彭 俊

（云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化干部學(xué)校，云南昆明 650224）

2014年以來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和一系列農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持政策的帶動(dòng)下，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無(wú)到有、由少到多，逐步發(fā)展壯大，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已成為推動(dòng)全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。但由于云南省特殊的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多數(shù)小散弱、組織化程度低、服務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀依然沒(méi)有得到有效解決，如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展是農(nóng)業(yè)機(jī)械化（簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)化）發(fā)展中的重大課題。

一、基本情況

（一）全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，云南省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、整裝出發(fā)、砥礪前行，全省各類農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了穩(wěn)步發(fā)展。2018年，全省農(nóng)機(jī)部門(mén)圍繞產(chǎn)業(yè)、規(guī)范推進(jìn)，有效實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍擴(kuò)大為15大類34個(gè)小類79個(gè)品目，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具112 665臺(tái)（套），受益農(nóng)戶8萬(wàn)戶余，帶動(dòng)購(gòu)機(jī)者投入資金近9億元；全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)補(bǔ)貼政策帶動(dòng)，重點(diǎn)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具，如青貯飼料收獲機(jī)、茶葉機(jī)械、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)擁有量增長(zhǎng)較快；全省共建設(shè)4個(gè)部級(jí)和2個(gè)省級(jí)全程機(jī)械化示范區(qū)；全省共開(kāi)展各種規(guī)模場(chǎng)次農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)（培訓(xùn)班）522次，同比增長(zhǎng)11.06%，參加現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)（培訓(xùn)班）的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門(mén)人員、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)操作手和其他農(nóng)民達(dá)44 377人次，同比增長(zhǎng)22.49%；全省推廣水稻機(jī)插秧4.35萬(wàn) hm2，推廣馬鈴薯機(jī)收機(jī)播4.85萬(wàn)hm2，推廣玉米機(jī)收機(jī)播2.04萬(wàn)hm2。截至2018年底，全省鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員176萬(wàn)人，持有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證書(shū)人員52.8萬(wàn)人；全省農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)10 623個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員30 807人，持有職業(yè)資格證書(shū)人員12 162人；全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)2693.51萬(wàn)kW（其中拖拉機(jī)38.46萬(wàn)臺(tái)、總動(dòng)力651.47萬(wàn)kW，水稻插秧機(jī)2500臺(tái)、總動(dòng)力1.36萬(wàn)kW，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械16.72萬(wàn)臺(tái)、總動(dòng)力31.17萬(wàn)kW，干燥機(jī)械5.4萬(wàn)臺(tái)、總動(dòng)力20.85萬(wàn)kW）；農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)658.67萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.7%。

(二）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展概況

1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展背景。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)民合作社的建立提供了法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)型合作社應(yīng)運(yùn)而生，并成為農(nóng)民合作社發(fā)展中的一支重要隊(duì)伍。2009年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》、2014年農(nóng)業(yè)部等9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》等明確了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路和目標(biāo)原則，促進(jìn)了合作社財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、民主決策、成員監(jiān)督等制度的建立和完善，有力保障合作社成員的合法權(quán)益，增強(qiáng)了合作社內(nèi)部成員的凝聚力，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的多元化創(chuàng)辦、現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)指明了方向。

2.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無(wú)到有，2007年開(kāi)始起步，到2010年僅有40家。截至2018年，全省有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織1008個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)542個(gè)（擁有農(nóng)機(jī)原值100萬(wàn)元及以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社124個(gè)）、合作社成員11 550人，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶5.57萬(wàn)個(gè)，分布在112個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），覆蓋率達(dá)到86.82%。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，持續(xù)支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，培育扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為全省農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)主力軍，在“春耕”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，累計(jì)投入202萬(wàn)臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具參與生產(chǎn)作業(yè)。

（三）發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義

1.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把分散的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)具整合起來(lái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面都能發(fā)揮關(guān)鍵作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程提供裝備保障及技術(shù)支撐，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，全省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口市民化，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，老人、婦女、兒童已經(jīng)成為不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，迫切需要農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)替代勞動(dòng)力。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供從耕作、栽插、田間管理、收獲到加工的一條龍服務(wù)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠有效解決無(wú)人種地的問(wèn)題。

3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。近年來(lái)，由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要承擔(dān)的國(guó)家、省全程機(jī)械化示范項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)項(xiàng)目的比重越來(lái)越大。依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，能夠有效整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高裝備質(zhì)量、拓展經(jīng)營(yíng)空間。另外，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是大型綜合性、自動(dòng)化、集成化農(nóng)機(jī)具的投資主體，已成為加快全省農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新模式推廣和提升農(nóng)機(jī)裝備水平的“生力軍”。

4. 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，能有效打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系“人散、線斷、網(wǎng)破”的局面，彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力不足問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)、保護(hù)性耕作等方面發(fā)揮了很好的帶頭作用，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠有效承接農(nóng)機(jī)化政策宣傳、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)管和農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作，是新時(shí)期農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作的得力助手。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展不平衡

一是全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在數(shù)量、質(zhì)量、裝備種類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、耕種面積等與全國(guó)均存在較大差距；二是省內(nèi)不同州（市）間的差距，曲靖、保山、昆明等7個(gè)州（市）的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)占了全省的67%，迪慶、怒江等少數(shù)州（市）數(shù)量還是個(gè)位數(shù)，部分老少邊窮地區(qū)仍沒(méi)有建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；三是合作社間的差距，發(fā)展較好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為數(shù)不多，小規(guī)模農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社占大多數(shù)的現(xiàn)狀沒(méi)有得到明顯改變。

（二） 社員素質(zhì)不高

人才是科技的載體，是新機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)的傳播者和運(yùn)用者。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是機(jī)具和機(jī)手的組合、聯(lián)盟。社員的素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的根本，當(dāng)前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員年齡老化、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員高中以下學(xué)歷的占66%，大專以上學(xué)歷占比不足7%。部分合作社管理粗放，創(chuàng)建人文化水平相對(duì)較低、經(jīng)驗(yàn)不足，甚至有的合作社沒(méi)有專職管理人員、技術(shù)人員和成文的規(guī)章制度。

（三）發(fā)展活力不足

一是運(yùn)行機(jī)制不完善，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只是到工商部門(mén)“報(bào)個(gè)到、簽個(gè)名”，存在“空殼社”“掛牌社”“家庭社”現(xiàn)象，合作社章程和臺(tái)賬不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，民主管理和利潤(rùn)返還流于形式，規(guī)范化程度低；二是服務(wù)領(lǐng)域狹窄，多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)項(xiàng)目單一、作業(yè)規(guī)模不大，更多是參與直接生產(chǎn)過(guò)程中的服務(wù)，而對(duì)附加值更高的深加工深入不夠，綜合效益不高，可持續(xù)發(fā)展后勁不足；三是普遍存在“等、靠、要”的思想，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是大機(jī)械與小地塊矛盾突出，云南省屬于丘陵山地、山高坡陡、耕地面積小、且分布零散、機(jī)耕道路數(shù)量少、路況差，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)出耕地，給農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)增加了難度；二是農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和維修網(wǎng)點(diǎn)布局不均衡，農(nóng)機(jī)具存在“看病難、維修難”等問(wèn)題；三是機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等政策落實(shí)難度大，多數(shù)合作社仍然無(wú)專用機(jī)庫(kù)停放農(nóng)機(jī)具，長(zhǎng)期露天停放直接導(dǎo)致機(jī)具老化，造成嚴(yán)重的非生產(chǎn)性損耗，使農(nóng)機(jī)具縮短使用壽命，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

三、對(duì)策舉措

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隊(duì)伍素質(zhì)

依托培訓(xùn)推廣部門(mén)，以開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)等項(xiàng)目為契機(jī)，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人、法人代表、管理人員、財(cái)會(huì)人員、維修人員、操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的合作社人才，建立合作社管理、實(shí)用人才庫(kù)，持續(xù)做好對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)有條件的合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到合作社任職、兼職、開(kāi)展相關(guān)科研合作，爭(zhēng)取將合作社列入大中專畢業(yè)生“三支一扶”等相關(guān)計(jì)劃。

（二）強(qiáng)化典型示范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

結(jié)合創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社”“省級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社”等活動(dòng)，大力推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、總結(jié)典型、宣傳典型作為推動(dòng)合作社工作的一個(gè)切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)典型合作社的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)電視、報(bào)刊、微信等媒體，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大社會(huì)影響，充分發(fā)揮示范社的典型帶動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭(zhēng)取財(cái)政、土地、信貸政策扶持，繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，對(duì)能夠由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范項(xiàng)目，優(yōu)先予以安排；二是鼓勵(lì)合作社合建或與村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、維修車(chē)間等設(shè)施；三是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)參與高標(biāo)準(zhǔn)田地改造建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)田地改造機(jī)耕路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，積極拓展綜合服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣，除了傳統(tǒng)的耕、種、收等糧油作物生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如經(jīng)濟(jì)林果、植保、保鮮服務(wù)、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，向區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化延伸，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條；積極推進(jìn)公共服務(wù)合同承包的機(jī)械化服務(wù)新模式，拓展全面機(jī)械化服務(wù)范圍。

（五）強(qiáng)化信息支撐，積極探索共享農(nóng)機(jī)模式

在“農(nóng)民主體、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與“5G”技術(shù)，探索“共享農(nóng)機(jī)”社會(huì)化服務(wù)的新模式，如為拖拉機(jī)數(shù)量充盈的合作社或者經(jīng)銷商提供機(jī)具，缺乏相應(yīng)機(jī)具的合作社和農(nóng)機(jī)戶通過(guò)“共享農(nóng)機(jī)”平臺(tái)就近租用所需機(jī)具。通過(guò)信息化技術(shù)搭建起農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社之間、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)戶之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)機(jī)具、人、合作社的良好互動(dòng)，合力解決無(wú)機(jī)戶和小規(guī)模合作社的困難，提高農(nóng)機(jī)具的使用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。