出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嗎？是第三產(chǎn)業(yè)占比低，無法提供足夠的白領(lǐng)崗位嗎？

2020年，廈門第三產(chǎn)業(yè)占比為60.1%，這樣的高三產(chǎn)結(jié)構(gòu)與深圳類似。問題在于，和深圳、廣州不同的是，廈門高新產(chǎn)業(yè)和一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重沒有那么理想。

深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.1%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的72.5%和66.1%，是名副其實(shí)的“科技之城”。深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的76.1%。

而在廈門的第三產(chǎn)業(yè)權(quán)重中，交通、住宿、餐飲甚至批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，占比較大。廈門的服務(wù)業(yè)占比突出，是這座城市原本的底色—旅游，帶來的特質(zhì)。廈門這些年，也在嘗試突破單一的城市功能和定位所帶來的局限。

此外，從廈門重要企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍來看，似乎有“空心”的跡象?！?020廈門企業(yè)100強(qiáng)”榜單不久前揭曉。前50強(qiáng)中，約13家涉及房地產(chǎn)，前三強(qiáng)的企業(yè)：廈門建發(fā)集團(tuán)、廈門國(guó)貿(mào)控股集團(tuán)、廈門象嶼集團(tuán)，均涉及地產(chǎn)開發(fā)。

廈門的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也不是沒有可以說的。

廈門高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)這些數(shù)據(jù)，好于福州、泉州這樣的城市。作為廈門的支柱行業(yè)，電子、機(jī)械共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1204家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的51.4%，合計(jì)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的67.7%。廈門在電子通訊里體量較大，包括平板顯示、觸摸屏的模組，以及最近幾年的集成電路，尤其LED的產(chǎn)業(yè)集群。從這些數(shù)據(jù)上看，廈門擁有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

問題在于，這些產(chǎn)業(yè)都不算強(qiáng)，至少缺乏在全國(guó)和全球的辨識(shí)度。比如，提到廈門，除了旅游和地產(chǎn)，少有人知道其支柱核心產(chǎn)業(yè)。

另外，由于福建特殊的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，廈門不同于上海、蘇州，也不同于深圳、廣州，它沒有一個(gè)足夠大的產(chǎn)業(yè)腹地，因此無法形成足夠完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

比如，廈門雖然很早就擁有戴爾，但是并沒有形成完整的筆記本產(chǎn)業(yè)鏈，很多筆記本電腦產(chǎn)業(yè)布局到鄭州、重慶等地。作為廈門市產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，廈門火炬高新區(qū)匯聚各類企業(yè)1萬多家，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1000多家，但火炬高新區(qū)之外的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)則較為分散和薄弱。

以上這些因素，很大程度可以解釋為何廈門的產(chǎn)業(yè)存在“像素模糊”的問題。從總體來看，廈門特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域依然不夠突出冒尖、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚趨勢(shì)還是不夠明確，也缺乏深入人心的品牌企業(yè)。顯然，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很難為廈大的畢業(yè)生提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在廈門的第三產(chǎn)業(yè)權(quán)重中，交通、住宿、餐飲甚至批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，占比較大。廈門的服務(wù)業(yè)占比突出，是這座城市原本的底色—旅游，帶來的特質(zhì)。

高房?jī)r(jià)的隱秘推手

房?jī)r(jià)，是討論“是否留廈”無法避開的。廈門房?jī)r(jià)在2014年前后已經(jīng)超過廣州，據(jù)守全國(guó)第四，僅次于北上深。

尤其，島內(nèi)與島外的房?jī)r(jià)相差較大。根據(jù)中國(guó)房?jī)r(jià)行情網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2021年2月，思明區(qū)每平方米均價(jià)為6.6萬元，湖里區(qū)5.4萬元。島外的四個(gè)區(qū)，分別為：海滄區(qū)3.5萬元，集美區(qū)3.3萬元，同安區(qū)和翔安區(qū)均在2萬朝上。

為何產(chǎn)生這樣的區(qū)別？廈門本島面積158平方公里，島內(nèi)每平方公里的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約21.8億元。島外四個(gè)區(qū)，約1.9億元/平方公里。島內(nèi)為島外的11.5倍。島內(nèi)每平方公里的常住人口數(shù)也是島外的近10倍。盡管近年來，島內(nèi)外差距有所縮小，但差距依然是不可忽視的存在。

本島兩區(qū)在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文氛圍方面的優(yōu)勢(shì)，成為島內(nèi)高房?jī)r(jià)的一大因素。但對(duì)比其他同等體量的城市，島外四區(qū)的房?jī)r(jià)也不低。這恐怕與廈門狹小的城市空間有關(guān)，廈門統(tǒng)共只有1700平方公里，人地矛盾突出。

除了以上原因，廈門房?jī)r(jià)高企至此，還有不可忽視的一點(diǎn)是，閩商的回歸。閩商是中國(guó)參與大航海時(shí)代全球貿(mào)易最深入的人群之一。向海討生活的方式，也塑造了閩人“愛拼才會(huì)贏”的性格。

如果說第一代閩商是為生計(jì)而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，現(xiàn)代的閩商則是為了發(fā)展而向外擴(kuò)張。開放、拓展等意識(shí)早已融入他們的血液。同時(shí)，閩商身上又有著濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)和葉落歸根的習(xí)性。

廈門作為全國(guó)知名的旅游城市，環(huán)境優(yōu)美。在世界各地經(jīng)商的閩人喜歡在廈門買房。這樣的人群數(shù)量有限，卻在廈門的樓市中成為一個(gè)有影響力的人口因素。

即使似乎“情有可原”，也不得不承認(rèn)，生活成本高昂，人口吸引力會(huì)被打折扣。廈門的面積與人口，使其基礎(chǔ)商業(yè)的配給規(guī)模無法做大。資源的有限，使畢業(yè)不久的非本地青年人才被迫做出選擇或平衡。島內(nèi)安放不下身體，島外的配套目前又難以令人非常滿意。這，對(duì)于年輕人的停留和扎根創(chuàng)業(yè)不利。

在接受島外現(xiàn)狀的情況下，便也不是沒得選：廈門較早開始搭建溝通島內(nèi)島外的通道。2002年以前，廈門僅有廈門大橋和海滄大橋兩個(gè)進(jìn)出島通道，2008年之后，廈門又陸續(xù)建成了集美大橋、杏林大橋和翔安隧道，保證行人和車輛的通行。

留在廈門工作的非廈門原籍的年輕人，常見的狀態(tài)是，工作在島內(nèi)，居住在島外。廈門地鐵1號(hào)2號(hào)路線的開通運(yùn)營(yíng)，以及預(yù)計(jì)2021年運(yùn)營(yíng)的3號(hào)線，連接島內(nèi)外，年輕人以通勤成本換居住成本。

城市外擴(kuò)能治房?jī)r(jià)？

除了通勤方面的島內(nèi)外溝通，廈門也在通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外不均衡。

國(guó)務(wù)院關(guān)于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施方案的批復(fù)中，已明確，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為以工業(yè)為主，兼營(yíng)旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并加強(qiáng)同福建省和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與技術(shù)協(xié)作，充分發(fā)揮“窗口”作用。

改革開放之初，島內(nèi)的湖里是廈門工業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。經(jīng)過多年的騰籠換鳥，工業(yè)布局逐步從島內(nèi)轉(zhuǎn)移向島外，為島內(nèi)騰出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間。

翔安、同安、集美、海滄四區(qū)半環(huán)狀拱衛(wèi)著本島。1978年以后，廈門的工業(yè)發(fā)展空間延伸至同安工業(yè)集中區(qū)、集美機(jī)械工業(yè)集中區(qū)等島外工業(yè)區(qū)。

進(jìn)入2010年，廈門市以“全域廈門”為理念，規(guī)劃進(jìn)一步向島外延伸，固定資產(chǎn)投資逐步向島外傾斜，跨島投資成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2013年，廈門市政府出臺(tái)了《廈門市促進(jìn)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷島外暫行辦法》，通過土地收儲(chǔ)補(bǔ)償、搬遷改造獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推動(dòng)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步向島外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，或向異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。島內(nèi)工業(yè)企業(yè)若遷往島外發(fā)展，最高可獲1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

在2014年出臺(tái)的《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確今后島內(nèi)不再發(fā)展工業(yè)。該規(guī)劃配套有相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，并建立了考核機(jī)制。

為了解決閑置的工業(yè)廠房使用問題，2014年5月，廈門市又出臺(tái)了相應(yīng)辦法，引導(dǎo)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)城市功能更新，特別規(guī)定原有的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地可以臨時(shí)改變用途，改造為辦公、商業(yè)、酒店等政府鼓勵(lì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

廈門工業(yè)開始根據(jù)不同的功能定位，逐漸在島外的各大工業(yè)園區(qū)集聚。2017年，固定資產(chǎn)投資占全市投資的比重已提升至72.5%。從人口增速來看，2017年以后，島外顯著高于島內(nèi)。廈門在努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更充分利用島外的空間，以工業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，緩解島內(nèi)外的發(fā)展不均衡問題，也緩解本島的土地供應(yīng)稀缺問題。

從人口增速來看，2017年以后，島外顯著高于島內(nèi)。廈門更充分利用島外的空間，以工業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，緩解島內(nèi)外的發(fā)展不均衡問題，也緩解本島的土地供應(yīng)稀缺問題。

“做大”城市的思路

放眼全國(guó)，廈門近幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是較快的。數(shù)據(jù)顯示，1980年，廈門的GDP總量?jī)H為6.4億元，這一數(shù)據(jù)不到合肥的一半，僅為寧波的22%、蘇州的15.7%。整體來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期廈門沉淀下來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。

但后來的發(fā)展非?？?。2015年，廈門還在50名開外，近兩年逐漸靠近全國(guó)城市30強(qiáng)。2020年，這座城市，以福建全省1.4%的土地面積，創(chuàng)造全省14.5%的GDP、26.2%的財(cái)政收入。單位土地產(chǎn)出率、人均GDP，這些指標(biāo)在全省保持前列。

算人均、算土地產(chǎn)出率，廈門是一座優(yōu)秀城市。但中國(guó)現(xiàn)在的城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局中，如果城市的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足夠大，缺少吸附力，產(chǎn)業(yè)變革的重要節(jié)點(diǎn)就會(huì)被慢慢淡忘，城市的輻射半徑也會(huì)受到限制。如果廈門沒有辦法突破自己的這種空間和地域的局限，它在中國(guó)城市里面的位置，就會(huì)受到影響。要解決這個(gè)瓶頸，就要克服“小島”意識(shí)。

城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才吸附的問題，總是互為因果，是一個(gè)循環(huán)。人地矛盾等原因帶來高房?jī)r(jià)，存在將“新鮮血液”年輕技術(shù)人才擠出的可能，這會(huì)限制高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不足夠發(fā)達(dá)，又將進(jìn)一步降低對(duì)人才的吸引力。

實(shí)際上，廈門不是沒有做過“搶人”的努力，但效果并不驚艷。顯然，以廈門島內(nèi)目前的房?jī)r(jià)，鮮少非本地的年輕人能靠工資安居?？刂品?jī)r(jià)，是一個(gè)難題，涉及方面頗多。從操作性的角度出發(fā)，大力補(bǔ)足島外的教育醫(yī)療等公共服務(wù)短板，吸引人們到島外置業(yè)，使島外真正起到分流和安居的作用，也許更為現(xiàn)實(shí)。

此外，區(qū)域協(xié)同，朝城市群的方向發(fā)展，也是一種可能性。土地珍貴的這個(gè)問題，長(zhǎng)期且穩(wěn)固的解決，則可能要按照城市群發(fā)展的思路去看城市空間：擴(kuò)大城市的規(guī)模，不僅僅向島外四區(qū)。廈門、漳州、泉州三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，廈門與漳州、泉州，甚至跟龍巖的一部分進(jìn)行銜接，也是方向之一。

城市發(fā)展之路，既充滿必然，更充滿偶然，但有一點(diǎn)是必然的—人才吸附力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，一定是正相關(guān)的。