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1 引言

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，除了對建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行驗(yàn)收之外，還要對配套的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。新環(huán)保法實(shí)施前，環(huán)保驗(yàn)收工作由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)組織并出具驗(yàn)收意見。2015年1月1 日新環(huán)保法實(shí)施以后，經(jīng)過一系列的改革和配套法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的修訂完善，環(huán)保驗(yàn)收工作已經(jīng)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自主驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。建設(shè)單位成為環(huán)保驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，該變化一方面體現(xiàn)了國家放管服的政策要求，一方面也帶來了一些新的問題，本文主要就改革后帶來的新問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策建議，作為下一步工作重點(diǎn)繼續(xù)完善環(huán)保驗(yàn)收制度體系。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作程序

根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范[1]，環(huán)保驗(yàn)收工作主要包括驗(yàn)收監(jiān)測工作和后續(xù)工作，其中驗(yàn)收監(jiān)測工作可分為啟動(dòng)、自查、編制驗(yàn)收監(jiān)測方案、實(shí)施監(jiān)測與檢查、編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告五個(gè)階段，后續(xù)工作可分為召開驗(yàn)收會(huì)并提出驗(yàn)收意見、形成驗(yàn)收報(bào)告、信息公開等事宜。一般工作程序見圖1。

圖1 竣工環(huán)保驗(yàn)收工作一般程序框圖

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的主要內(nèi)容

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和文件要求，對于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，主要工作內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：（1）建設(shè)單位作為驗(yàn)收工作責(zé)任主體，自行或委托第三方技術(shù)單位開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，主體責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，環(huán)保主管部門實(shí)行監(jiān)督管理。（2）建設(shè)單位對照驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、環(huán)評報(bào)告及批復(fù)、變動(dòng)清單等進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)保措施等發(fā)生重大變化的，要及時(shí)履行審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)保證配套的環(huán)保設(shè)施能夠滿足生產(chǎn)設(shè)施的需要，并能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對周圍環(huán)境的不利影響控制在可控范圍內(nèi)。（3）開展驗(yàn)收監(jiān)測與檢查工作，首先編制驗(yàn)收監(jiān)測方案，然后委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，檢測單位應(yīng)按照驗(yàn)收監(jiān)測方案在正常生產(chǎn)工況下對環(huán)保設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測與檢查，最后編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告。（4）邀請專家加入驗(yàn)收組，對建設(shè)單位的環(huán)保工作和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場檢查及評審并提出驗(yàn)收意見。驗(yàn)收過程中有需要整改的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)整改，整改后再組織驗(yàn)收組復(fù)核，無異議的方可通過驗(yàn)收。（5）在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告和驗(yàn)收意見基礎(chǔ)上，補(bǔ)充其他需要說明的事項(xiàng)后最終形成驗(yàn)收報(bào)告，然后在全國統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)站上公布驗(yàn)收資料，同時(shí)報(bào)送環(huán)保主管部門備案。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題

4.1 建設(shè)單位存在的問題

（1）法律意識(shí)淡薄。建設(shè)單位一般沒有配備環(huán)保專業(yè)人員，而且對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠，對環(huán)保手續(xù)的程序性、系統(tǒng)性和強(qiáng)制性不了解，對配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度不清楚，具體表現(xiàn)為法律意識(shí)比較淡薄。（2）專業(yè)人員缺乏。建設(shè)單位因各種客觀原因和主觀因素，未設(shè)置專門的環(huán)保管理部門、未配備專職的環(huán)保管理人員，有的單位雖然設(shè)置了環(huán)保部門、配備了專職人員，又往往非環(huán)保專業(yè)人員擔(dān)任或者兼職其他崗位，對環(huán)保工作不重視不熟悉。（3）資金投入不夠。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)投資收益一般情況下是不明顯的，甚至是負(fù)收益，因而部分建設(shè)單位對環(huán)保設(shè)施不愿意投入或偷工減料少投入，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、應(yīng)有的排污口、采樣平臺(tái)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不完善等情況普遍存在。

4.2 第三方技術(shù)單位存在的問題

（1）技術(shù)實(shí)力參差不齊。當(dāng)前國家放管服政策背景下，進(jìn)入環(huán)保行業(yè)的公司和人員越來越多，刺激環(huán)保行業(yè)蓬勃發(fā)展，但也給環(huán)保行業(yè)造成了魚龍混雜的局面。部分技術(shù)單位實(shí)力較差，實(shí)際上沒有專業(yè)人員，對承接的環(huán)保驗(yàn)收業(yè)務(wù)缺少針對性的專業(yè)指導(dǎo)，提出的建議對建設(shè)單位沒有參考價(jià)值。更有甚者，小部分單位直接“提籃子”賺差價(jià)，嚴(yán)重破壞行業(yè)風(fēng)氣，損害公共利益。（2）現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。這也是技術(shù)單位實(shí)力較差的表現(xiàn)形式，因技術(shù)人員缺少現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)指導(dǎo)，一些技術(shù)單位的技術(shù)人員對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)工藝等缺乏深入了解、對項(xiàng)目變更情況缺少敏感性、對環(huán)保設(shè)施的原理和工藝了解不透徹，甚至有認(rèn)錯(cuò)生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的情況發(fā)生。經(jīng)驗(yàn)不足還體現(xiàn)為對建設(shè)單位的背景及項(xiàng)目的由來不求甚解，與建設(shè)單位人員的溝通不到位等。（3）“紅頂中介”悄然而至。當(dāng)前國家去行政化的背景下，國家已經(jīng)將絕大部分行政權(quán)力取消、下放，環(huán)保部門現(xiàn)有的行政審批職責(zé)僅有環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)，原先竣工環(huán)保驗(yàn)收由環(huán)保部門行使的行政審批職責(zé)已經(jīng)取消，隨之帶來的結(jié)果是依附于環(huán)保主管部門的紅頂中介被取締。但近年的發(fā)展表明實(shí)際上環(huán)保行業(yè)另一種形式的“紅頂中介”正在崛起，而且越來越活躍，他們通過各種手段綁架環(huán)保主管部門相關(guān)人員，共同謀求不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，擾亂正常的市場競爭，從而達(dá)到壟斷市場的目的。

4.3 專家評審存在的問題

（1）缺乏獨(dú)立性。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作必不可少的一道程序，專家評審及現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)。專家本應(yīng)站在獨(dú)立、公正的立場發(fā)表意見，但專家評審是需要支付勞務(wù)費(fèi)的，而勞務(wù)費(fèi)由建設(shè)單位或由第三方技術(shù)單位支付，天然構(gòu)成了債務(wù)債權(quán)關(guān)系；實(shí)際工作中建設(shè)單位或第三方技術(shù)單位往往也會(huì)邀請自身熟悉的專家，我國一直重視人情往來，礙于情面也會(huì)有所顧忌；以上種種因素，導(dǎo)致專家立場就會(huì)有一定傾向，有的建設(shè)項(xiàng)目尚不具備驗(yàn)收條件同樣通過了驗(yàn)收，最終損害了公共利益，破壞了生態(tài)環(huán)境。（2）欠缺專業(yè)性。各級環(huán)保主管部門建立了專家?guī)?，但對專家任職資格的基本條件不統(tǒng)一，也存在一些任人唯親的現(xiàn)象，將個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，導(dǎo)致入庫專家的專業(yè)性普遍不強(qiáng)，對竣工環(huán)保驗(yàn)收工作了解不深，對法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的理解不透徹，對建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目一知半解，在現(xiàn)場和評審會(huì)上泛泛而談，欠缺建設(shè)性和指導(dǎo)性的專業(yè)意見，提出的整改措施沒有可操作性。

4.4 環(huán)保主管部門存在的問題

（1）缺乏有效監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作從環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自主驗(yàn)收后，通過近幾年的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建成投入試生產(chǎn)前，因缺乏有效監(jiān)督力量，對建設(shè)單位真實(shí)的建設(shè)進(jìn)度掌握不夠，往往造成建設(shè)項(xiàng)目“久試不驗(yàn)”的情況；在召開驗(yàn)收會(huì)時(shí)，主管部門為避嫌一般均不參加，導(dǎo)致不清楚建設(shè)項(xiàng)目具體問題所在，因而在后續(xù)監(jiān)管時(shí)找不到重點(diǎn)；在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收通過以后，同樣因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督力量，對建設(shè)單位的現(xiàn)場督導(dǎo)較少。（2）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不完善。對于竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，國家和地方出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，配套了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但因各行各業(yè)差異化明顯，有些行業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不能簡單地生搬硬套，相對于環(huán)評、排污許可制度的系統(tǒng)性，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，欠賬較多。（3）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。環(huán)保主管部門的工作人員思想觀念還未真正轉(zhuǎn)變，大部分人仍然停留在以通報(bào)、罰款、停產(chǎn)等行政管理手段為主的階段，幫扶建設(shè)單位的力度較弱，沒有按照國家放管服的要求向環(huán)保管家方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場督導(dǎo)過程中對建設(shè)項(xiàng)目存在的環(huán)保問題指出以后沒有后續(xù)的跟蹤服務(wù)，對建設(shè)項(xiàng)目存在的問題也缺乏專業(yè)知識(shí)，以罰代管的現(xiàn)象十分普遍，沒有做到真正服務(wù)于建設(shè)單位。

5 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收問題解決的對策建議

5.1 加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的宣傳力度

要解決當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中存在的諸多問題，主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對于環(huán)保工作的宣傳力度，確保所有的建設(shè)單位都能將環(huán)保的相關(guān)要求明確于心，認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作對于國家生態(tài)文明建設(shè)，行業(yè)發(fā)展以及民生經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的重大作用[2]。再者對于普通人的環(huán)保意識(shí)也需要通過宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，讓所有人都成為環(huán)保工作的監(jiān)督者，在建設(shè)單位自身努力以及社會(huì)多方面監(jiān)督的共同作用下，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作更順利地開展。

5.2 提升環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作開展中要改善當(dāng)前存在的一些問題，對于驗(yàn)收技術(shù)人員的綜合素質(zhì)也需要進(jìn)一步提升。首先是對技術(shù)人員在專業(yè)知識(shí)上進(jìn)行審查，不滿足基本要求的人員需要重新考核，考核合格后才能重新上崗；其次對于技術(shù)人員的工作態(tài)度進(jìn)行考察，避免某些人員在環(huán)保驗(yàn)收工作中偷奸?；?、敷衍了事的情況；最后要對技術(shù)人員的品德修養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保其在工作中確實(shí)做到了公正客觀。通過對環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)人員三方面的考察監(jiān)督來促使技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不斷提升，使得環(huán)保驗(yàn)收工作更具專業(yè)性。

5.3 加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的技術(shù)復(fù)核

借鑒環(huán)評技術(shù)評估的成熟經(jīng)驗(yàn)，定期組織專家對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告開展技術(shù)復(fù)核，技術(shù)復(fù)核專家應(yīng)統(tǒng)一任職資格并動(dòng)態(tài)調(diào)整，勞務(wù)費(fèi)由地方財(cái)政專項(xiàng)資金承擔(dān)。

技術(shù)復(fù)核主要對建設(shè)單位、第三方技術(shù)單位和驗(yàn)收組專家成員的驗(yàn)收工作開展評估，對驗(yàn)收工作中弄虛作假、權(quán)力尋租等行為實(shí)施行政處罰，觸犯法律的要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步完善環(huán)保信用評價(jià)體系，將受到處罰的單位和個(gè)人納入黑名單，增加懲罰力度等；對驗(yàn)收工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位和個(gè)人實(shí)施激勵(lì)措施，如提高信用等級、加大信貸力度、納入督查豁免名單等。

5.4 加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的跟蹤監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收之后還會(huì)有一系列的后續(xù)工作，或者有些環(huán)保設(shè)施本身就需要一段時(shí)間才能看出其環(huán)保效果。因此，建設(shè)單位自身應(yīng)做好后續(xù)的環(huán)保管理工作，制定并完善相關(guān)管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理部門還需對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，并聯(lián)合多個(gè)部門對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和聯(lián)動(dòng)管理，確保環(huán)保驗(yàn)收工作全過程無死角。

5.5 加強(qiáng)主管部門自身能力和制度建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的實(shí)施成效主要依靠環(huán)保主管部門來監(jiān)督，現(xiàn)有監(jiān)督力量薄弱，地方政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)中加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力量的能力建設(shè)和人員配備。一是要完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，國家和地方環(huán)保主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒環(huán)評、排污許可制度完善相應(yīng)的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；二是要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，在原有環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上新增環(huán)保驗(yàn)收工作的專門機(jī)構(gòu)和專管人員；三是要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，打鐵還需自身硬，對發(fā)現(xiàn)問題的人員應(yīng)及時(shí)處理，違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，相關(guān)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，從行政執(zhí)法向環(huán)保管家方向轉(zhuǎn)變，真正做到幫扶救困，服務(wù)于建設(shè)單位和群眾。