山西航天清華裝備有限責(zé)任公司 劉民東 文康 中國運載火箭技術(shù)研究院 陳俍｜文、圖

近年來，雖然我國安全管理工作保持持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢，但一些企業(yè)的安全管理還較為粗放，安全生產(chǎn)責(zé)任制體系職責(zé)劃分還不夠精細，責(zé)任傳遞層層遞減等問題和矛盾一定程度上還未得到有效解決。主要表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制體系職責(zé)劃分不夠精細。近年來，隨著企業(yè)經(jīng)改革調(diào)整，安全責(zé)任制未緊隨企業(yè)實際變化進行及時調(diào)整，不同部門或崗位之間責(zé)任交叉逐漸增多，職責(zé)劃分不清晰，同時，部分責(zé)任制落實中出現(xiàn)了一定程度的責(zé)任空白區(qū)和盲區(qū)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系在傳遞過程中出現(xiàn)衰減。體系和實際存在“兩張皮”的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責(zé)任執(zhí)行落實不到位、責(zé)任考核追究不統(tǒng)一，講形式、走過場的情況仍然存在，不能真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到各級干部、崗位人員的日常工作中。三是安全生產(chǎn)責(zé)任主體和個人履職不到位、主動性不足，存在懈怠和僥幸心理。針對這些問題，筆者給企業(yè)提出一些建議，以此優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任分級體系。

將責(zé)任分級細化分解到崗位

在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任制處于整個安全生產(chǎn)制度體系核心地位，是其他各種具體制度的“母制度”和“總制度”，決定并影響著具體制度的內(nèi)容、形式、地位及效果，各項具體制度都必須圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制所規(guī)定的總體目標與總體要求來設(shè)計，并為安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實創(chuàng)造條件、提供保障。同時，安全生產(chǎn)責(zé)任表現(xiàn)為一種整體的責(zé)任，即維持安全生產(chǎn)形勢的整體穩(wěn)定，并將責(zé)任逐層逐級進行分解，使安全生產(chǎn)工作的各參與者都承擔(dān)相應(yīng)明確具體的責(zé)任。

為了更好地推動安全生產(chǎn)制體系建設(shè)，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系職責(zé)劃分存在盲區(qū)，覆蓋范圍存在漏項或重疊，需要構(gòu)建完善的分級梯度，實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移、重心下移，確保風(fēng)險辨識更全面、更科學(xué)、更有針對性，逐漸將安全管理思維從“亡羊補牢”轉(zhuǎn)換為“未雨綢繆”，增強員工的自我約束、自我糾正、自我提高能力。筆者認為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)分為以下3 個層級：

一是廠所部門級。該層級在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中起提綱挈領(lǐng)作用。從縱向與橫向安全生產(chǎn)責(zé)任兩個方面進行設(shè)計，結(jié)合各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的不同職能職責(zé)劃分，對癥下藥，分類界定安全管理職責(zé)，通過查看往年工作總結(jié)的遺留問題，精準制定本年度工作部署，杜絕照搬照抄。緊跟組織機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)整、區(qū)域變化、設(shè)備設(shè)施搬遷等環(huán)境變化，及時進行更新完善，保證責(zé)任制的適宜性、持續(xù)性和可追溯性。

二是車間處室級。該層級在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中起承上啟下紐帶作用。采用自上而下、大樹分出小樹杈的方法，根據(jù)班組類別、風(fēng)險區(qū)域、突出事故隱患等著手分析，劃分區(qū)域，明確責(zé)任人，對責(zé)任交叉的公共區(qū)域應(yīng)明確責(zé)任人，明確責(zé)任執(zhí)行要求、標準、周期等。

三是班組崗位級。該層級在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中起固根強本核心作用。應(yīng)系統(tǒng)梳理班組崗位員工身體狀況和知識技能水平、作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后危險源及控制措施、作業(yè)周期點位特點、設(shè)備設(shè)施運行特點、崗位安全操作規(guī)程要求等，進行具體分析，歸納每個崗位的具體安全生產(chǎn)責(zé)任，細化到人人事事時時處處，把責(zé)任落實到基層、落實到崗位、落實到人頭。依據(jù)各崗位安全操作規(guī)程梳理各崗位操作人員安全職責(zé)，不同的類別人員也應(yīng)有所不同。針對各崗位現(xiàn)場情況進行全方位、多角度梳理，并制定執(zhí)行標準，尤其要加強各崗位間接口關(guān)系、接口內(nèi)容及管控要求的梳理。同時，量化細化，明確到各崗位干什么，怎樣干，何時干，誰來干，達到什么標準，通過標準固化，使班組崗位權(quán)責(zé)更加明確清晰。

把責(zé)任目標考核關(guān)聯(lián)到執(zhí)行者

安全生產(chǎn)工作內(nèi)容復(fù)雜紛繁，在沒有任何考核的情況下，很難保證從事安全生產(chǎn)工作的部門、班組和個人會自動將工作做到位。組織實施與落實到位是圍繞著安全生產(chǎn)責(zé)任制核心來展開的，并由責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實形成有機的整體。因此，將簽訂責(zé)任體系目標指標盡可能地數(shù)字化、指標化、具體化、簡單化，對提升考核的可操作性具有重要意義。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理流程圖

安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂流程圖

安全生產(chǎn)責(zé)任制的構(gòu)建、設(shè)定、落實、考核本身就是一種強制性制度，以責(zé)任書或責(zé)任令代替責(zé)任制的做法違背或偏離了責(zé)任制的基本原則，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制難以真正落實到位甚至流于形式的深層原因。這種缺乏考核的責(zé)任制是形式主義的責(zé)任制，是毫無約束力的責(zé)任制。因此，必須通過強制考核，及時發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，及時采取有力的措施加以解決，督促各級責(zé)任主體和個人依照責(zé)任制的內(nèi)容要求履行自己的職責(zé)，做好自己該做好的工作?？己艘欢ㄒP(guān)聯(lián)到一線中層領(lǐng)導(dǎo)、班組長和安全員，通過進行安全風(fēng)險抵押，將安全生產(chǎn)問題隱患、“三違”和生產(chǎn)安全事故情況進行關(guān)聯(lián)考核。通過建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考評指標體系和標準，可以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)各級各類人員間的有效傳遞與分解，使各級各類人員做到眼前見責(zé)任、心里有責(zé)任、肩上擔(dān)責(zé)任，始終保持履職狀態(tài)，不斷強化考核結(jié)果的約束性。

調(diào)動員工齊心共擔(dān)風(fēng)險

從傳統(tǒng)企業(yè)管理本質(zhì)上講，企業(yè)是“主”，員工是“仆”，企業(yè)擁有生產(chǎn)工具，而員工沒有生產(chǎn)工具就不能謀生。從現(xiàn)代化企業(yè)長遠發(fā)展的角度講，企業(yè)和員工應(yīng)該是你中有我、彼此互相成就、互相依賴，共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。培養(yǎng)員工的主人翁意識，是理順企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)。例如，在生產(chǎn)過程中部門領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，而且明察秋毫，對一些重要安全細節(jié)比他人觀察更周密、更細致，并做出榜樣，可以形成威懾力，使每個員工都不敢馬虎，無法搪塞的效果。安全無小事，“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)”，應(yīng)讓員工的薪酬激勵處罰與企業(yè)營業(yè)額連成一線，讓員工知識技能與企業(yè)專業(yè)發(fā)展串聯(lián)相通，讓員工成長和企業(yè)前景、轉(zhuǎn)型改革同呼吸共命運，把企業(yè)主體概念縮小，把員工主人翁精神放大，不講如果、只講結(jié)果的工作態(tài)度，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，慎終如始，使員工被動聽到主動做，從“要我安全”到“我要安全”，齊心協(xié)力為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻力量。圍繞責(zé)任和利益正相關(guān)及國有企業(yè)使命擔(dān)當來激發(fā)員工主人翁意識。