秦 鵬，徐?？?/p>

（重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044）

2018 年，我國快遞業(yè)務(wù)量首次突破500 多億件，超過美、日、歐發(fā)達經(jīng)濟體之和；2019 年增至635 多億件，累計收入約749.80 億元；2020 年受新冠狀疫情影響快遞業(yè)務(wù)量顯著增加，1—11 月高達742 億件，收入約965 億元，同比增長21.3%。①數(shù)據(jù)來源于國家郵政局的快遞發(fā)展指數(shù)報告和國家統(tǒng)計局的快遞年度數(shù)據(jù)。快遞業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟總量的增加和公眾就業(yè)貢獻了重要力量，但是也增加了生活垃圾的處理負擔(dān)，因為快遞包裝物存在高投入、高耗能、過度包裝、包裝規(guī)格過多、低質(zhì)量、循環(huán)利用技術(shù)落后、回收利用率低等現(xiàn)實問題。在我國特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市這一數(shù)字也達到85%至90%，已成為生活垃圾增量的主力軍，而快遞包裝物總體回收率不到20%，紙板和塑料的實際回收率不到10%。[1]大部分廢棄的快遞包裝物被當(dāng)作生活垃圾，不僅占用大量土地和空間資源，而且污染破壞生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)已成為新生社會問題，如何將其充分回收利用是亟需解決的問題?？爝f包裝物與傳統(tǒng)生活垃圾不同，大部分具有高回收性和可利用率高的特征，其中紙箱、塑料袋、內(nèi)部緩沖物、編織袋等相比家庭餐飲廢棄物有更高的回收價值和回收便利性。目前學(xué)界將快遞包裝物回收利用問題統(tǒng)攝于生活垃圾分類回收利用的視域下予以關(guān)注，但是快遞包裝物回收利用路徑具有相對的特殊性，與生活垃圾分類回收利用的路徑不完全相同?？爝f包裝物的特殊性在于商家、買家及運輸者對其最大的追求是在流通中實現(xiàn)對商品運輸?shù)谋Ｗo與支撐功能，各主體并不真正追求對它完全獨立的物權(quán)所有，而是追求它的用益權(quán)能。因此，快遞包裝物具有共享物品的潛在性能，若能從生產(chǎn)、流通、終端消費等過程有效阻斷它演變?yōu)樯罾目赡埽憧捎行崿F(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化，所以本文嘗試在制度層面對該問題進行有益的探索。

一、快遞包裝物回收利用的實踐困境

從社會系統(tǒng)論來看，社會問題的產(chǎn)生是社會系統(tǒng)運行不佳的結(jié)果，其并非由某一系統(tǒng)運行不暢所致，而是構(gòu)成社會系統(tǒng)的各子系統(tǒng)相互激擾與信息過渡的結(jié)構(gòu)耦合之結(jié)果。[2]快遞包裝物之所以成為垃圾圍城的主力軍，是法律法規(guī)、市場培育、技術(shù)研發(fā)、環(huán)境倫理、生活習(xí)慣等等各系統(tǒng)要素彼此反向作用的結(jié)果。但是，本質(zhì)上是社會系統(tǒng)的主導(dǎo)者人的關(guān)系處理問題，如何破解該難題仍需所涉主體妥善處理各類關(guān)系來化解?？爝f包裝物從生產(chǎn)到最終的垃圾角色定位，主要涉及以下主體：行政主體、快遞包裝物生產(chǎn)公司、賣家、快遞運輸公司、菜鳥驛站等各類包裹服務(wù)站點、買家等。以上主體整體可劃分為三類：一是以不確定性為特點的買家，其不確定性體現(xiàn)在公民、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、國家機關(guān)等主體都有可能成為買家；二是各類企業(yè)，包括快遞包裝物生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以及各類賣家企業(yè)；三是作為管理者的行政主體?？爝f包裝物問題是以上三類主體在社會系統(tǒng)運行機制下共同作用的結(jié)果，主要包括以下幾個方面。

針對肥料染色問題的解決，汪洪表示，要企業(yè)拒絕染色：一是要合理引導(dǎo)，引導(dǎo)改變消費習(xí)慣的“愛美心”；二是增加染色成本，肥料染色成本增加少是染色現(xiàn)象普遍的原因之一；三是加強試驗研究，形成染色劑危害的具體數(shù)據(jù)，開展安全性評估，并以此完善肥料相關(guān)標準。“拒絕肥料染色”任重道遠，需要行業(yè)內(nèi)機構(gòu)部門、專家學(xué)者、媒體、負責(zé)任企業(yè)等長期的共同努力，探究出切實解決這一問題的路徑，推動農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，保障土壤安全。

圖1 快遞包裝物法律關(guān)系圖

（一）公眾存在認知與消費理念偏差

馬克斯·韋伯認為，“個人及其有意味的行動是社會中唯一真實的實在，國家、民族、階級、文化之類只不過是單個個人的現(xiàn)實的或可能的社會行動的某種發(fā)展”[3]14，個體行為是集體行為的前提和基礎(chǔ)。買家是電子商務(wù)的主要參與者，其環(huán)境保護理念代表了社會主流的資源利用與環(huán)境保護共識。個體正確的生態(tài)環(huán)境意識和資源循環(huán)利用行為對生態(tài)環(huán)境治理至關(guān)重要，但是個體錯誤環(huán)境理念、非環(huán)保性的生產(chǎn)消費行為對生態(tài)環(huán)境治理亦極具破壞性。

在上述條件試驗和精掃選流程試驗的基礎(chǔ)上，確定硫化銅浮選流程為1粗4精2掃；氧化銅浮選流程為1粗1掃，粗選精礦返回到硫化銅1次精選中。閉路浮選試驗流程見圖6，閉路試驗結(jié)果如表4所示。

1.公眾對快遞包裝物的認知存在偏頗。從認知角度來講，物與垃圾是兩個不同的概念，物的定位側(cè)重客觀存在性，垃圾的定位側(cè)重物之性能，即無用性。換言之，垃圾就是有用性能極低或者當(dāng)下沒有利用性能的物。某種特定物蛻變至垃圾是有用性能持續(xù)降低的過程，垃圾理論上是物充分發(fā)揮了其有用性、自身有用性極低或無有用性的物，然而眾多研究者在定義上將快遞包裝物直接稱為快遞包裝垃圾。事實上，快遞包裝物并不完全都是垃圾。實踐中大部分包裝紙箱等是可以不采取二次加工便可循環(huán)利用的資源。所以，快遞包裝物不應(yīng)等同于快遞包裝垃圾。公眾在認知中若對快遞包裝物沒有循環(huán)利用的資源意識并將其直接定位為垃圾，在實踐中便難以通過社會行為形成快遞包裝物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

法律制度作為利益協(xié)調(diào)分配的主要方式，法律文本是對利益進行配置和固化的理性呈現(xiàn)。法律法規(guī)的權(quán)益分配規(guī)則引導(dǎo)社會經(jīng)濟利益的互動流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰成敗，快遞包裝物淪為公害更多在于治理制度自身存在缺陷，難以引導(dǎo)利益合理流動來實現(xiàn)資源循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）各企業(yè)逃避回收利用責(zé)任

各類企業(yè)是電子商務(wù)的重要主導(dǎo)者，快遞包裝物的整個流通環(huán)節(jié)需要快遞包裝物生產(chǎn)公司、賣家、快遞運輸企業(yè)、菜鳥驛站等企業(yè)協(xié)同合作，快遞包裝物淪為環(huán)境公害與以上各企業(yè)的資源使用與環(huán)境保護理念、生產(chǎn)交易消費行為緊密相關(guān)。

1.快遞包裝物的使用者偏重包裝物附帶的廣告價值，忽略包裝物的循環(huán)使用價值，阻礙了快遞包裝物的回收利用?？爝f包裝物的使用者主要有賣家和快遞運輸公司，他們對快遞包裝物的定位不僅僅是承擔(dān)物理性能的一般物，而是絕佳的流動型免費廣告宣傳載體。電子商務(wù)中賣家和各類快遞運輸公司在快遞包裝生產(chǎn)、使用、消費鏈條中擁有主導(dǎo)地位，包裝物生產(chǎn)企業(yè)在符合包裝生產(chǎn)工藝標準的前提下，以使用者的需求為準則進行包裝物的量身定做。以快遞紙箱和塑料袋為例，賣家對快遞包裝物苛求廣告宣傳作用，迫使快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)在源頭生產(chǎn)中側(cè)重滿足客戶需求，生產(chǎn)出攜帶不同企業(yè)特有廣告宣傳內(nèi)容的包裝物，但是帶有特定廣告宣傳用語的包裝物進入市場完成第一次流通后，大多數(shù)便失去了再次流通的可能性。因為除了本企業(yè)和部分公眾外，其他企業(yè)一般不愿意使用帶有他人廣告宣傳用語的包裝物，只能當(dāng)作垃圾處理，在一定程度上阻礙了快遞包裝物的回收利用。

3.快遞包裝的生產(chǎn)者未切實履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任?！渡a(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99 號，下文簡稱“國辦發(fā)〔2016〕99 號”）提出，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度”，即生產(chǎn)者對產(chǎn)品的環(huán)境責(zé)任并非僅包括回收處置責(zé)任，而是包括源頭預(yù)防、過程控制、末端回收利用及處置責(zé)任?？爝f包裝物生產(chǎn)企業(yè)一是在生產(chǎn)時偏重滿足其客戶的廣告需求，生產(chǎn)出攜帶廣告宣傳圖文的包裝物，未履行源頭預(yù)防責(zé)任，一定程度上從源頭阻礙了回收利用；二是生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品交付使用者后，通過制度型奧爾森困境逃避對產(chǎn)品的回收責(zé)任，未履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求的回收利用、廢物處置環(huán)境責(zé)任。

2.快遞包裝物的使用者所設(shè)標準不同，導(dǎo)致包裝物質(zhì)量參差不齊、大小各異，回收利用價值不一?？爝f包裝大多是二次包裝，一般商品都有原始包裝，快遞包裝物真正的價值和功能在于流通過程中為商品提供支撐和保護。賣家基于自家商品對快遞包裝物支撐和保護作用的需求度，在成本利益的考量下確定了不同的質(zhì)量、大小標準，導(dǎo)致快遞包裝物完成第一次流通后回收利用價值不同，優(yōu)質(zhì)的快遞包裝物在完成第一次流通后仍有較大的回收利用價值，而其他劣質(zhì)的則反之亦然，也一定程度上阻礙了回收利用。

計劃用3課時使學(xué)生深刻理解重要分布的分布特點,參數(shù)含義以及密度函數(shù)的圖形特征。重要的概率分布有:二項分布B(n,p)、泊松分布P(λ)、幾何分布G(p)、均勻分布U(a,b)、指數(shù)分布Exp(λ)、正態(tài)分布N(μ,σ2)等。

（三）市場和政府未能有效配置快遞包裝物資源

接下來，進行了中國焊接協(xié)會與中國銀河證券股份有限公司戰(zhàn)略合作簽約儀式。中國焊接協(xié)會副會長兼秘書長李連勝與中國銀河證券股份有限公司副總裁吳國舫代表雙方進行了簽約。為中國焊接行業(yè)資本化運作奠定了基礎(chǔ)。

1.市場未能通過價格、供求、競爭等要素自發(fā)形成快遞包裝物市場回收機制。當(dāng)下快遞包裝物回收利用系統(tǒng)由拾荒者、部分快遞代收發(fā)商、部分清潔工作者以及部分終端消費者構(gòu)成，快遞包裝物的回收價值由以上主體自主決定。以紙箱為例，以上主體通常情況下有兩種處理方式：一是基于自身需求進行儲物、郵寄等形式的循環(huán)利用；二是對自己無法循環(huán)利用的紙箱當(dāng)作垃圾或者廢紙?zhí)幚淼?，因為市場尚未將快遞包裝物置于資源市場的流動鏈條中，并不存在其他流通機制可以將其當(dāng)作商品去換取交易價值。以上主體對快遞包裝物的循環(huán)利用有限，難以將自身消費的快遞包裝物全部循環(huán)利用。

經(jīng)過多次溝通，我和妍妍父母終于達成共識：一定要通過醫(yī)生之口清楚地告訴妍妍“你很健康”這個事實，幫助她排除心理障礙，然后再通過其他輔助手段讓她逐漸接受上學(xué)，能夠較好地適應(yīng)學(xué)校生活，重新樹立自信。

2.政府對快遞包裝物資源回收利用的引導(dǎo)調(diào)控存在不足。加強和優(yōu)化公共服務(wù)、推動可持續(xù)發(fā)展、彌補市場失靈是政府職責(zé)所在，當(dāng)下廢棄快遞包裝物回收市場未能形成，不單因市場失靈，也因政府引導(dǎo)調(diào)控的失效所致。學(xué)者指出當(dāng)下法規(guī)體系不夠健全、城市固體廢棄物管理體制九龍治水是垃圾分類回收利用市場難以形成的致因。[6]市場與政府不只是補充關(guān)系，更有互為支撐、相互轉(zhuǎn)化的交叉關(guān)系[7]。某個交易市場的萌發(fā)與形成源于自身動力和外在動力，自身動力源于市場價值規(guī)律的運行，外在動力源自政府的引導(dǎo)。在市場價值規(guī)律失靈的情況下，政府通過治理工具的引導(dǎo)調(diào)控培育快遞包裝物回收利用市場尤為重要。

二、快遞包裝物回收利用困難的制度成因

2.生態(tài)消費、資源的社會性理念等尚未成為主流的社會共識。生態(tài)消費是一種生態(tài)化的消費模式，要求適度、公正、責(zé)任消費。責(zé)任消費要求個體的消費行為要控制在地球環(huán)境的可容納量和資源確能承受的范圍之內(nèi)[4]34，個體的消費行為對環(huán)境容量的占用不超過正當(dāng)合理范圍并節(jié)約資源是其應(yīng)有之義?？爝f包裝物合理回收循環(huán)使用相比作為垃圾更能降低對環(huán)境容量的占用并節(jié)約資源。生態(tài)消費與資源的社會性特征緊密相連，兩者從不同的角度強調(diào)合理使用并節(jié)約資源。資源社會性理念的基本內(nèi)涵是個人或集體所有的資源都為全社會共同所有，個體或集體對資源的利用應(yīng)當(dāng)使社會整體福利增加[5]，公眾有合理利用和節(jié)約資源的義務(wù)。當(dāng)下嚴重浪費可循環(huán)利用的快遞包裝物的社會行為，與資源的社會性和生態(tài)消費理念明顯不符合。一是大部分快遞包裝物具有明顯的回收利用價值而不回收屬于明顯的資源浪費；二是快遞包裝物在流通終端由個體或團體所有，但是快遞包裝物資源仍屬于社會共有，社會應(yīng)當(dāng)對資源進行妥善利用，而不是任由個體將其當(dāng)作生活垃圾丟棄造成社會資源的浪費。

一滴水可以折射出太陽的光輝，一個企業(yè)的發(fā)展歷程也可以映證一個國家經(jīng)濟變革的風(fēng)貌。西北石油局進疆40年風(fēng)雷激蕩的雄渾篇章，也是40年改革開放取得輝煌成就的一個縮影和歷史見證。西北油田正是乘著改革開放的春風(fēng)，以非凡膽識與創(chuàng)新精神，取得一個個重大突破。沙參二井的重大發(fā)現(xiàn)，猶如“沙漠春雷”拉開了塔里木油氣勘探開發(fā)大會戰(zhàn)的序幕；沙48井的高產(chǎn)油氣流，拉開了10億噸儲量級縫洞型油藏開發(fā)的序幕，并使塔河油田快速躋身國內(nèi)陸上十大油田之列。如今，西北油田已發(fā)生脫胎換骨的變化，一躍成為在低油價時率先盈利，在高油價時創(chuàng)效最多的標桿企業(yè) ，以強勁的發(fā)展勢頭，劃出一條激情上揚曲線。

（一）法律概念使用凌亂，難以充分展現(xiàn)綠色發(fā)展原則

基于領(lǐng)域法學(xué)的視角，現(xiàn)行法體系與快遞包裝物回收利用直接相關(guān)的基礎(chǔ)制度是由《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下文簡稱“《固廢法》”）《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市生活垃圾管理辦法》等等的相關(guān)規(guī)范共同構(gòu)成。但是，以上法律法規(guī)文本對同一法律關(guān)系的客體在概念表述上略有不同，形成了以不同的概念表述為基礎(chǔ)的規(guī)則體系（具體詳見表1）?？爝f包裝物在《環(huán)境保護法》中屬于文本所稱的廢棄物，在《固廢法》中屬于文本以“固體廢物”為概念基點、以其產(chǎn)生路徑和性質(zhì)延伸而來的“生活垃圾”“工業(yè)固體廢物”“建筑垃圾”“農(nóng)業(yè)固體廢物”“危險廢物”等，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中根據(jù)具體適用條件屬于文本所稱的“廢棄物”“廢物”“生活垃圾”“包裝物”，在《城市生活垃圾管理辦法》中根據(jù)具體適用條件屬于本文所稱的“生活垃圾”“固體廢棄物”“危險廢物”，在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中根據(jù)具體適用條件屬于文本所稱的“垃圾”“生活廢棄物”。雖然根據(jù)文本、體系、目的等法律解釋方法能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范的適用，但是概念的凌亂使用易于引起法律適用的困惑。因為即便是極度專業(yè)化的法律概念，當(dāng)它們在法律適用中被構(gòu)造和完善時同樣要在外部經(jīng)驗世界中擁有對應(yīng)的事實關(guān)系和狀態(tài)[8]，概念的凌亂使用極易導(dǎo)致治理中規(guī)制對象的對應(yīng)性的錯置。很明顯“廢棄物”“廢物”“固體廢物”“生活垃圾”“包裝物”在語義層面的內(nèi)涵與外延不同，他們具體對應(yīng)的客觀物體也不完全相同。其中除了“廢棄物”“包裝物”外，若無術(shù)語解釋其他概念，從語義上來看規(guī)制的客體是不具有可利用價值的物質(zhì)，難以從概念界定中看到深蘊的綠色發(fā)展理念。

（二）具體法律制度缺乏激勵性和強制性規(guī)則，責(zé)任分配失衡

我國關(guān)于快遞包裝物的規(guī)定在法律法規(guī)層面主要由基本法和專項法律法規(guī)構(gòu)成。當(dāng)下快遞包裝物問題與其基礎(chǔ)制度和專項制度直接相關(guān)，基礎(chǔ)性制度是指由基本法規(guī)定的與快遞包裝物相關(guān)的法律規(guī)范體系，主要指生活垃圾分類回收制度。專項制度是由專門法規(guī)定的與快遞包裝物相關(guān)的法律規(guī)范體系①以“快遞”為關(guān)鍵詞進行檢索，涉及法律1 部，行政法規(guī)1 部，國務(wù)院規(guī)范性文件2 部，部門規(guī)章2 部，部門規(guī)范性文件48 部，部門工作性文件62 部，行政許可批復(fù)15部，行業(yè)規(guī)定2 部（具體參見下表1），數(shù)據(jù)以現(xiàn)有有效為準，失效和修訂決定等已扣除。數(shù)據(jù)來源于北大法寶，網(wǎng)站：http：//www.pkulaw.cn/，2020 年11 月14 日訪問。。根據(jù)梳理，基本法層面直接涉及快遞包裝物規(guī)定的有2020 年修訂的《固廢法》第68 條、第69 條、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第15 條、第19條；間接相關(guān)的規(guī)定有《環(huán)境保護法》《固廢法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市生活垃圾管理辦法》等的相關(guān)條文（具體詳見表1）。專項法律法規(guī)層面，直接涉及快遞包裝物規(guī)定的有《電子商務(wù)法》第52 條、《快遞暫行條例》第9 條、《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》第17 條、《關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導(dǎo)意見》總體要求（二）、重點任務(wù)（一）（四）以及《郵件快件綠色包裝規(guī)范》文本。

表1 法律法規(guī)快遞包裝物相關(guān)主題詞涉及條款梳理

就對快遞包裝物問題的規(guī)制而言，以上規(guī)定重點回應(yīng)了過度包裝、回收利用、國家環(huán)境義務(wù)及相關(guān)主體使用綠色包裝義務(wù)設(shè)定等問題，但是依然存在缺乏激勵性規(guī)則和強制性規(guī)則、回收責(zé)任分配失衡且不符合公平原則等問題。首先，除了《固廢法》第68 條第1、2 款，第69 條第2 款有對應(yīng)法律責(zé)任條款，其他條款雖然是確定性的義務(wù)性規(guī)范，卻無相應(yīng)的激勵性條款和法律責(zé)任條款設(shè)置，基本上以倡導(dǎo)性規(guī)范為主，缺乏執(zhí)行力。其次，強制回收利用的包裝物僅以納入強制回收利用包裝物目錄為限，而我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的強制回收利用名錄尚未出臺，也就意味著各主體對大部分快遞包裝物不具有強制回收義務(wù)①《固廢法》第68 條規(guī)定“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收”，其中國家有關(guān)規(guī)定是指《循環(huán)經(jīng)濟促進法法》第15 條的規(guī)定，而第15條第4 款規(guī)定“強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定”。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法筆者在寫作過程中查找未果，向國家發(fā)展和改革委員會申請信息公開，于2020 年12 月得到的回復(fù)是該名錄及管理辦法尚未出臺。。再次，相關(guān)法律規(guī)定的環(huán)保包裝使用的義務(wù)主體不一，《固廢法》第68 條第3 款規(guī)定的是電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)，《電子商務(wù)法》第52 條第3款規(guī)定的是物流服務(wù)提供者，《快遞暫行條例》第9 條規(guī)定的是經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人，《郵件快件綠色包裝規(guī)范》第3 條、第5 條規(guī)定的是由郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)構(gòu)成的寄遞企業(yè)。明確義務(wù)主體是環(huán)境責(zé)任實現(xiàn)的前提，如果義務(wù)主體都存在不確定性，那么相關(guān)的法律責(zé)任的確定性便難以保證。除了以上問題，還存在一個更重要的問題是回收責(zé)任的分配不明確且失衡。一方面，責(zé)任分配不明確?！豆虖U法》第68條第3 款要求電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)積極回收利用包裝，具體如何分配未提及，責(zé)任分配不明確。另一方面，責(zé)任分配失衡。《快遞暫行條例》第9 條規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施進行回收，從體系解釋來看經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)是指符合《郵政法》第52 條、第53 條規(guī)定并依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的法人，如順豐、中通等等企業(yè)。但是，在電子商務(wù)中，賣家、買家、快遞運輸企業(yè)、菜鳥驛站、快遞包裝生產(chǎn)公司等民事法律關(guān)系主體與快遞包裝物息息相關(guān)。快遞包裝物生產(chǎn)公司是生產(chǎn)者，快遞運輸企業(yè)和賣家是快遞包裝物的定做者和主要購買者及使用者，它們與快遞包裝生產(chǎn)公司之間形成承攬合同關(guān)系或者買賣合同關(guān)系。賣家、買家與快遞運輸企業(yè)之間是運輸合同關(guān)系，賣家與菜鳥驛站等收發(fā)點是保管合同關(guān)系。其中快遞運輸企業(yè)、賣家、菜鳥驛站都是快遞包裝物的使用者，買家是終端消費者，其他主體為終端消費者提供服務(wù)以實現(xiàn)自身利益的追求，其利益的實現(xiàn)也無法脫離快遞包裝物的輔助，以上使用者和消費者都是快遞包裝廢棄物或污染的生產(chǎn)者。根據(jù)《民法典》第9 條、第509 條規(guī)定的環(huán)保附隨義務(wù)和《固廢法》設(shè)定污染者負擔(dān)原則與回收義務(wù)以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以上主體都應(yīng)參與到快遞包裝物回收利用的治理過程中而非僅由經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。

從間接相關(guān)的法律制度來看，2020 年《固廢法》的修訂對現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于廢棄物、垃圾、生活垃圾等的相關(guān)規(guī)定進行了高度吸納和整合，特別是《環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定。根據(jù)《立法法》規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)適用原則，一是作為法律的《固廢法》，其效力高于《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等行政法規(guī)規(guī)章，具有優(yōu)先適用性；二是作為同一機關(guān)制定的《固廢法》《環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，三者關(guān)于生活垃圾的規(guī)定不一致，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)先于舊的規(guī)定，《固廢法》都具有優(yōu)先適用性。因此本文關(guān)于生活垃圾分類回收利用問題，重點解析《固廢法》和地方生活垃圾管理法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

由于楊憲益、戴乃迭夫婦是在20世紀70年代后期開始翻譯《紅樓夢》，譯本于1978—1980年由外文出版社分三卷出版，其翻譯不可避免地深受當(dāng)時社會、政治體制及盛行的思想意識形態(tài)的影響，這種影響也體現(xiàn)在對某些典故翻譯的注釋中。例如楊譯本對第34回中”負荊請罪“的英譯注釋所體現(xiàn)出的時代特征。

從《固廢法》和地方生活垃圾管理法規(guī)來看，快遞包裝物回收利用制度設(shè)計不是最優(yōu)路徑。此次《固廢法》修訂新增的第6 條確立了生活垃圾分類制度和具體原則，重點在于要求公眾對生活垃圾予以分類投放，以便實現(xiàn)分類收集、運輸、處理，促進生活垃圾的綜合利用和無害化處理，具體如何分類該法明確規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定規(guī)范發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。從現(xiàn)行有效地方生活垃圾管理條例來看，省級地方性法規(guī)對生活垃圾分類基本采用四分法①現(xiàn)行有效地方生活垃圾管理條例有47 部，其中省級地方性法規(guī)9 部、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)34 部、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)1 部、自治條例和單行條例3 部，發(fā)布修訂時間以近三年為主，截止日期為2020 年12 月24 日。，其中快遞包裝物大部分屬于可回收物范圍。理論上講，快遞包裝物納入可回收物分類中也可以實現(xiàn)資源循環(huán)利用，但是增加了整體社會治理成本和相關(guān)行政職能部門的環(huán)境義務(wù)負擔(dān)。因為快遞包裝物最佳的回收利用主體并不是行政機關(guān)，而是相關(guān)的寄遞企業(yè)。它們在快遞包裝物回收利用上具有條件優(yōu)勢，目前大部分快遞存放在菜鳥驛站、豐巢等存放點，每個快遞的所有人基本上都要從存放點或寄遞企業(yè)快遞員處取件，而這些快遞所有權(quán)人真正想取的只是自己所購商品而非快遞包裝物，因此快遞包裝物大部分都可以留在這些固定或移動的快遞存放點，基本不需要投放到生活垃圾可回收物的投放點。如果快遞存放點能有效回收快遞包裝物，阻斷其流通到生活垃圾的場域內(nèi)，便能有效化解快遞包裝物成為垃圾圍城主力軍的困境。但是，在現(xiàn)行規(guī)則下這些快遞存放點對快遞包裝物的回收積極性不高，同時廣大公眾也不是極度情愿參與到回收配合中，因為彼此都沒有得到利益激勵規(guī)則和強制力規(guī)則的支持。

（三）政策缺乏執(zhí)行力

從專項政策和基本政策來看，專項政策存在政策規(guī)定與法律規(guī)定的義務(wù)主體不統(tǒng)一、政策可執(zhí)行力不足問題；基本政策存在強制分類的地域范圍、參與主體、分類類型有限的問題。

1.法律規(guī)定與政策文件規(guī)定的義務(wù)主體不統(tǒng)一?！豆虖U法》第68 條規(guī)定的“電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)積極回收利用包裝物”與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國發(fā)辦〔2018〕1 號）（下文簡稱“國發(fā)辦〔2018〕1號”）第17 條規(guī)定的“建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系”不統(tǒng)一，前者和后者的義務(wù)主體以不完全列舉方式呈現(xiàn)，“等”具體還代表哪些行業(yè)或主體仍需要進一步的解釋確定。根據(jù)后者的規(guī)定，快遞包裝物的生產(chǎn)企業(yè)、買家、賣家、菜鳥驛站、快遞企業(yè)等是回收利用的義務(wù)主體，但是根據(jù)前者的規(guī)定是否包含就具有不確定性，要具體看司法解釋或相關(guān)其他政策規(guī)定。誠如前述，后者的規(guī)定的義務(wù)主體相對全面合理。國發(fā)辦〔2018〕1 號發(fā)布于2018 年1 月，《固廢法》發(fā)布于2020 年月，理論上后者應(yīng)當(dāng)對前者的規(guī)定內(nèi)化吸收，合理規(guī)避兩者之間的不一致。從現(xiàn)行規(guī)范文本來看，這只是應(yīng)然性的假設(shè)而非實然的立法實情?；诜ǖ男Яξ浑A，即使國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定更合理，法律也具有優(yōu)先適用性，因此國發(fā)辦〔2018〕1 號的規(guī)范指導(dǎo)作用有限。

奧爾森提出解決集體行動困境的辦法是通過集團內(nèi)部制度設(shè)計對不同個體給予有選擇性的激勵，或者采取強制措施以實現(xiàn)集團共同利益，保證賞罰分明。根據(jù)奧爾森破解方案，解決各主體通過搭便車謀求自身利益最大化而不愿主動采取措施致使快遞包裝物成為生活垃圾之問題，需從兩個方面著手，分別是采取選擇性激勵措施、強制性措施。垃圾分類回收利用體系的軟硬件建設(shè)中政策法規(guī)是最重要的部分，為破解制度建構(gòu)形成的集體行動困境，應(yīng)在制度規(guī)范建構(gòu)上對快遞包裝物分類處理與回收利用的各主體進行選擇性激勵，同時采取強制力措施作為保障。另外，環(huán)境保護的科技政策制度安排不理想是由理念共識不理想所決定的[10]，因此適時更新立法理念保證與資源存量和環(huán)境承載力相適應(yīng)尤為重要。

3.基礎(chǔ)政策要求強制分類但地域范圍、參與主體、分類類型有限。在國務(wù)院規(guī)范性文件層面，現(xiàn)行有效的是《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9 號）（下文簡稱“國辦發(fā)〔2011〕9 號”）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26 號，下文簡稱“國辦發(fā)〔2017〕26 號”）。前者對生活垃圾分類處理制度構(gòu)建提出了基本原則、發(fā)展目標以及制度構(gòu)想，具有引領(lǐng)性但實踐操作性較低。后者存在生活垃圾強制分類的地域覆蓋范圍、參與主體、分類類型有限的問題。在地域范圍上僅規(guī)定了直轄市、省會城市和計劃單列市、第一批生活垃圾分類示范城市、各?。▍^(qū)）具備條件的城市以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類，但是各?。▍^(qū)）具備條件的標準缺乏詳細的規(guī)定。在參與主體方面，要求公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要強制回收，但是作為生活垃圾主要的制造者居民并不強制要求參與其中。在強制分類類型方面，指出分類要結(jié)合本地實際，先將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。而各地的地方實情又千差萬別，強制分類的類別除了有毒垃圾外，其他的都具有高度的可變通性，各地可因本地實際分或不分，制度實施的有效性猶未可知。從參與范圍來看，全國大部分地區(qū)并未參與其中。

（四）制度建構(gòu)形成奧爾森困境

整體制度設(shè)計忽略環(huán)境治理成本，忽視快遞包裝物回收利用價值，模糊各主體的回收利用責(zé)任形成了制度型奧爾森困境。奧爾森集體行動理論指出，“除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他一些特殊手段以使個人按著他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益”[9]2-3。奧爾森困境表明在大集團中即使各成員采取行動實現(xiàn)共同利益后都能獲益，但是他們?nèi)匀徊粫鲃拥夭扇⌒袆觼韺崿F(xiàn)共同或集體利益。因為在集團內(nèi)部若無特殊激勵措施或強制力措施，自愿采取行動與不采取任何行動實現(xiàn)集團利益的個體所獲利益是相同的，而作為理性經(jīng)濟的人，個體自然都想搭便車選擇不采取行動?？爝f包裝物回收利用是一個系統(tǒng)的民生工程，具有高度的正外部效應(yīng)。缺乏外部制約條件下，個體可以享受不分類回收利用帶來的全部收益，不分類回收利用容易成為一種毫無成本的行為。成本收益的模糊性和不對等性使得完全市場條件的垃圾分類行為難以形成，需要借助政府法律法規(guī)的激勵或強制推動快遞包裝物回收利用市場的形成。當(dāng)下不論是基礎(chǔ)性配套法律制度，還是專項法律制度，都在一定程度上忽略了通過有選擇性的激勵或采取強制力措施保障快遞包裝物的分類處理回收利用，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的負外部效應(yīng)，即環(huán)境治理成本全部由社會公眾承擔(dān)。社會公眾除了承擔(dān)自己是買家的那份責(zé)任外，額外承擔(dān)了生產(chǎn)者和使用者轉(zhuǎn)嫁的治理責(zé)任，生產(chǎn)者和使用者卻并未對公眾給付相應(yīng)的對價，而這種不公平的責(zé)任分配恰是來源于行政管理者設(shè)計的制度所致。

三、快遞包裝物回收利用的規(guī)范進路

2.專項政策可執(zhí)行力不足。在部門規(guī)范性文件層面，《郵件快件綠色包裝規(guī)范》（國郵發(fā)〔2020〕47 號）（下文簡稱“國郵發(fā)〔2020〕47 號”）是專項關(guān)于快遞綠色包裝的規(guī)定，共計29 條，具有極強的問題應(yīng)對性。為實現(xiàn)標準化、減量化和可循環(huán)的目標，國郵發(fā)〔2020〕47 號從多個維度進行規(guī)制，一是從生產(chǎn)與消費的辯證關(guān)系對寄遞企業(yè)要求綠色消費，第4 條要求建立綠色供應(yīng)體系、第5 條要求使用環(huán)保包裝材料及第12—19 條分別對使用的塑料袋包裝、包裝箱、封裝膠帶封裝操作、填充材料、緩沖包裝、集裝袋、包裝物品的印刷提出了明確的要求，通過具體規(guī)則建構(gòu)促使選擇綠色產(chǎn)品和服務(wù)以期有助于于綠色生產(chǎn)。二是基于制度的指引評價規(guī)范效用為進路，對寄遞企業(yè)進行制度約束。第3、4、7、8、9、10 條及第21、22、23 條分別要求建立企業(yè)內(nèi)部制度、實施快件包裝統(tǒng)一采購制度、快遞包裝物使用的企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計制度、實施從業(yè)人員培訓(xùn)制度、建立企業(yè)內(nèi)部考核獎懲制度、限制過度包裝制度、快遞包裝物回收利用制度。國郵發(fā)〔2020〕47 號是最新關(guān)于快遞包裝物治理的規(guī)范性文件，盡管制度設(shè)計已回應(yīng)當(dāng)下快遞包裝物回收利用的現(xiàn)實困境并規(guī)劃了未來發(fā)展路徑，但是國郵發(fā)〔2020〕47 號激勵性和強制性措施匱乏加上法律位階太低尚不能解決現(xiàn)實困境。另外，整體制度圍繞著寄遞企業(yè)單一主體分配快遞包裝物循環(huán)利用責(zé)任而忽略其他主體，不符合公眾參與制度和污染者付費原則。

（一）實現(xiàn)法律理念的更新

在規(guī)范建構(gòu)上將生態(tài)消費、資源社會性等有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護的理念內(nèi)化為確定性規(guī)范。生態(tài)消費、資源社會性理念作為綠色理念要發(fā)揮引領(lǐng)作用，單純依靠理論宣傳并不能實現(xiàn)預(yù)期目的，需要將其法律制度化——明確為法律規(guī)則作為具體行為指引。法律規(guī)則作為法律的主要構(gòu)成要素，是法律確定性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性的重要支撐。法律理念缺乏相應(yīng)的確定性法律規(guī)則，其引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范性作用將無從發(fā)揮，也難以實現(xiàn)預(yù)設(shè)的法效果。生態(tài)消費、資源的社會性理念的背后是不同主體享有的資源利益，法律通過確定性的規(guī)范對不同主體享有的利益予以確認和否定保證資源消費的公平正義性，即限制某些主體超過合理限度的利益需求和確認保障某些主體合理限度內(nèi)的利益期盼。法律雖然不創(chuàng)設(shè)這些利益，但是法律制度通過承認某些利益，由司法過程和行政過程按照一種權(quán)威性技術(shù)所發(fā)展和適用的各種法令來確定在什么限度內(nèi)承認與實現(xiàn)這些利益來實現(xiàn)法律秩序目的。[11]39例如《環(huán)境保護法》第22 條規(guī)定對特定企業(yè)給予政策激勵優(yōu)惠、《水污染防治法》第8 條規(guī)定對特定區(qū)域給予水環(huán)境生態(tài)保護補償?shù)榷际腔诖_認或否定不同主體的環(huán)境利益，并制定確定性規(guī)范指引不同利益之間的合理流動，使得各主體的環(huán)境利益轉(zhuǎn)化為資源利益、經(jīng)濟利益，保證資源使用的公平性。為實現(xiàn)法的安定性以及法的現(xiàn)實化，《民法典》第9 條、《環(huán)境保護法》第5 條等將生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的環(huán)保理念確立為法律原則予以實定化，為生態(tài)消費、資源社會性理念被立法內(nèi)化吸收奠定了法淵基礎(chǔ)。同理，在快遞包裝物領(lǐng)域，法律制度可以對生產(chǎn)綠色環(huán)保高回收率的企業(yè)給予財政支持或稅收優(yōu)惠促進其生產(chǎn)的積極性，其他主體在回收方面業(yè)績突出的給予獎勵等方式促進環(huán)境利益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，促進資源的公平、適度、責(zé)任消費。

（二）規(guī)范法律概念的適用

目前環(huán)境領(lǐng)域法體系內(nèi)存在著“廢棄物”“固體廢物”“生活垃圾”等法律概念混用的情況，2014年修訂的《環(huán)境保護法》文本使用“廢棄物”概念，2020 年修訂的《固廢法》文本使用“固體廢物”概念，并在第124 條對“固體廢物”進行了概念界定。但是，從語義和綠色發(fā)展的角度來看，以上概念的內(nèi)涵與映射的環(huán)境保護理念略有不同。在語義上廢棄物強調(diào)的是被拋棄或放棄的狀態(tài)并不否定其利用價值，對回收利用抱有制度期待；而廢物則強調(diào)的是其喪失了利用價值，對回收利用的制度期待偏弱。即使《固廢法》在固體廢物的概念界定中強調(diào)其是在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的物品、物質(zhì)，也難以抵消日常概念在語義上的限制。因為法解釋基于法律文本文字表達的正常語義涵攝進行闡釋，不能超過語義涵攝范圍肆意解釋。[12]1-6因此，筆者認為日常概念或?qū)I(yè)概念轉(zhuǎn)化為法律概念的過程中，既要尊重概念的語義限制，也要堅持綠色發(fā)展理念，將共識性發(fā)展理念融入法律概念。

情況 3 設(shè)d(v)=5,則f3(v)≤?」=2,且ch(v)=5-4=1。由權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)則知5-點只轉(zhuǎn)給3-面 的權(quán)值。

（三）解構(gòu)制度型奧爾森困境

快遞包裝物回收利用存在的部分制度障礙，隨著《固廢法》修訂后的優(yōu)先適用性而消解，但是其他問題需要依據(jù)奧爾森困境的破解思路，增強責(zé)任分配的激勵性和強制性，以保證分配的公平合理性。

1.增加激勵性和強制性的法律規(guī)定。首先，及時出臺強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法?！豆虖U法》第68 條第3 款規(guī)定列入強制回收目錄的包裝物的具體回收規(guī)則，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定來處理。目前其可有效援引的規(guī)則為《循環(huán)經(jīng)濟法促進法》第15 條，但是其在該法中無明確的對應(yīng)法律責(zé)任，需要第15 條第4 款規(guī)定的管理辦法來填補，但是目前名錄和管理辦法尚未出臺，因此也無對應(yīng)的法律責(zé)任。其次，將快遞包裝物分類加入強制回收利用目錄，納入行政強制管制范圍，并完善法律責(zé)任分配。因為快遞包裝物的回收利用不僅具有合同面向更具有公法義務(wù)。[13]再次，統(tǒng)一環(huán)保包裝使用的義務(wù)主體。針對《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》對環(huán)保包裝使用的義務(wù)主體規(guī)定不一致問題，根據(jù)《立法法》法律適用規(guī)則，《固廢法》此次修訂后具有優(yōu)先適用性。但是，《固廢法》第68 條第4 款規(guī)定的義務(wù)主體具有相對的不確定性，需要有具體的司法解釋或行政法規(guī)輔助明確?！犊爝f暫行條例》作為專項法，以暫時性的行政法規(guī)為立法定位，為包容審慎監(jiān)管、調(diào)整制度措施以適應(yīng)新業(yè)態(tài)未知事項預(yù)留了制度空間。[14]關(guān)于《固廢法》環(huán)保包裝使用或回收主體不一致問題，《快遞暫行條例》可在下次修訂的過程對國發(fā)辦〔2018〕1 號規(guī)定的建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系進行吸納，并對《固廢法》第68 條第4 款的規(guī)定進行細化。

2.立法明確各主體回收利用法律責(zé)任。奧爾森困境形成的根源在于集團內(nèi)部各主體都不愿主動履行各自應(yīng)然性責(zé)任，而實定性的制度未能明確各主體責(zé)任并賦予強制力或利益激勵。法律制度最主要的功能是明確責(zé)任分配，而責(zé)任分配的前提是明確法律責(zé)任的承擔(dān)者。國發(fā)辦〔2018〕1號第17 條提出的多方協(xié)同回收利用體系和《固廢法》第68 條第4 款規(guī)定的電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)積極回收利用包裝物，為快遞包裝物的回收利用確定了基本法律責(zé)任的主體履行框架，揚棄了從單向度苛求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的回收利用責(zé)任，轉(zhuǎn)向從共建共治共享的社會治理格局出發(fā)注重全過程治理，踐行公眾參與制度，依賴政府主導(dǎo)下生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者之間的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的環(huán)境責(zé)任。

首先，政府履行“主管者負責(zé)”環(huán)境責(zé)任原則。污染者負擔(dān)、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)、利用者補償、主管者負責(zé)等是環(huán)境責(zé)任原則的具體原則，政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者，是良好社會秩序的維持者，也是公共服務(wù)的主管者，良好市場秩序的維持需要政府正向積極的調(diào)控。政府在社會治理中處于引領(lǐng)性地位，打破奧爾森困境依然需要政府積極履行職責(zé)適度干預(yù)并提供制度供給，對社會生產(chǎn)、消費行為進行強制性環(huán)?；脑??；诖耍槍爝f包裝回收利用問題，根據(jù)《固廢法》和國發(fā)辦〔2018〕1 號的規(guī)定，政府一是應(yīng)確定“數(shù)字化的法律”——制定實施綠色包裝、減量包裝標準，為法律規(guī)范的援引提供技術(shù)支撐，使包裝標準與法律規(guī)范合力起到目標確定、監(jiān)督考核、激勵問責(zé)的功效；二是通過市場化的環(huán)境規(guī)制來鼓勵快遞包裝工藝綠色創(chuàng)新以促進其綠色發(fā)展[15]，如通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料及綠色工藝，以技術(shù)提升和新型材料的使用實現(xiàn)包裝物減量化目標；三是培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。

市場和政府是資源配置的兩種方式，彼此相輔相成、共生互補，市場決定、政府有為是二者關(guān)系的合理定位?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十九大報告一脈相承地堅持“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。但是，在快遞包裝物回收利用資源的再配置問題上市場處于失靈狀態(tài)，政府的引導(dǎo)調(diào)控也存在不足。

其次，生產(chǎn)者履行生產(chǎn)延伸責(zé)任?？爝f包裝物生產(chǎn)企業(yè)作為生產(chǎn)者，應(yīng)堅持源頭治理，嚴格實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，履行生產(chǎn)者責(zé)任。國郵發(fā)〔2020〕47 號基于消費反作用于生產(chǎn)的辯證法思想，分別要求寄遞企業(yè)依法使用環(huán)保包裝材料并逐步建立綠色采購供應(yīng)體系，但是使用環(huán)保包裝材料和綠色供應(yīng)體系建立的前提在于生產(chǎn)。生產(chǎn)決定消費，遵循生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的核心要義——生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所負擔(dān)的責(zé)任延伸到整個產(chǎn)品生命周期。因此，根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕99 號規(guī)定，快遞包裝物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行快遞包裝物環(huán)境標準、選用環(huán)保材料、整合設(shè)計、融入循環(huán)利用理念、進行標準化生產(chǎn)、注重回收和利用以及合理規(guī)避使用者過分追求包裝物廣告價值訴求，等等。從源頭控制資源浪費和環(huán)境污染，履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，生產(chǎn)供給易回收利用的綠色包裝。同時，此次《固廢法》修訂新增第66 條確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，采取未完全列舉省略方式規(guī)定了電器電子、鉛蓄電池、車用電動電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者是主要的適用主體，為司法解釋、地方性法規(guī)明確快遞包裝物生產(chǎn)者履行生產(chǎn)者預(yù)留了制度空間。

最后，使用者承擔(dān)污染者擔(dān)責(zé)責(zé)任。明確以經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為首的使用者承擔(dān)自身治理環(huán)境責(zé)任，履行污染者付費原則?？爝f包裝物成為環(huán)境公害是生產(chǎn)者、使用者（包括消費者）集體行動的結(jié)果，污染者付費原則、源削減制度不僅適用于生產(chǎn)者，也應(yīng)適用于使用者。一方面，對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、賣家、寄件人等使用者，一是明確要求積極履行國郵發(fā)〔2020〕47 號的規(guī)定，合法合規(guī)采購包裝物。二是要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)根據(jù)國郵發(fā)〔2020〕47 號第5 條、第14 條、第15 條設(shè)立內(nèi)部統(tǒng)計制度、包裝物回收工作機制、快件總包制度。三是根據(jù)國發(fā)辦〔2018〕1 號的規(guī)定，要求電子商務(wù)服務(wù)平臺、賣家等企業(yè)開展生態(tài)消費活動，提供綠色包裝物選擇，分類定價，建立獎勵金或積分反補、違規(guī)罰金或扣減積分、綠色信用等獎懲機制引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。另一方面，對終端使用者（通常稱為消費者），應(yīng)當(dāng)積極履行消費者環(huán)境義務(wù)、公眾參與義務(wù)和消費者責(zé)任?！睹穹倓t》第9 條綠色原則為快遞包裝物的消費者確定了基本消費行為準則，即有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，它是消費者環(huán)境義務(wù)、消費者責(zé)任的核心要義。消費者環(huán)境義務(wù)主要包括適度消費、循環(huán)消費、妥善處置消費廢棄物（潔凈消費義務(wù)）等義務(wù)[16]。消費者責(zé)任是指消費者在消費領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，其重點在于對他人和對生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。[17]快遞包裝物在生產(chǎn)流通使用等環(huán)節(jié)都有成為污染源頭的可能性，當(dāng)下各參與主體都在扮演著污染者。消費者在全過程治理中缺一不可，作為通常情況下快遞包裝物流通環(huán)節(jié)最后的占有者，能否循環(huán)利用取決于每個獨立的消費者。所以，在要求生產(chǎn)者履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的同時，消費者責(zé)任也應(yīng)制度化?；谇笆鲆?guī)定立法修訂應(yīng)明確消費者環(huán)境義務(wù)和消費者責(zé)任，采取經(jīng)濟措施鼓勵生態(tài)消費方式，并引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對快遞包裝物基于回收利用次數(shù)和磨損程度設(shè)置階梯性價格，激勵公眾主動配合快遞包裝物的回收利用，如明確規(guī)定公眾應(yīng)當(dāng)將快遞包裝物投于分撥中心和營業(yè)網(wǎng)點配備的快遞包裝收容器，并按照階梯性價格對投遞快遞包裝物到特定收容器的公眾給付對價等。

3.構(gòu)建快遞包裝物優(yōu)化回收制度路徑

影響磷肥價格走勢的原因無外乎原料、環(huán)保、供求這幾點。李占永表示，廠家方面針對后期的市場多持樂觀態(tài)度，認為后期漲價的可能性較大，市場基本不會有太多的利空因素影響。下游經(jīng)銷商較為謹慎，觀望情緒濃厚，主是是資金不足和對后市行情缺乏信心。浙江金穗農(nóng)資連鎖有限公司總經(jīng)理杜成表示，由于農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，部分經(jīng)銷商欠款收回難度變大了，自身資金必然出現(xiàn)缺口。加上往年經(jīng)常出現(xiàn)的價格下跌的情況不得不防，由此看來持續(xù)觀望雖會錯過良機但卻最為保險。部分經(jīng)銷商多數(shù)計劃“隨用隨采”，既滿足客戶的需求，也規(guī)避了長期儲備的風(fēng)險。

實現(xiàn)快遞包裝物從消費物到固定共享物品的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建由寄遞企業(yè)負責(zé)回收、各主體積極參與回收利用體系，合理阻斷具有回收利用價值的快遞包裝物流向生活垃圾處理場域，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和生活垃圾的源頭減量。一方面，實現(xiàn)快遞包裝物共享物品的轉(zhuǎn)型。根據(jù)托馬斯·阿奎那對物品分類，具有固定物特質(zhì)的快遞包裝物因被錯置為消費物，致使其成為生活垃圾增量的主力。誠如前述消費者對快遞包裝物基本處于“不求所有僅求使用”的消費期待，同時快遞包裝物自身具有使用權(quán)和所有權(quán)易于分離、使用狀況易受監(jiān)控、物品需求具有普遍性的共享物品特性。適宜將快遞包裝物作為社會共享物品來供給，轉(zhuǎn)變快遞包裝物最終由消費者私有的物權(quán)屬性，充分保障相關(guān)主體的用益物權(quán)。用益物權(quán)的使用費用由各電子商務(wù)平臺買家、快遞企業(yè)、買家等參與主體按受益承擔(dān)責(zé)任，制度規(guī)則可參考共享單車的運轉(zhuǎn)規(guī)則，實現(xiàn)使用權(quán)與所有權(quán)分立的協(xié)調(diào)機制。另一方面，制度建設(shè)優(yōu)化回收路徑。誠如前述從流通過程來看最優(yōu)的末端回收主體不是公眾而是寄遞企業(yè)，因此制度建設(shè)應(yīng)以國郵發(fā)〔2020〕47 號第21—23 條為基點，構(gòu)建以寄遞企業(yè)在營業(yè)場所、分撥中心配備符合規(guī)定的包裝回收容器為起點，以激勵性規(guī)則或其他規(guī)則鼓勵或要求消費者將快遞包裝物留在寄遞暫存點為重點，以構(gòu)建寄遞企業(yè)之間、電子商務(wù)平臺、包裝物生產(chǎn)公司、第三方機構(gòu)等主體參與的包裝物共享平臺為核心，將快遞包裝物流通環(huán)節(jié)的廣大使用者納入回收利用體系，擴大循環(huán)包裝物的循環(huán)使用范圍。同時，電子商務(wù)平臺等參與主體利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)精準實現(xiàn)廢棄或閑置快遞包裝物的共享使用與收益，實現(xiàn)技術(shù)理性與制度理性的有效結(jié)合。

圖2 快遞包裝物優(yōu)化回收路徑

（四）加強政策與法律規(guī)定的互動：統(tǒng)一義務(wù)主體、增強執(zhí)行力

1.政策與法律統(tǒng)一義務(wù)主體?；谡吲c法律各自特質(zhì)及辯證關(guān)系，法治社會的建設(shè)要求社會調(diào)控方式以法律為主導(dǎo)，以政策為支撐。立法要以社會公眾需求和政策穩(wěn)定性為面向，將影響全局、內(nèi)容穩(wěn)定、實施成熟的政策適時轉(zhuǎn)化為法律，實現(xiàn)法律與政策的良好互動與協(xié)調(diào)。具體到本文《固廢法》第68 條規(guī)定的快遞包裝物回收利用主體與國發(fā)辦〔2018〕1 號規(guī)定的回收利用主體不完全統(tǒng)一問題，根據(jù)政策與法律法律適用之原則——法律優(yōu)先適用原則和立法現(xiàn)狀，建議對新修訂的《固廢法》第68 條第4 款規(guī)定根據(jù)行業(yè)新業(yè)態(tài)和國發(fā)辦〔2018〕1 號的規(guī)定進行具體的司法解釋，或者由專項法規(guī)《快遞暫行條例》等對其進行細化規(guī)定或者由地方性立法對其進行補充規(guī)定，吸納國發(fā)辦〔2018〕1 號規(guī)定的基礎(chǔ)上對《固廢法》第68 條規(guī)定的義務(wù)主體進行明確解釋。

2.增加專項政策的執(zhí)行力。一是通過政策法律化增強政策的執(zhí)行力。政策基于其自身強制力不足、穩(wěn)定性不強、過于原則性等特質(zhì)而缺乏有效的執(zhí)行力，將政策法律化是增強政策執(zhí)行力的有效路徑。國郵發(fā)〔2020〕47 號是在《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》（國郵發(fā)〔2018〕121 號）的基礎(chǔ)上形成，對快遞包裝物綠色化已具備基本的制度雛形，可基于其影響的全局性、內(nèi)容的相對穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)化的成熟性上升為行政法規(guī)或法律規(guī)定。二是相關(guān)部門和主體落實國郵發(fā)〔2020〕47 號的具體規(guī)定，加強政策對寄遞企業(yè)等相關(guān)主體的引導(dǎo)。國郵發(fā)〔2020〕47 號對快遞包裝物回收利用問題已做出制度安排，但是目前還沒有相關(guān)主體的實施，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并加強監(jiān)督督促其落實。

3.擴大強制回收利用的地域范圍、參與主體、分類類型?！豆虖U法》第6 條確立了國家推行生活垃圾分類制度和堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則，理論上生活垃圾分類制度的適用范圍是全國范圍內(nèi)普遍適用，那么部分地方強制推行的生活垃圾分類試點政策國辦發(fā)〔2017〕26 號應(yīng)被廢止。但是，國辦發(fā)〔2017〕26 號目前依然現(xiàn)行有效，意味著前述第6 條規(guī)定的“國家推行”之含義并不是全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行，而是如全國人大常委會委員在草案審議中指出的“國家推行”不同與“國家實行”，實行是實際執(zhí)行法律確定的制度，推行還需要有一個推進的過程。[18]這也就意味著秉承了國辦發(fā)〔2017〕26 號對生活垃圾分類處理與回收利用的處理原則。但是，《固廢法》第5 條第1 款確定的“堅持污染擔(dān)責(zé)的原則”是固體廢物治理原則，生活垃圾的環(huán)境治理責(zé)任所有生產(chǎn)者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，那么生活垃圾分類處理、回收利用是全國范圍內(nèi)所有具有民事行為能力的個體（公民）與集體理應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，所以生活垃圾分類處理、回收利用的責(zé)任主體和適用范圍理應(yīng)分別確定為全民參與（個體與團體）和全國范圍內(nèi)。高效率生活垃圾回收利用的前置性條件是垃圾分類齊全，僅僅將有害垃圾作為強制性分類類別并不能妥善解決問題，將易腐垃圾、可回收物等作為其他強制分類類別，才能有效保證生活垃圾的高效回收與利用。廢棄物分流處理，降低其成為生活垃圾的可能性是環(huán)境問題治理的重要措施。

“看父敬子”是中國的傳統(tǒng)習(xí)慣。果然，大家?guī)缀跬瑫r一愣怔，都停下手中的工作，把頭扭向吳站長，仿佛第一次看到她。吳站長嚴厲而任性地走到馬副縣長面前：“馬叔，我對你有意見！我來的時候，你不是答應(yīng)保密的嗎？”

四、結(jié)語

快遞包裝物循環(huán)利用承載著資源權(quán)與排污權(quán)之間的平衡與協(xié)調(diào)，承載著環(huán)境利益的合理流動?？爝f包裝物完成“垃圾—排污”到“資源—循環(huán)利用”環(huán)境治理模式的變革，需要實現(xiàn)傳統(tǒng)消費理念向綠色消費、生態(tài)消費理念的轉(zhuǎn)型，將生態(tài)理念融入公眾的德性修養(yǎng)中作為人與自然和諧共生的內(nèi)在力量。[19]《民法典》《環(huán)境保護法》等將生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的環(huán)保理念確立為法律原則并予以實定法化，為生態(tài)消費、資源社會性理念被立法內(nèi)化吸收奠定了法淵基礎(chǔ)。環(huán)境法律法規(guī)作為社會問題的應(yīng)因，其最終目的是滲入環(huán)境價值構(gòu)建出能充分實現(xiàn)公眾“倉稟殷實、鳥語花香、魚翔淺底”美好生活的社會制度?？爝f包裝物回收利用法律制度應(yīng)將環(huán)境價值融入到具體制度構(gòu)建中，堅持生產(chǎn)者履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任、使用者履行污染者付費原則、消費者履行生態(tài)消費責(zé)任等核心共識，保證多方法律關(guān)系主體協(xié)同回收快遞包裝物，以期多元主體共治助力生態(tài)文明的發(fā)展。