蘇靜

德國是世界第四經(jīng)濟大國和歐洲頭號經(jīng)濟體，“鐵娘子”默克爾執(zhí)政16載以來，在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策方面表現(xiàn)不俗，同時也收到了各異的評價。

從近幾年的德國外交來看，該國正在尋求戰(zhàn)略自主，并希望歐盟也能實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。同時，中德在經(jīng)貿(mào)方面的合作深化，也表明了德國對進入中國市場的需求和重視。

德國大企業(yè)的媽咪

反對黨曾稱默克爾為Mutti（媽咪），最初是諷刺她每日奔忙、到處救火、事無巨細的執(zhí)政方式，后來卻變成了德國民眾對她獨有的褒獎性稱呼。

默克爾被認為是十分維護德國大企業(yè)的德國總理，有時候甚至像這些大企業(yè)的母親。2015年她對待大眾集團“排放門”事件的態(tài)度，顯示她像母親一樣維護孩子，甚至會護短。

當年，美國環(huán)境保護署與加州空氣資源委員會發(fā)布公告，稱大眾旗下部分產(chǎn)品在美國的排放測試中，利用軟件控制的方法進行造假，共有約48萬輛柴油車受到影響?？诒畤乐厥軗p的大眾集團，被迫進行高層人事變動、賠付了創(chuàng)紀錄的巨額罰款、召回大量車輛。柏林《日報》曾驚呼：“大眾汽車要是垮了，德國也就垮了。而德國要是垮了，歐洲也就垮了?！?/p>

在面對這一關乎德國制造信譽、造成德國經(jīng)濟震動的事件時，默克爾在接受德國廣播電臺采訪時卻僅僅表示：大眾集團“排放門”事件“令人吃驚”，但這不會對以出口為主導的德國經(jīng)濟造成長遠影響；她希望大眾集團迅速建立透明機制，解決問題。她還不忘提到：“我相信德國經(jīng)濟的聲譽，人們對德國經(jīng)濟的信心并未動搖到不再把我們認作是優(yōu)選商業(yè)之地的地步?！?/p>

對于大眾柴油發(fā)動機尾氣丑聞，當時的德國財政部長和經(jīng)濟部長，都出面進行了“滅火”。默克爾及其領導的內(nèi)閣，并沒有就該事件再進一步對大眾集團問責，更不要說對它采取嚴厲的管控措施和懲罰了。由此可見，默克爾政府試圖淡化事件，減少事件給德國經(jīng)濟帶來的潛在風險，也希望能讓大眾集團盡快走出陰霾。

另一個典型案例是，2020年德國支付公司W(wǎng)irecard的巨額財務造假案。此事從金融欺詐案發(fā)酵成政治丑聞，波及德國財長甚至總理府。在政治丑聞層面，聯(lián)邦議院的反對黨認為，這是執(zhí)政聯(lián)盟在金融問題上監(jiān)管不力造成的。早在2019年1月底，英國媒體就發(fā)表過對Wirecard公司的質(zhì)疑，但德國監(jiān)管機構并未公開發(fā)表過評論或采取任何行動。

根據(jù)新聞報道可查，德國總理府首席經(jīng)濟顧問羅勒還于2019年9月在總理府會見了Wirecard公司代表團。Wirecard公司在當時被視為德國的“支付寶”和德國最成功的金融科技公司之一，并未引起德國國內(nèi)任何的質(zhì)疑。默克爾在外訪過程中還為該公司進行背書，且德國總理府在給與該公司有關聯(lián)的咨詢公司Spitzberg Partners回信時，還承諾會為Wirecard公司提供“進一步的政治支持”。可見，默克爾和其領導的德國政府多么希望德國也能誕生一個在數(shù)字支付領域有影響力的大企業(yè)，并愿意為其提供政府背書。

默克爾充分信任德國大企業(yè)的內(nèi)部治理，并盡心盡力幫助它們開拓市場，但在具體審核程序上卻疏忽大意，沒有做好全面調(diào)查就急于為這些企業(yè)進行政治背書。

在Wirecard丑聞曝光后，默克爾曾出面解釋稱，她當時并不知道該公司的違法違規(guī)行為，且在領導人外訪時提及公司的訴求是普遍做法?？墒?，德國總理府到底能在多大程度上與德國大公司發(fā)生關聯(lián)？為什么德國總理聽到對該公司的質(zhì)疑，在不加仔細調(diào)查的情況下繼續(xù)為該公司進行政治背書？德國大企業(yè)真的這么容易就逃過監(jiān)管？

針對這些問題，有人呼吁對德國的游說制度進行改革，要明確德國企業(yè)和總理府接觸的標準，在會面和背書前進行必要的企業(yè)調(diào)查?？陀^而言，這一事件表明，默克爾充分信任德國大企業(yè)的內(nèi)部治理，并盡心盡力幫助它們開拓市場，但在具體審核程序上卻疏忽大意，沒有做好全面調(diào)查就急于為這些企業(yè)進行政治背書，對德國政府的信譽造成了不良影響。

默克爾就像母親一樣對待德國大企業(yè)，對孩子充分信任，希望孩子能有成就，也為孩子的進步助威和吶喊，只是有時候也會遇到不爭氣的孩子。

以德式理性處理對華關系

默爾克用德國式理性，處理在任內(nèi)不同時期遇到的經(jīng)濟危機。

在應對美國次貸危機引起的歐洲債務危機時，默克爾采取的正確策略和方法，使德國成為歐盟大國中受當年危機影響最小、應對最成功的國家。在2009年GDP下滑了約5%之后，德國的生產(chǎn)、工業(yè)訂單、就業(yè)率、消費等指標，均逆勢上揚。

在歐洲多國暴發(fā)新冠疫情后，她當機立斷，進行系統(tǒng)性的經(jīng)濟援助，并且頂住了“吝嗇四國”的壓力，讓整個歐盟共同分攤債務。

當然，這期間聯(lián)邦政府對大型企業(yè)，比如航空公司漢莎集團的大力援助，也引起了廣泛討論。一些民眾認為，政府過度參與了這類大型企業(yè)的經(jīng)濟恢復活動。但總體而言，德國政府在實施經(jīng)濟援助時，十分注意市場在資源配置中的基礎性作用，往往通過設計出能夠引導市場主體行為的制度，由市場個體進行微觀決策，從而實現(xiàn)政策目標。

在對華經(jīng)貿(mào)合作方面，默克爾也展現(xiàn)出了獨特的風格。

長達16年任期內(nèi)，默克爾曾12次對中國進行正式訪問。每次對華訪問，其出訪代表團成員里都會有德國大企業(yè)的代表。比如2019年第12次訪華時，陪同她出訪的就包括了戴姆勒、寶馬、西門子等德國大企業(yè)的“一把手”。他們一同考察在華的企業(yè)（往往是先到北京，再去某一個省），并尋求在新興領域與中國的合作機會。

默克爾在訪華時曾公開表態(tài)，支持德國企業(yè)在中國發(fā)展。她認為，沒有德國，中國一樣會飛快發(fā)展，歐洲若想承受住全球化的壓力，就要在對華合作中直面競爭壓力。特別是在當前的國際形勢下，默克爾非常看重中國市場，希望與中國繼續(xù)保持良好的經(jīng)貿(mào)關系。此外，她還尋求加強在政治方面的互信。

在2019年德國經(jīng)濟面臨衰退的背景下，德國企業(yè)對中國市場更為看重。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，在默克爾第12次訪華前，中德雙邊貿(mào)易額達到1069.3億美元，同比增長2.4%；德國對中國新增投資為11.7億美元，同比增長62.7%。

從復雜的國際關系形勢來看，特朗普政府實行單邊主義和貿(mào)易保護主義，與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦，還與其他伙伴國發(fā)生了貿(mào)易爭端。德國若能與中國建立具有深度和廣度的經(jīng)貿(mào)合作關系，將帶來雙贏局面，對歐盟來說也多了一張對美博弈的牌。

2020年下半年德國擔任歐盟輪值主席國最重要的目標，就是要完成《中歐全面投資協(xié)定》的談判。很多人認為，中歐多方能最終完成談判，離不開中國領導人的意愿和默克爾的積極推動。

近來，默克爾也公開發(fā)表講話，表明“歐洲應該有獨立的對華政策”。這一觀點表明默克爾在處理與大國關系時的清醒，也代表了德國和歐盟理性的聲音。這對德國在華的跨國企業(yè)來說也是一顆定心丸。

默爾克還要求重新思考和定位國家和經(jīng)濟的關系，提出兩者協(xié)作的重要性。可以說，這已經(jīng)打破了德國國家同經(jīng)濟保持距離的一貫傳統(tǒng)。

另一方面，默克爾曾在德國經(jīng)濟亞太委員會會議期間，提出“德國需要一個全新的產(chǎn)業(yè)政策”的議題，認為德國乃至歐洲必須從根本上重整產(chǎn)業(yè)政策，德國的政治和經(jīng)濟界也要共同規(guī)劃和部署戰(zhàn)略，如果不這樣做的話，就無法在同許多亞洲國家的競爭中獲得優(yōu)勢。

實際上，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部宣布的《國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030》草案就已經(jīng)表明，德國政府已經(jīng)做好調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟政策的準備，在一定條件下甚至可以直接介入經(jīng)濟活動。默爾克還要求重新思考和定位國家和經(jīng)濟的關系，提出兩者協(xié)作的重要性?？梢哉f，這已經(jīng)打破了德國國家同經(jīng)濟保持距離的一貫傳統(tǒng)。

再請默克爾跳一支舞

中德都是制造業(yè)大國和出口大國，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對技術革新挑戰(zhàn)之時，兩國在新興產(chǎn)業(yè)合作方面步伐加快，比如在電動汽車、新能源、人工智能等領域。

中國在電動汽車領域發(fā)展勢頭強勁。在全球汽車廠商市值排名中，蔚來曾趕超寶馬，比亞迪曾直逼大眾；小鵬汽車等中國造車新勢力公司的發(fā)展，也表現(xiàn)亮眼。此外，還有吉利入股戴姆勒集團的探路。中國企業(yè)在該領域的競爭力已經(jīng)處于世界前沿，德國作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)大國，勢必把中國視為重要的合作伙伴與競爭對手。

默克爾還曾提到，德國企業(yè)不要過度依賴中國市場，應該去開拓新的市場。但這對大部分德國企業(yè)來說是很難的，特別是一些大型的德國跨國企業(yè)。

中國早已是德國的第二大出口市場，德國企業(yè)是不愿意失去這個巨大市場的。西門子總裁約瑟夫·凱澤爾曾指出，歐盟各國在面對中國和其他亞洲國家時，需要保持步調(diào)一致，“努力加強自由貿(mào)易、開放的市場和公平的競爭；另外，同中國的對話至關重要，歐盟最好是用一個聲音說話”。大眾集團CEO赫伯特·迪斯曾在社交媒體上表示，持續(xù)看好中國市場；特別是在疫情后期，大眾在中國的銷售額快速恢復，給了大眾集團對中國市場新機遇的信心。

在華為是否有資格參與德國5G項目建設這一問題上，默克爾從最初模棱兩可的態(tài)度，到如今其內(nèi)閣批準德國《信息技術安全法2.0》草案（已交聯(lián)邦議院審議），釋放了一個信號：她偏向在一定條件下允許華為5G設備進入德國。

這一結果顯然不能遂其盟友美國所愿，但默克爾還是保持了其一貫以理性來權衡利弊的風格。以華為在5G領域的領先地位和高性價比，如果德國企業(yè)能和華為合作，就能更快更節(jié)省地完成5G網(wǎng)絡的建設。當然，如果華為要參與德國5G項目建設，就必須達到德國所提出的要求；德國方面一旦發(fā)現(xiàn)華為設備對德國國家安全造成影響，便可單方面將華為排除在5G項目建設企業(yè)名單之外。

德國聯(lián)邦議院內(nèi)包括執(zhí)政黨內(nèi)，也出現(xiàn)了棄用華為的聲音?？梢哉f，默克爾是在一片嘈雜聲中，給出了不對華為關閉5G項目建設合作大門的提議。

在美國影響下，眾多西方國家表示不會使用華為5G設備；美國也不斷向德國施壓，希望德國也能拒用華為。同時，德國聯(lián)邦議院內(nèi)包括執(zhí)政黨內(nèi)，也出現(xiàn)了棄用華為的聲音。可以說，默克爾是在一片嘈雜聲中，給出了不對華為關閉5G項目建設合作大門的提議。由此也可見，默克爾不愧是德國“鐵娘子”。

安格拉·默克爾在任期間，為德國大企業(yè)的發(fā)展助力，并幫襯德國大企業(yè)的對外合作，在對華經(jīng)貿(mào)合作方面也保持著開放的對話機制。像默克爾這樣在親商的同時，淡化意識形態(tài)（尤其在執(zhí)政后期）的西方領袖恐怕為數(shù)不多。

默克爾終將離開政治舞臺中心，但以16年之人脈積淀和國際聲望，她卸任后仍可為中德經(jīng)貿(mào)發(fā)揮余熱、牽線搭橋。機會合適時再請她跳一支舞，從來都不是問題。