中心城市
2021-04-25 13:10劉佳璇
瞭望東方周刊 2021年8期
劉佳璇
沈陽南湖公園
目前，東北是我國唯一沒有國家中心城市的區(qū)域。
根據(jù)原建設(shè)部2007年上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》的定義，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。
迄今為止，已經(jīng)“官宣”的國家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安，均在其所在區(qū)域的發(fā)展中起著引領(lǐng)與帶動(dòng)的作用。
“東北振興需要一個(gè)中心城市來領(lǐng)頭?！睎|北振興研究院副院長李凱對《瞭望東方周刊》說，從全國區(qū)域發(fā)展布局和促進(jìn)東北振興的角度上來看，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用至關(guān)重要，如果在東北出現(xiàn)一個(gè)國家級中心城市，“相當(dāng)于有了一個(gè)取得東北振興新突破的著力點(diǎn)。”
沈陽、大連、長春和哈爾濱作為東北四大城市，誰有望成為那個(gè)“著力點(diǎn)”？
“ 國家中心城市并不是純經(jīng)濟(jì)的考量，作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，還要考慮其所在的區(qū)位以及周邊地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，以便于發(fā)揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動(dòng)作用?！?/blockquote>
沈陽雄心勃勃
在東三省中，遼寧被稱為“遼老大”，是發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚的省份，東北四城遼寧坐擁兩個(gè)。
沈陽作為“遼老大”的省會(huì)，在東北四城中，數(shù)沈陽對納入國家中心城市體系的態(tài)度最積極。2020年12月，沈陽提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括“圍繞推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈”。
沈陽建設(shè)國家城市的總目標(biāo)得到了省級層面的支持，在遼寧省“十四五”規(guī)劃建議中，明確沈陽要按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力。
不過，沈陽近年來并沒有發(fā)揮出足夠強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。2016年開始，遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量整體“擠水分”，沈陽首當(dāng)其沖，當(dāng)年即出現(xiàn)負(fù)增長，引起廣泛關(guān)注。此后，沈陽的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在東北地區(qū)都出現(xiàn)位次下降的情況。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文認(rèn)為：“國家中心城市并不是純經(jīng)濟(jì)的考量，作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，還要考慮其所在的區(qū)位以及周邊地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，以便于發(fā)揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動(dòng)作用?！?/p>
遼寧省曾多次要求做好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展這篇大文章，打造全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長極、全國新型工業(yè)化示范區(qū)、重要國際開放門戶和標(biāo)志性區(qū)域，同時(shí)，要提升沈陽首位度和牽引力，加快建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力、影響力的城市群。
從地理位置上來看，沈陽地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，從沈陽可輻射環(huán)渤海地區(qū)和遼中南城市群，同時(shí)它也是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)物流與人流進(jìn)入東北地區(qū)的樞紐。因此，沈陽的城市輻射力很強(qiáng)。
2020年11月8日，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告，測度結(jié)果分為國家中心城市、國家重要中心城市、國家潛在中心城市和非國家中心城市四個(gè)層級，在金融、貿(mào)易、醫(yī)療、信息四個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)中，沈陽均上榜國家潛在中心城市。
在東北四城中，沈陽是唯一一個(gè)在上述指數(shù)報(bào)告的四個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)中均上榜國家潛在中心城市的，這說明在東北地區(qū)，沈陽從多個(gè)維度都具備沖擊國家中心城市的基礎(chǔ)。
大連面向海洋
在遼寧省內(nèi)，大連的GDP總量和人均GDP近兩年均超過沈陽，在建設(shè)國家中心城市方面，作為副省級城市，大連被視為沈陽的有力競爭者。
不過，遼寧給大連的目標(biāo)定位并不是去爭奪國家中心城市，而是面向海洋。這一選擇的邏輯不難理解，從區(qū)位上看，大連相對難以輻射東北腹地，城市規(guī)模也不夠。
2020年，大連市明確提出要建設(shè)海洋中心城市，并發(fā)布《大連市加快建設(shè)海洋中心城市的指導(dǎo)意見》，這份文件透露了大連劃定的目標(biāo)：
到2025年，建成中國北方重要的海洋中心城市，海洋經(jīng)濟(jì)增加值比2018年翻一番，經(jīng)濟(jì)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力顯著增強(qiáng)，東北亞國際航運(yùn)中心能級大幅度提升，海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，海洋治理水平得到有效提高。
2020年9月24日，幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內(nèi)裝卸集裝箱（姚劍鋒/攝）
到2035年，大連建成東北亞海洋中心城市，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建成東北亞一流水平的國際航運(yùn)中心，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，海洋科技創(chuàng)新能力、綜合管理能力和公共服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。
針對沈陽和大連這對省內(nèi)雙子星，遼寧給予了不同定位，類似于濟(jì)南、青島之于山東省，一個(gè)發(fā)力沖擊國家中心城市，另一個(gè)面向海洋經(jīng)濟(jì)，提升對外開放水平。
李凱認(rèn)為，長期以來，東北的對外開放水平不高，需要一個(gè)標(biāo)桿城市發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用，而大連區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)最好，具備圍繞海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)東北亞國際交流中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的條件。
從交通上看，大連是哈大鐵路和沈海高速公路的終端，本身就是東北海陸空立體交通樞紐，更重要的是，它是領(lǐng)跑東北轉(zhuǎn)身向海的最優(yōu)選擇。
北極夏季航道開通后，大連不凍港的地理位置和戰(zhàn)略意義會(huì)更加凸顯。中國東北振興研究院特約高級研究員李洪彪認(rèn)為，“十四五”期間，遼寧應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)身向海，加快向南開放，把沿海經(jīng)濟(jì)帶作為高水平對外開放的優(yōu)先區(qū)域?qū)嵤┩黄?。一是將大連打造成“東北的上?！保峭苿?dòng)沿海六市融入“環(huán)渤海灣區(qū)”，三是及時(shí)搶占“中日韓自貿(mào)區(qū)”市場先機(jī)。
2019年9月26日，遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》，其中強(qiáng)調(diào)指出，借鑒國際成熟自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，打造中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
哈爾濱夜景
李凱認(rèn)為，通過抓住服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇，深化同日韓國的合作，大連應(yīng)當(dāng)形成服務(wù)業(yè)開放的高地，從而為東北在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)探索開放新領(lǐng)域和新政策作出探索，在醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、教育、金融、文化、旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，形成新突破。
長春強(qiáng)勢崛起
相比于沈陽和大連，吉林省會(huì)長春曾長期“存在感不強(qiáng)”，但卻是近年來在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)最亮眼的一個(gè)。
2017年，長春GDP總量6530億元，超過沈陽的5865億元，曾引發(fā)輿論熱議。2020年，長春GDP總量6638.03億元，再次超越沈陽，僅次于大連，但與大連的差距也不斷縮小，達(dá)到大連的94.4%。2020年，疫情對全球貿(mào)易的沖擊給大連的經(jīng)濟(jì)增速帶來影響，全年經(jīng)濟(jì)增速為0.9%，長春則是3.6%。
從2016年開始，吉林省就提出做大做強(qiáng)長春都市圈。2020年，公主嶺劃歸長春代管，長春的經(jīng)濟(jì)總量、城市總面積和全市總?cè)丝诔^了沈陽，成為東北第一大省會(huì)，其總?cè)丝谶_(dá)到854.4萬。經(jīng)濟(jì)首位度反映了一座城市經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額。從經(jīng)濟(jì)首位度看，長春目前在東北四城中最強(qiáng)，已經(jīng)開始凸顯省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。吉林省也提出，全力支持長春申報(bào)國家中心城市。
從地形條件上來看，東北地區(qū)自成一體，通過遼西走廊與渤海和關(guān)內(nèi)地區(qū)相連。若將東北視為一個(gè)獨(dú)立的地理板塊，長春處在一個(gè)核心位置，上個(gè)世紀(jì)長春的發(fā)跡便受益于其鐵路交通的樞紐位置，如今，在高鐵、航空的加持下，長春的三小時(shí)交通網(wǎng)可覆蓋東北主要城市，一小時(shí)交通網(wǎng)可以覆蓋東北省會(huì)城市。
2020年，長春規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長8.5%，在全國主要工業(yè)城市中，這一表現(xiàn)頗為亮眼，其背后是長春對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
從經(jīng)濟(jì)首位度看，長春目前在東北四城中最強(qiáng)，已經(jīng)開始凸顯省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
作為我國最早的汽車工業(yè)基地，長春曾被稱為“東方底特律”。2020年，長春汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)量265.45萬臺(tái)，前三季度在疫情影響下，長春汽車開發(fā)區(qū)汽車工業(yè)依然實(shí)現(xiàn)同比增長16.8%?？梢哉f，長春依然是中國北方最為發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)中心，帶動(dòng)著整個(gè)東北汽車裝備產(chǎn)業(yè)。
不過，長春不可能走過度依賴單一工業(yè)結(jié)構(gòu)的老路。2008年，長春汽車工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%，2017年，這一比重下降到58.1%。
2020年，除了公主嶺劃歸長春代管之外，長春還發(fā)生了事關(guān)新產(chǎn)業(yè)的幾件大事。
2020年4月27日，國家批復(fù)同意中韓（長春）國際合作示范區(qū)的申請，兩個(gè)月后，中韓（長春）國際合作示范區(qū)全面啟動(dòng)，根據(jù)協(xié)議，示范區(qū)內(nèi)將建設(shè)多個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)中韓兩國在新能源汽車、醫(yī)藥、食品、5G等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。
另外，長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心在2020年正式啟動(dòng)。科大訊飛東北亞研究院、華為長春研究院落位長春，浪潮北方總部生產(chǎn)基地在長春投產(chǎn)，中科院研發(fā)光刻機(jī)核心部件的“中國科學(xué)院精密光電制造技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室”獲批在長春落地……這些消息在2020年密集出現(xiàn)，與之相呼應(yīng)的是，長春以生物醫(yī)藥、軌道交通、光電子為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)占比正逐年上升。
可以說，長春的優(yōu)勢是，做大做強(qiáng)省會(huì)城市的戰(zhàn)略帶來了切實(shí)成果，使得長春具備了面向未來的發(fā)展信心——對東北城市來說，這是如今最需要的寶貴要素。
哈爾濱向北開放
雖然民間對哈爾濱建設(shè)國家中心城市有一定呼聲，但從區(qū)位上來看，哈爾濱是東三省最北的省會(huì)，輻射優(yōu)勢不強(qiáng)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并未顯示出足夠強(qiáng)的競爭力。因此，在討論東北的國家中心城市該花落誰家時(shí)，哈爾濱往往并不被視為與沈陽和長春在同一量級。
根據(jù)“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告，哈爾濱是國家信息中心、國家貿(mào)易中心、國家醫(yī)療中心的潛在中心城市，這說明哈爾濱作為區(qū)域中心城市，還是聚集著一定的優(yōu)勢要素。
長春俯瞰
哈爾濱和長春，是我國9大區(qū)域性城市群之一哈長城市群的中心城市。2016年2月由國務(wù)院正式批復(fù)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，如今已經(jīng)走入啟動(dòng)的第五個(gè)年頭?！笆奈濉睍r(shí)期，國家要發(fā)展培育的9個(gè)城市群中，哈長城市群依然在列。
作為東北首個(gè)被國家正式認(rèn)可的城市群，哈長城市群還在摸索一體化發(fā)展的路徑。
2020年，兩省發(fā)改委共同印發(fā)了《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》，提出要圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸，帶動(dòng)兩側(cè)發(fā)展布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代食品加工業(yè);依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長白山脈的生態(tài)優(yōu)勢，打造山、水、林、草生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
多位受訪對象提到，對東北來說，要形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一條合理路徑。
在哈長城市群中，長春與哈爾濱有著不同的比較優(yōu)勢，長春地處東北核心區(qū)位，哈爾濱則與俄羅斯地理聯(lián)系緊密。在東北地區(qū)，擴(kuò)大對外開放主要有三個(gè)板塊，一個(gè)是遼寧的沿海經(jīng)濟(jì)帶，另一個(gè)是吉林的長吉圖地區(qū)，然后就是黑龍江以哈爾濱為軸連接邊境口岸的“龍江絲路”。其中，前兩者主要面向日韓，最后一個(gè)則面向俄蒙。
《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，在“十四五”時(shí)期，哈爾濱要深度融入“一帶一路”建設(shè)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)等開放平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以對俄為重點(diǎn)、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質(zhì)量建設(shè)國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
近年來，呼吁在東北建設(shè)國家中心城市的聲音不絕于耳，初衷并非是為某個(gè)城市、某個(gè)省份爭取政策傾斜。事實(shí)上，東北一直在期待出現(xiàn)領(lǐng)頭雁，作為區(qū)域發(fā)展極，引領(lǐng)東北向全面振興、全方位振興起飛。
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