興華志

為期8年、總額高達2.25萬億美元的經(jīng)濟復(fù)蘇支持計劃，經(jīng)由總統(tǒng)拜登3月31日在賓州匹茲堡公布后，成為美國市場上的震撼彈。

這樣龐大的計劃，顯示拜登政府意欲效法羅斯福新政，而其著力點在于基建與清潔能源投資。更確切地說，美國政府計劃優(yōu)先投資與綠色新政相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，譬如在全美建設(shè)50萬個電動車充電站。

不僅如此，為謀求應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，拜登將于4月22日（世界地球日）召集氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會。他在上任之初，就采取重返“巴黎協(xié)定”等措施，開啟綠色新政，寄望其成為貫徹施政原則、貫通戰(zhàn)略布局的樞紐。

施政三個重點

綠色新政作為樞紐，連接起眾多細分領(lǐng)域的戰(zhàn)場，便于民主黨高層相機抉擇，轉(zhuǎn)換攻守，使用不同的政策工具，嘗試不同的利益聯(lián)盟。國內(nèi)政治、盟友政策和經(jīng)濟固本構(gòu)成拜登施政的三個重點。

面對內(nèi)外交困的現(xiàn)實，拜登2月4日發(fā)表任內(nèi)首次外交政策講話，指出“在對外政策和對內(nèi)政策之間不再有一條鮮明的界線”，“推動一個有利于中產(chǎn)階級的對外政策，迫切要求我們必須著重于國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)興”。

國家安全顧問沙利文就職后曾表示，應(yīng)對國家安全問題，“對外政策就是對內(nèi)政策，對內(nèi)政策就是對外政策”。此言堪稱拜登思路的貼切注腳。

而這一切早已有跡可循。2016年的大選失敗，讓民主黨對藍領(lǐng)工人、草根群體的訴求，再不敢輕慢無視。競選之初，拜登就打出爭取中產(chǎn)階級的旗號，2020年3月在《外交事務(wù)》撰文，提出對外政策要為中產(chǎn)階級服務(wù)，并承諾大力投資就業(yè)與民生。

就職之后，拜登將抗疫紓困視為第一要務(wù)，全力推進救助方案的立法，對1.9萬億美元的總規(guī)模毫不松口，對現(xiàn)金支票和失業(yè)救濟的金額也鮮有讓步，確有爭取中產(chǎn)、收買人心的用意。

國內(nèi)政治，側(cè)重的是美國國內(nèi)“最重要的資產(chǎn)”—中產(chǎn)階級；盟友政策，則側(cè)重于美國國外“最龐大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”—聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。

面對新興大國的崛起和自身相對實力的下降，一心想保住全球霸權(quán)的美國出路無多，只有借力。

鑒于種種原因，美國近期無法通過巨型自貿(mào)協(xié)定（如加入日本主導(dǎo)的CPTPP）來構(gòu)建系統(tǒng)、全面的“一站式”經(jīng)濟聯(lián)盟，不得不轉(zhuǎn)向在某些具體領(lǐng)域拼湊聯(lián)盟。3月12日，美日澳印四國舉行“四方安全對話”首次首腦峰會。此前，已有美國學(xué)者建議，以此為基礎(chǔ)，吸納與中國有領(lǐng)土和海洋爭議的國家加入，構(gòu)建美國領(lǐng)導(dǎo)的安全聯(lián)盟。

此外，還有一些關(guān)于新型聯(lián)盟的提議，如針對科技領(lǐng)域的“科技十二國”（T12），針對所謂“民主”“人權(quán)”問題的“民主十國”（D10）等，供拜登政府選擇。戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的美國學(xué)者葛來儀認為，拜登政府將在構(gòu)建對華聯(lián)盟方面加大投入，其資源投入會超過特朗普政府，其復(fù)雜程度會超過奧巴馬政府。

美國學(xué)者弗朗西斯·福山在談到 2020年的經(jīng)驗教訓(xùn)、美國民主危機等問題時指出，西方民主國家和中國的長期斗爭的確已經(jīng)開始了。同時，美國戰(zhàn)略精英也認識到，對中國高壓無效，速勝無望。為此，3月3日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（下稱《戰(zhàn)略指南》）給出了對策：立足優(yōu)勢，長線競爭。

拜登將《戰(zhàn)略指南》定名為“重振美國優(yōu)勢”，赤裸裸宣揚針對新興大國，美國不僅要運用目前的優(yōu)勢，實現(xiàn)近期遏制，更要重視培育長期優(yōu)勢，達成遠期制勝?？梢?，拜登團隊將大國競爭的相對重點，向自身聚焦，以求固本；將角力制勝的重心，向遠期轉(zhuǎn)移，以期全功。用國務(wù)卿布林肯的話說就是，“每一項工作”都必須“為美國的長期實力奠定基礎(chǔ)”。

拜登團隊將大國競爭的相對重點，向自身聚焦，以求固本；將角力制勝的重心，向遠期轉(zhuǎn)移，以期全功。

《戰(zhàn)略指南》還提出，美國要想保持長期領(lǐng)先，“最有效的方法就是投資于我們的人民、經(jīng)濟和民主”。言及投資，自然引出拜登的固本之策—“兩步走”的經(jīng)濟計劃。

經(jīng)濟兩步走

3月11日，拜登簽署總額1.9萬億美元的《2021年美國救援計劃法案》。

早在競選期間，拜登團隊就提出了在經(jīng)濟民生領(lǐng)域兩步走的構(gòu)想：第一步是上述新冠疫情救助計劃，第二步則是“重建得更美好”（Build Back Better）的長期經(jīng)濟計劃。

拜登3月31日公布的2.25萬億美元經(jīng)濟復(fù)蘇支持計劃，只是其長期經(jīng)濟計劃的第一部分，側(cè)重于實體基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋交通、家庭生活設(shè)施、制造業(yè)、護理四大領(lǐng)域；第二部分將重點放在所謂“社會基礎(chǔ)設(shè)施”上，覆蓋醫(yī)療保健、兒童保育和免費社區(qū)大學(xué)等，預(yù)計將于4月中旬公布。

白宮表示，增稅將“在未來15年內(nèi)完全支付該計劃中的投資”。預(yù)計美國企業(yè)所得稅率將由21%提高至28%。《華盛頓郵報》預(yù)估，拜登的長期經(jīng)濟計劃，最終規(guī)?？赡軙_到4萬億美元，并包括3.5萬億美元的增稅。

根據(jù)拜登團隊此前的描述，這一規(guī)模空前的計劃，目標(biāo)可以概括為：推進種族平等，解決民生難題；提升勞工培訓(xùn)，減輕家庭負擔(dān)；推動供應(yīng)鏈回歸，促進制造業(yè)回流；應(yīng)對氣候變化，投資基礎(chǔ)設(shè)施。

其中最后一點，是整個長期經(jīng)濟計劃的關(guān)鍵。拜登團隊將之命名為“建設(shè)現(xiàn)代、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公平、清潔的能源未來”計劃。恰如其名，該計劃由兩部分組成：

一是針對高速公路、鐵路、水利水務(wù)、電力、電信/寬帶、智能城市以及公立基礎(chǔ)教育進行投資。它旨在解決美國基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、投資不足、欠賬過多的沉疴，通過更新升級版“鐵公基”、數(shù)字化及軟性的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助美國制造業(yè)和中產(chǎn)階級重建競爭優(yōu)勢，可謂美國版的“新基建”。

二是為“研發(fā)清潔能源和電池技術(shù)，安裝新能源車充電樁，提高生物燃料在航運中的比例，改造電網(wǎng)、住宅，革新制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程”提供投資或補貼。它不僅是拜登政府應(yīng)對氣候變化的核心政策，更是幫助美國企業(yè)在清潔能源產(chǎn)業(yè)方面追趕歐洲、日本和中國的關(guān)鍵舉措，足稱美國版的“新動能”。

1.9萬億的救助計劃，聚焦抗疫紓困，前托民生；2.25萬億的復(fù)蘇計劃，著力基建與能源，后注動力。二者合一，前后相繼，恰好構(gòu)成“經(jīng)濟兩步走，美國四萬億”的完整戰(zhàn)略。

打通一樞紐

拜登團隊擔(dān)心，即使在救助下發(fā)、疫情消弭、經(jīng)濟反彈后，藍領(lǐng)工人等中產(chǎn)群體，還是無法充分從現(xiàn)有的經(jīng)濟中獲益。因此，拜登政府需要直接創(chuàng)造就業(yè)，才能避免民主黨選民日后流失。經(jīng)濟刺激上的前后相繼，實際服務(wù)的是政治布局上的承前啟后。民主黨若想擴大綠色新政范圍，鞏固新政成果，就必須鎖定中產(chǎn)選票，贏得2022年中期選舉。

改革選舉制度是一條捷徑，但會引起一系列關(guān)于違憲的爭議。在1965年美國選舉權(quán)法案發(fā)布56周年之際，拜登下令讓相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人制定計劃，保證選舉期間數(shù)百萬聯(lián)邦雇員有時間去投票，或志愿擔(dān)任無黨派投票工作人員。

前不久，民主黨控制的國會眾議院還通過了H.R.1選舉改革法案，內(nèi)容包括：允許全國性大規(guī)模郵寄投票，降低選民登記的年齡門檻，永久允許提前投票，對網(wǎng)上登記進行最低限度驗證，將“收割選票”合法化等。但這項法案方便民主黨壟斷未來的大選，預(yù)計很難在參議院獲得通過。

面對歷史數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的規(guī)律，加之特朗普復(fù)歸的挑戰(zhàn)，民主黨中期選舉勝算不高，擔(dān)心失利后綠色新政更難施行，因而急于推進，要趕在中期選舉之前，保證新政落地、成效有力、選民滿意。

綠色新政只要產(chǎn)生足夠中期勝選的效果即可，無需全部落地。但不可控因素偏多、政策傳導(dǎo)鏈偏長、兩黨對財政問題擔(dān)憂偏大，依然構(gòu)成障礙。

拜登將重返“巴黎協(xié)定”稱為“恢復(fù)我們領(lǐng)導(dǎo)地位的第一步”，履新未及百日，又急于邁出第二步，推出氣候峰會。此舉一是要點燃國內(nèi)進步人士的政治熱情，為新政造勢；二是要做出積極姿態(tài)，收取國際支持；三是要強化與發(fā)達國家的協(xié)調(diào)，組建“氣候聯(lián)盟”。

而后，拜登政府希望以此為契機，加緊籌劃，在全球減排的路徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上，獲得更多的話語權(quán)，爭取在11月的聯(lián)合國氣候大會上，外贏主動，內(nèi)促新政。

在民主黨戰(zhàn)略人士看來，一旦奪取氣候霸權(quán)，美國將塑造與氣候變化相關(guān)的國際制度體系，為本國眾多產(chǎn)業(yè)贏得全新的比較優(yōu)勢和制度紅利，而其他國家則不得不在應(yīng)對氣候環(huán)境變化的同時，應(yīng)付美國施加的制度環(huán)境的變化，由此將在國際競爭中落于下風(fēng)。

1.9萬億的救助計劃，聚焦抗疫紓困，前托民生；2.25萬億的復(fù)蘇計劃，著力基建與能源，后注動力。二者合一，前后相繼，恰好構(gòu)成“經(jīng)濟兩步走，美國四萬億”的完整戰(zhàn)略。

可合又可斗

作為能源生產(chǎn)和消費大國，美國擁有與傳統(tǒng)能源相關(guān)的眾多利益集團和龐大從業(yè)群體，構(gòu)成了質(zhì)疑、批評和反對拜登綠色新政的主要力量。拜登推進立法的阻力，不僅來自共和黨人，還來自化石燃料州的中間派民主黨人。這使民主黨在國會參眾兩院原本就微弱的多數(shù)優(yōu)勢，不再可靠。

正面強攻，實力不足，白宮不得不采取更為靈活的立法策略。民主黨籍聯(lián)邦參議員本·卡丁表示，將大方案拆分為多個小方案，綠色新政將有更好的機會獲得推行。

即使化整為零，新政立法也難免在多個細分領(lǐng)域陷入苦戰(zhàn)，需要政策助力和資源導(dǎo)入。綠色新政涉及眾多領(lǐng)域，橫跨諸多產(chǎn)業(yè)，位居樞紐，擁有許多政策接口。例如，它可對接拜登1月25日簽署的“購買美國貨”行政令，直接獲得政府采購的加持。

民主黨人預(yù)計，綠色新政將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，尤其是清潔能源產(chǎn)業(yè)的選址，將直接造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，若巧為謀劃、細加商洽，可交換到可觀的政治利益，乃至爭取到原本不滿的部分群體。在美國統(tǒng)一的碳交易體系建立起來之前，國會山上的“碳交易所”肯定先行開張了。

為了讓分裂的國會通過綠色新政，拜登還不惜打中國牌。當(dāng)?shù)貢r間2月11日，拜登在白宮會見了部分兩黨參議員，首次商討推進綠色新政。會后，他對記者表示：“如果我們再不行動，他們（指中國）就要吃我們的午餐了?！?/p>

就在此前一天，拜登與中國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，表達了在氣候變化領(lǐng)域合作的意愿。3月初的《戰(zhàn)略指南》，又將應(yīng)對氣候變化置于中美合作清單的首位。3月18日在阿拉斯加舉行的中美高層會晤上，氣候變化仍是美方期待合作的中心議題。

但如果美方促合作的誠心少，行遏制的私心多，作貢獻的公心小，謀霸權(quán)的野心大，必然妨害國際合作?，F(xiàn)有資料表明，在這個問題上，美方存在一些不恰當(dāng)?shù)钠谕鸵螅o中美合作平添障礙。

囿于偏見、基于需要、迫于形勢，都會推動拜登團隊轉(zhuǎn)換攻守，在“外交即內(nèi)政，內(nèi)政即外交”的旗幟下，不斷在“攘外必先安內(nèi)”和“安內(nèi)必先攘外”之間往來迷蕩。