于戰(zhàn)平 李春杰

摘要：隨著國(guó)家以及省市級(jí)5年期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相繼出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，振興模式研究創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)緊迫需要。根據(jù)大量的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐及其研究文獻(xiàn)可以看出，日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和浙江省不少典型村莊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)和理性借鑒。本文基于大量文獻(xiàn)分析和調(diào)查觀察，對(duì)此進(jìn)行深入系統(tǒng)的思考總結(jié)，并立足于對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特性的理解，提出適用于基層鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)有效推進(jìn)的4種模式，即 “政產(chǎn)學(xué)研商”協(xié)作建設(shè)“鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”模式、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興模式、常態(tài)化精準(zhǔn)有效幫扶困難村模式、新型村集體組織振興模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)踐性特點(diǎn);振興模式

中圖分類號(hào)： F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2021）05-0001-05

收稿日期：2020-06-16

基金項(xiàng)目：天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目（編號(hào)：19ZLZXZF00100）;天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題（編號(hào)：TJNWY2017002）。

作者簡(jiǎn)介：于戰(zhàn)平（1965—），男，陜西寶雞人，教授，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究。E-mail：tjnxyyzp@sina.com。

通信作者：李春杰，碩士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與研究工作。E-mail：tjauli@163.com。

良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)具備有效性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性以及可模仿性等特點(diǎn)。自2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家以及省市級(jí)5年期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相繼出臺(tái)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境治理等方面的指導(dǎo)性政策文件。推進(jìn)各項(xiàng)政策的有效落地實(shí)施，探索提出具有較強(qiáng)示范推廣價(jià)值的鄉(xiāng)村振興模式已成為迫切需求。

1國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐特點(diǎn)的深度思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，學(xué)術(shù)界總結(jié)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐及做法的文獻(xiàn)資料很多，本研究從3個(gè)層次進(jìn)行深度思考總結(jié)。

1.1日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐性特點(diǎn)

日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)具有地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化、制度、發(fā)展歷程等方面的相似性，鄉(xiāng)村振興的很多做法經(jīng)驗(yàn)具有共性，揭示了內(nèi)在的規(guī)律性。

1.1.1日本的鄉(xiāng)村振興日本的鄉(xiāng)村振興被公認(rèn)為東亞國(guó)家鄉(xiāng)村振興的典范。其歷史文化、環(huán)境與體制、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源等歷史和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為跨區(qū)域的廣域地方自治體（都道府縣）與基層地方自治體（市町村）孕育的地方自立、自助精神十分強(qiáng)大，且植根于民眾內(nèi)心;農(nóng)協(xié)組織（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）的強(qiáng)大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能;抓住工業(yè)革命、創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇積累的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力;鄉(xiāng)村的物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化保留傳承完整，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好;其政體兼具東方傳統(tǒng)高度集權(quán)與多黨競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督制的特點(diǎn)等[1]。

日本鄉(xiāng)村振興的具體特點(diǎn)主要體現(xiàn)為一是起步早且持續(xù)不斷地創(chuàng)新推進(jìn)，從20世紀(jì)60年代推進(jìn)工商資本在鄉(xiāng)村建廠、70年代開(kāi)始的“一村一品” 以及之后的都市農(nóng)業(yè)理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論、六次產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐、鄉(xiāng)村驛站（地產(chǎn)地銷）等，每個(gè)階段都有切實(shí)有效的舉措和政策、法制等制度保障，理論研究與實(shí)踐協(xié)同推進(jìn);二是在重視精神層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自力更生等精神的培養(yǎng)和“人”的作用與潛力挖掘的同時(shí)，政府、農(nóng)協(xié)、城市工商資本以及社會(huì)等多重力量共同發(fā)力;三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐與“工匠精神”的內(nèi)化大眾化，科技創(chuàng)新能力與水平世界領(lǐng)先;四是重視鄉(xiāng)村文化傳承與文脈延續(xù)的發(fā)展目標(biāo)與核心價(jià)值[2]。

1.1.2中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須從其“三農(nóng)”發(fā)展的歷史整體角度去把握。依據(jù)有關(guān)行政部門發(fā)布的措施，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興大體經(jīng)過(guò)3個(gè)階段，不同發(fā)展階段的目標(biāo)、理念、策略等特點(diǎn)有所差異。1970—1990年主要依靠行政部門推動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)（完善農(nóng)村交通、改善生活環(huán)境、加強(qiáng)民生建設(shè)等）;1990—2000年強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活圈、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)建設(shè)（拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、永續(xù)發(fā)展等），將“三農(nóng)”與“三生”（生產(chǎn)、生活與生態(tài)）結(jié)合構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈。主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方企業(yè)組織進(jìn)行，地方行政部門協(xié)調(diào)，社區(qū)營(yíng)造建立“富麗農(nóng)村”;2000年開(kāi)始通過(guò)《農(nóng)村再生條例》，重視鄉(xiāng)村居民精神培育，推動(dòng)鄉(xiāng)村活化再生。采取自下而上創(chuàng)造，利用當(dāng)?shù)鼐用竦膭?chuàng)新能力，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造，發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌與人文建設(shè)，重建鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提升村民社區(qū)意識(shí)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才建設(shè)，目的是“農(nóng)村再生”與“鄉(xiāng)村活化”[3]。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織與制度健全完善。農(nóng)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)銷班等組成了高效的多層次農(nóng)民組織體系，尤其是農(nóng)會(huì)成為集農(nóng)民社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織與政府委辦機(jī)構(gòu)等性質(zhì)于一體的特殊法人團(tuán)體，具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會(huì)性和政治性四大功能，是臺(tái)灣選舉的“大票倉(cāng)”，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完善、具有行政和市場(chǎng)雙重約束力的包含農(nóng)業(yè)金庫(kù)和農(nóng)會(huì)信用部二級(jí)制的農(nóng)業(yè)合作金融體系，擁有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。重視培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技組織發(fā)達(dá)、產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合，設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)效益有保障。三是“農(nóng)村再生計(jì)劃”的有效實(shí)施。其內(nèi)容豐富，采取自下而上與自上而下結(jié)合逐步實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)與詳細(xì)實(shí)施方案、政策法規(guī)配套。在核心理念與價(jià)值觀方面，重視鄉(xiāng)村居民精神培育，強(qiáng)調(diào)活力在于啟發(fā)農(nóng)村社區(qū)居民心靈革命，營(yíng)造適居安全環(huán)境吸引青年返鄉(xiāng)或留鄉(xiāng)，并強(qiáng)化農(nóng)村人力培育，體現(xiàn)了人的再生、心的培根和精神的重塑，從根上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中變“要我做”為“我要做”，充分發(fā)揮了主體作用;強(qiáng)調(diào)政府是引導(dǎo)者不是主導(dǎo)者的由下而上實(shí)施，遵循“好的計(jì)劃+好的策略+好的執(zhí)行=好的結(jié)果”[4];有堅(jiān)實(shí)的法律和資金保障，多部門聯(lián)合推進(jìn)等。

1.1.3日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興的共性特點(diǎn)日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興的共性特點(diǎn)可概括為針對(duì)階段性突出問(wèn)題采取有效舉措不斷創(chuàng)新解決，久久為功，具有長(zhǎng)期性;持續(xù)不斷的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等有效結(jié)合;法律與制度保障和政府推進(jìn)方案針對(duì)性強(qiáng)，且執(zhí)行有效;注重培養(yǎng)激發(fā)調(diào)動(dòng)村民自我發(fā)展的內(nèi)在意識(shí)和動(dòng)力，并與外部條件有機(jī)結(jié)合;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障程度高，通過(guò)政府的保護(hù)扶持、科技創(chuàng)新支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化等保障產(chǎn)業(yè)的盈利性、吸引力，吸引留住人才。

1.2浙江省域鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐特點(diǎn)

浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)跑全國(guó)，既有階段性重點(diǎn)，又具有延續(xù)性，不斷提升深化，擴(kuò)大覆蓋面。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源并不優(yōu)越的人口大省，浙江省鄉(xiāng)村發(fā)展走在全國(guó)領(lǐng)先地位的主要特點(diǎn)（因素）體現(xiàn)在以下方面：一是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想在浙江形成并在實(shí)踐中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。諸如“堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干、一屆接著一屆干”，實(shí)現(xiàn)了從“千萬(wàn)工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造升級(jí)版的躍遷，開(kāi)辟了“三農(nóng)”工作新局面。二是深厚的地域文化力量是持久創(chuàng)新源泉和內(nèi)在基因。浙江鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，其深層原因就是文化的力量，在于世世代代相傳的文化力積淀和創(chuàng)新發(fā)展形成了深厚的文化底蘊(yùn)，在于浙江能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化傳統(tǒng)，在于浙江秉承“紅船精神”和“浙江精神”。浙江的文化魅力、功能價(jià)值以及對(duì)發(fā)展的影響體現(xiàn)在很多方面，浙江精神是在千百年來(lái)的奮斗發(fā)展中孕育出來(lái)的寶貴財(cái)富，世代傳衍，歷久彌新，顯示出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，是浙江發(fā)展的動(dòng)力，也是浙江地域文化個(gè)性和特色的表達(dá)。三是政府部門與村級(jí)組織的高素質(zhì)黨員和堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是引領(lǐng)帶動(dòng)的組織保障，嚴(yán)格的執(zhí)行力是政策落地生效的根本保障。四是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和主線。資金充裕的情況下才可以完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、增加農(nóng)民收入的目的，為鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提供需要[5]。五是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)力的自主內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)。浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起步早、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，較早完成了或者具備了很強(qiáng)的資本能力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中具有較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。政府部門適時(shí)、順勢(shì)而為，契合了市場(chǎng)主體、群眾的新要求。六是習(xí)近平總書(shū)記“兩山理論”引領(lǐng)下的生態(tài)力成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)（生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力）。浙江“七山一水兩分田”，不僅有體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的田園韻味、青山綠水的鄉(xiāng)愁醇味，而且還有體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代之美。一方面遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、美麗經(jīng)濟(jì)。另一方面堅(jiān)持“生產(chǎn)生活生態(tài)”三生融合，村莊按照不同級(jí)別景區(qū)建設(shè)和評(píng)選，按照A、AA、3A、4A等分別掛牌，農(nóng)村環(huán)境臟亂差得到徹底改變。環(huán)境生態(tài)生產(chǎn)力是未來(lái)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展和生態(tài)文明的理念得到充分體現(xiàn)、落地。七是人才聚集回流是振興活力的重要源泉與標(biāo)志。政府通過(guò)體制機(jī)制與制度創(chuàng)新，為各類人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的空間，包括企業(yè)家的營(yíng)商環(huán)境等。

1.3中國(guó)村莊振興發(fā)展典型的共性特點(diǎn)及啟示

在“鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)”等中國(guó)改革開(kāi)放政策的指引下，40多年不斷涌現(xiàn)出大量的典型發(fā)展村莊，不少典型“曇花一現(xiàn)”村莊，少數(shù)典型通過(guò)不斷創(chuàng)新而生存發(fā)展。如果說(shuō)改革開(kāi)放前30年主要是依靠能人致富和寬松政策、科技創(chuàng)新等帶動(dòng)村莊發(fā)展，近10多年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、新農(nóng)村建設(shè)等政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村發(fā)展振興的典型案例則表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，可概括為“村級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)+產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)組織改革+政府的傾斜性大量扶持+資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)+村民的凝聚力”。也就是說(shuō)，部分村莊依靠高素質(zhì)能力的村級(jí)黨組織領(lǐng)頭人及其成員，抓住政府扶持“三農(nóng)”發(fā)展力度不斷加大的有利時(shí)機(jī)，多方謀取政府項(xiàng)目資源，結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等，通過(guò)對(duì)集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革以及開(kāi)發(fā)組織模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本和人才，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加村民和集體收入。同時(shí)，通過(guò)村規(guī)民約、組織制度建設(shè)等強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)村民的共同體意識(shí)和凝聚力等實(shí)現(xiàn)振興。

扶持典型引導(dǎo)示范是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種方式，是地方政府為民謀發(fā)展過(guò)程中的一種常用方法。但在鄉(xiāng)村振興著重解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題（鄉(xiāng)村滯后或者衰?。┑哪繕?biāo)要求下，過(guò)度依賴政府扶持打造典型顯然很不適宜。不是大部分村莊有這種機(jī)會(huì)、資源基礎(chǔ)及村民支持，政府也沒(méi)有實(shí)力做到大部分村莊達(dá)到“典型”水平。換句話說(shuō)，這些只能是“典型”，而難以成為真正的“模式”。依靠過(guò)去的常規(guī)打造“典型”做法振興大部分村莊不現(xiàn)實(shí)不持續(xù)，鄉(xiāng)村振興模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和浙江省經(jīng)驗(yàn)，重視鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性深層次條件，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

2中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特性

黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展要求之間的矛盾，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在決勝全面建成小康社會(huì)剩下的最后關(guān)鍵3年提出的，既關(guān)系到能否如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，更關(guān)系到全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)、路徑等戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間[6]。鄉(xiāng)村振興的地域范圍主要在縣城以及城市城區(qū)以外的區(qū)域，其不但是地理區(qū)域概念，而且也是文化地域概念;既有部分行政管理區(qū)域含義，也有生態(tài)、文化、社會(huì)管理區(qū)域含義。從創(chuàng)新振興模式的要求看，中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興有3個(gè)方面重要特性。

2.1“三農(nóng)”事業(yè)的新導(dǎo)向：著力解決鄉(xiāng)村相對(duì)落后以及發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”深層次問(wèn)題的新舉措，是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新標(biāo)志新戰(zhàn)略?！罢衽d”意指大力發(fā)展，使之興盛起來(lái)，是相對(duì)于衰退、衰落狀態(tài)而言實(shí)現(xiàn)質(zhì)的扭轉(zhuǎn)改變或飛躍提升，或者是在原先的狀態(tài)水平、相對(duì)較低水平、不充分狀態(tài)上的更高水平發(fā)展。40多年的改革開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，但相對(duì)于城市發(fā)展仍然有很大差距;部分地區(qū)、部分村莊實(shí)現(xiàn)了高水平高質(zhì)量發(fā)展，但大部分地區(qū)村莊仍然相對(duì)落后。即使2020年全面建成小康社會(huì)，這些問(wèn)題仍將大量并長(zhǎng)期存在，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃解決。

2.2新時(shí)代探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的新實(shí)踐：新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是即將全面建成小康社會(huì)、絕對(duì)貧困問(wèn)題基本解決、主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障初步建立、為滿足城鄉(xiāng)居民更高層次需要的更全面發(fā)展戰(zhàn)略。5個(gè)方面20字的要求比新農(nóng)村建設(shè)的要求更全面，標(biāo)準(zhǔn)更高，解決問(wèn)題要更深刻系統(tǒng)，需要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為根本路徑。如果說(shuō)改革開(kāi)放的前30年主要是引進(jìn)、模仿西方工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化理論和模式，十八大以來(lái)探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路就成為主要任務(wù)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)定位、路徑選擇與推進(jìn)舉措等方面不同于過(guò)去的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

2.3以“縣域”為主要“靶向”的戰(zhàn)略

中國(guó)縣級(jí)政權(quán)組織是功能與職責(zé)最全的基層治理單元，是組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前沿“總指揮”。2018年中央一號(hào)文件指出，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制;縣委書(shū)記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)村振興的基本單元應(yīng)該定位在都市之外的縣域范圍，包括縣城、集鎮(zhèn)與村莊的統(tǒng)一體;鄉(xiāng)村振興不單是村莊振興，它本質(zhì)上是縣域的全面振興[7]。

3創(chuàng)新中國(guó)鄉(xiāng)村振興的模式建議

3.1“政產(chǎn)學(xué)研商”協(xié)作建設(shè)“鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”模式

鄉(xiāng)村振興是未來(lái)30多年的大戰(zhàn)略，必須立足于培育村民主動(dòng)參與的意識(shí)和能力，充分挖掘活化鄉(xiāng)村價(jià)值，探索解決深層次系統(tǒng)復(fù)雜難題的路徑、方式和政策，形成長(zhǎng)效的可持續(xù)機(jī)制和可復(fù)制、可推廣的有效振興方案，單靠基層政府力量難以達(dá)到。該模式就是充分發(fā)揮科研院校人才技術(shù)密集、學(xué)科齊全優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)影響力，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的系統(tǒng)性深層次新問(wèn)題和新需求為導(dǎo)向，地方政府與科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性全面的“區(qū)域鄉(xiāng)村振興”合作（30年），通過(guò)對(duì)有普遍代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行連續(xù)深入系統(tǒng)的駐村田野調(diào)查研究，提出全面振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，科研院所、政府、村級(jí)組織和企業(yè)、民間各種社會(huì)力量等共同參與實(shí)施，用3～5年時(shí)間形成一批振興的試驗(yàn)示范鎮(zhèn)村和創(chuàng)新成果，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供理論和實(shí)踐操作的指導(dǎo)借鑒，并隨著發(fā)展變化深化研究，持續(xù)性合作振興，直至達(dá)標(biāo)。

其模式要點(diǎn)是：（1）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)（對(duì)象）做實(shí)“院縣合作”振興鄉(xiāng)村。優(yōu)選涉農(nóng)技術(shù)研究、社會(huì)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)服務(wù)密切的科研院校，與當(dāng)?shù)卣献鹘M建 “鄉(xiāng)村振興研究院”（研究試驗(yàn)示范基地），擬定針對(duì)該區(qū)域發(fā)展的村民教育培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)集成創(chuàng)新推廣以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、融投資等全方位的研究與實(shí)踐內(nèi)容，動(dòng)員聚集各種力量全方位調(diào)研診斷和規(guī)劃謀劃并組織試驗(yàn)研究。（2）創(chuàng)新財(cái)政扶持制度和各方協(xié)作制度。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建立“鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”專項(xiàng)試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)，簽訂任務(wù)責(zé)任書(shū)，擬定任務(wù)清單，制定針對(duì)性專門的驗(yàn)收與考核制度。（3）賦予試驗(yàn)區(qū)“先行先試”創(chuàng)新政策和特殊傾斜政策，包括土地利用、人才定向培養(yǎng)使用、投融資以及科技人員服務(wù)、研究成果確認(rèn)、研究經(jīng)費(fèi)使用等方面政策;財(cái)政資金發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠投資政策、項(xiàng)目資金向試驗(yàn)示范地區(qū)傾斜。

3.2鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興模式

基于區(qū)域的鄉(xiāng)村人緣、地緣、生態(tài)以及社會(huì)等方面的整體性相互影響特點(diǎn)，持續(xù)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮村莊、村民等主動(dòng)性的同時(shí)，更需要區(qū)域的“頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興就是把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)一體化融合，改變過(guò)去集中多種資源重點(diǎn)打造單個(gè)村莊的方式，強(qiáng)化以鎮(zhèn)政府為組織協(xié)調(diào)主體和責(zé)任主體，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期綜合性，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌各種資源、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)與村莊、村莊之間以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)有序持續(xù)推進(jìn)。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的一種方向或理想目標(biāo)就是“田園城鎮(zhèn)”，即“產(chǎn)業(yè)+田園+城鎮(zhèn)”的融合模式，追求“城鄉(xiāng)等值”，注重生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[8]。

鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興鄉(xiāng)村，要在縣域、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與組織體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)治理等方面統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，制定統(tǒng)一的適用政策，塑造整體發(fā)展形象與優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)振興為例，其主要路徑是：（1）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)。把區(qū)域、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)建設(shè)、美麗村莊與新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)等一體規(guī)劃推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）特色鎮(zhèn)建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)基地在村莊、龍頭在鎮(zhèn)區(qū)等多種發(fā)展模式，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立特色小鎮(zhèn)[9]。（3）田園綜合體擴(kuò)展。田園綜合體是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的融合性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)人口、產(chǎn)業(yè)的自然集聚和有目的的引導(dǎo)聚集，就可能形成由小村到大村、由農(nóng)村社區(qū)到特色城鎮(zhèn)發(fā)展[10]。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、鄉(xiāng)村觀光旅游有一定基礎(chǔ)的適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以按照田園綜合體建設(shè)方式發(fā)展。

3.3常態(tài)化精準(zhǔn)有效幫扶困難村模式

以“駐村第一書(shū)記”為標(biāo)志的困難村幫扶已經(jīng)成為近10年來(lái)貧困地區(qū)扶貧和其他地區(qū)促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的結(jié)對(duì)幫扶政策具有很大的創(chuàng)新性，但是其自身局限性也十分明顯，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶，從根本上只能實(shí)現(xiàn)年齡較大且自理能力較弱的貧困人口生活水平的相對(duì)提升，并沒(méi)有真正消除農(nóng)村貧困問(wèn)題[11]。例如天津市從2013年開(kāi)始實(shí)施2輪大規(guī)模幫扶困難村工作，2020年7月即將結(jié)束階段性工作。從天津?qū)嵤┑目傮w情況來(lái)看，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有明顯成效，但村集體經(jīng)營(yíng)性收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收、內(nèi)生發(fā)展意識(shí)動(dòng)力培育等方面與預(yù)期嚴(yán)重偏離。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的困難村幫扶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到幫扶的提供者（幫扶單位及人員）、被幫扶的村莊狀況以及政府組織、任務(wù)要求、目標(biāo)定位、政策制度等，各省市差異較大，提升幫扶效果需要在制度、機(jī)制等方面改革創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用扶貧開(kāi)發(fā)政策，整合各方面扶貧資源，在結(jié)合度和精準(zhǔn)上下功夫，把政策、資金等各要素精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上[12]。

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)有效幫扶，“常態(tài)化”就是要改變目前3年左右?guī)头銎诘慕M織和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行針對(duì)“問(wèn)題村”駐村指導(dǎo)員或第一書(shū)記的常態(tài)化?！熬珳?zhǔn)”就是短板與問(wèn)題研判準(zhǔn)、解決問(wèn)題的實(shí)際對(duì)策準(zhǔn)（針對(duì)性可行性）?！坝行А敝饕菑?qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理、淡化過(guò)程與形式要求等。以天津市為例，其重點(diǎn)是：（1）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶困難村、幫扶項(xiàng)目的選擇與申報(bào)、實(shí)施制度。細(xì)化困難村的基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制;對(duì)幫扶困難村需要的幫扶項(xiàng)目進(jìn)行分類建設(shè)，需要而且能夠統(tǒng)一由政府完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓政府統(tǒng)一建設(shè)。（2）幫扶單位及其人員組織、相關(guān)專家的優(yōu)化組合與制度、機(jī)制創(chuàng)新。按照鄉(xiāng)村振興與幫扶的主要內(nèi)容劃分若干專業(yè)類型的幫扶專家團(tuán)隊(duì)（每種類型分別組建若干幫扶團(tuán)隊(duì)，按照便于管理行動(dòng)的原則可由同一單位或不同單位的3人組成），每個(gè)團(tuán)隊(duì)分別負(fù)責(zé)一定區(qū)域的專業(yè)內(nèi)容（產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等），幫扶村根據(jù)需要解決的問(wèn)題或者需求申請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)幫扶。打破每單位組建駐村工作組的辦法，每單位可設(shè)置1名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及辦事員，負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，但不要求全部人員駐村幫扶。（3）整合拓展幫扶資金與細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)實(shí)際核算或任務(wù)要求，對(duì)各單位每年應(yīng)該提供的幫扶資金額度提出要求，與財(cái)政預(yù)算資金一并建立“困難村幫扶基金”。制定困難村幫扶的不同類型項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)與程序（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)環(huán)境類等），由困難村根據(jù)需要及實(shí)施的可行性、緊迫性、目標(biāo)方向等申請(qǐng)，組織專家評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)審。（4）完善幫扶過(guò)程與成效的監(jiān)督考核制度。制定科學(xué)合理的幫扶考核內(nèi)容、目標(biāo)與具體指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法（包括滿意度評(píng)價(jià)）等，注重幫扶效果與目標(biāo)的達(dá)成、監(jiān)督，淡化過(guò)程的詳細(xì)管理。（5）優(yōu)化幫扶配套政策制度與相關(guān)主體職責(zé)。例如，結(jié)合農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門，建立操作性強(qiáng)、能有效節(jié)約資金并提高實(shí)際使用效率的有效制度。改革項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)時(shí)、浪費(fèi)資金問(wèn)題，以及項(xiàng)目支出報(bào)銷必須有稅務(wù)部門稅票（含自有資金使用）的制度等。

3.4新型村集體組織振興模式

新型村集體是按照共同富裕和全面振興村莊的要求，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織下，融村民自治組織與專業(yè)（股份）合作社、公司等多種方式于一體，優(yōu)化配置資本資源和勞動(dòng)，實(shí)行按份共有和共同共有相結(jié)合，內(nèi)生性與外源性力量結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)治理、生產(chǎn)生活服務(wù)等于一體的開(kāi)放包容性組織模式。該模式的特點(diǎn)可概括為新理念、新組織、新機(jī)制、多功能、一體化。新理念體現(xiàn)在以共同富裕與全面振興鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展新理念，大膽突破傳統(tǒng)集體的“固化”“妖魔化”，探索新方式新模式。新組織主要是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力水平，生產(chǎn)領(lǐng)域采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作或者股份合作、公司等多種適宜方式，與村民自治組織高度融合，并將這些組織有機(jī)融合在一體，成為“一體化”組織，采取以多種組織合一，更體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綜合性。新機(jī)制體現(xiàn)在具體的內(nèi)在機(jī)制是兼顧各方利益的股份制、合作制、成員制等利益機(jī)制、管理機(jī)制等?，F(xiàn)實(shí)中大量存在的“村社（企）一體”和村集體股份合作社是其重要的實(shí)踐探索，通過(guò)新型村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大和載體功能，帶動(dòng)村莊的全面振興。

探索該模式有3種基本路徑：（1）基于頂層設(shè)計(jì)的“源頭性”發(fā)展。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)始就按照一體化的模式去設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)。例如，村級(jí)組織成員領(lǐng)辦“土地股份合作社”或者以村集體為法人組織進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展要求，采取托管、入股等方式積極主動(dòng)將農(nóng)戶分散的承包地統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)，或吸引工商資本租賃經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生產(chǎn)基地、園區(qū)等。（2）漸進(jìn)改革與完善提升。采取先易后難方式，先專項(xiàng)改革發(fā)展，發(fā)展到一定階段遇到瓶頸或者需要轉(zhuǎn)型提升時(shí)采取一體化。充分挖掘利用好村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，采取入股、租賃、合作等方式實(shí)現(xiàn)其增值，健全四級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)資源要素市場(chǎng)化配置。（3）探索能適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的權(quán)威性多功能“村社合一”組織機(jī)制。

圍繞新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建立合作組織或者由村集體組織、公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，村民土地使用權(quán)、資金入股，村兩委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，形成村企村社合一組織。

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